§ 2. Порядок предъявления иска

Исковое заявление, заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам особого производства подаются в суд заинтересованным лицом либо его представителем при наличии у него соответствующих полномочий. Исковое (иное) заявление может быть направлено в суд по почте.

Судья принимает заявление и начинает процесс по конкретном гражданскому делу, если не выявлены обстоятельства, препятствую­щие возникновению судопроизводства. Такие обстоятельства в зави­симости от наличия или отсутствия возможности их устранения могут быть подразделены на устранимые и неустранимые. По характеру свя­зи с объектом судебного разбирательства могут быть выделены пред­метные обстоятельства (относящиеся к предмету судебного разбира­тельства, т.е. материально-правовому отношению, либо непосредст­венно к исковому заявлению) и субъектные (относящиеся к обратив­шемуся в суд лицу).

Правовыми последствиями выявления устранимых обстоятельств является возвращение искового (иного) заявления обратившемуся в суд лицу (это новое полномочие судьи в сравнении с ГПК 1964г., оно закреплено ст. 135 действующего ГПК) либо оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК). И в том, и в другом случае судья в определе­нии указывает, как устранить обстоятельства, препятствующие возбу­ждению дела. Устранив соответствующие недостатки, лицо может вновь обратиться в суд с тождественным иском. Определения судьи о возвращении искового (иного) заявления и об оставлении заявления без движения могут быть обжалованы.

К устранимым предметным обстоятельствам следует отнести сле­дующие случаи:

1) несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спо­ра, если обязательность такого порядка для данной категории спора установлена федеральным законом или соглашением сторон. В настоя­щее время досудебный претензионный порядок урегулирования спо­ров предусмотрен, в частности, транспортными уставами и кодексами (Воздушным кодексом РФ, Уставом железнодорожного транспорта РФ, Кодексом торгового мореплавания РФ, Уставом автомобильного транспорта РСФСР и др.), законодательством, регулирующим предос­тавление услуг в области связи, и некоторыми другими нормативными актами;

2) суду не представлены доказательства соблюдения названного выше досудебного порядка урегулирования спора;

3) неподсудность дела суду, в который поступило исковое (иное) заявление;

4) наличие в производстве этого или другого суда либо третейского суда гражданского дела по тождественному иску. Тождество исков оп­ределяется тождеством спорящих сторон, предмета и основания исков. Стороны будут тождественными и в случае предъявления иска право­преемником, а также при обращении в суд прокурора, государственно­го органа, органа местного самоуправления, других органов и лиц в защиту прав и интересов лиц, в отношении которых уже возбуждено гра­жданское судопроизводство. Напротив, не является тождественным иск об изменении размера или сроков периодических платежей, прису­жденных в пользу истца вступившим в законную силу решением суда;

5) исковое (иное) заявление составлено с нарушением требований к его форме или содержанию либо отсутствуют документы, которые, согласно закону, необходимо направить в суд вместе с заявлением (ст. 132 ГПК). Так, к исковому заявлению во всех случаях необходимо приложить его копии по числу ответчиков и третьих лиц, а также доку­менты, подтверждающие факты основания иска с копиями для ответ­чиков и третьих лиц. Если истец не освобожден от уплаты государст­венной пошлины, необходимо представить документ, свидетельствую­щий о ее уплате. Исковое заявление, поданное представителем истца, Должно сопровождаться доверенностью или иным документом, удо­стоверяющим его полномочия. Размер взыскиваемой или оспаривае­мой истцом денежной суммы следует подтвердить расчетом этой сум­мы наконец, при оспаривании опубликованного нормативного акта к заявлению следует приложить его текст;

6) отсутствие подписи заявителя на исковом (ином) заявлении также препятствует принятию заявления судьей.

Устранимые субъектные обстоятельства: недееспособность обратившегося в суд лица;

исковое (иное) заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на совершение указанных действий.

К числу неустранимых предметных обстоятельств относятся сле­дующие:

1) неподведомственность дела суду. Формулировка соответствую­щего нормативного положения ст. 134 ГПК такова, что охватывает сво­им содержанием лишь случаи, когда то или иное требование, будучи неподведомственным судам общей юрисдикции, относится к компе­тенции иных судов судебной системы (Конституционного Суда РФ, арбитражных судов). Между тем практике известны примеры обраще­ния в суд с требованиями, не подлежащими разрешению ни одним су­дебным органом.

Решением суда было удовлетворено требование Б. о признании недействительным утратившего силу правового акта. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила это решение и производство по делу прекратила, указав, что оспари­ваемый Б. нормативный акт на момент обращения заявителя в суд утратил силу. Право­вые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых прав и свобод граждан повлечь не могут. Такие акты не могут выступать предметом непосредственного судебного обжалования. Поэтому если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании нормативного акта данный акт прекратил действие в связи с его отменой, гражданину должно быть отказано в принятии такого заявления в связи с неподведомственностью данного требования суду¹⁴³.

Таким образом, положение ст. 134 ГПК, закрепляющее обязанность судьи отказывать в принятии заявления ввиду того, что данное заявле­ние должно быть рассмотрено и разрешено в ином судебном порядке, подлежит расширительному толкованию. Указанное основание к отка­зу в возбуждении гражданского судопроизводства по делу следует при­менять и в случаях обращения в суд с требованиями, не обеспеченными судебной защитой (в том числе требованиями неправового характера);

2) наличие вступившего в законную силу решения суда по тождест­венному иску или определения суда о прекращении производства по тождественному делу в связи с отказом истца от иска или утверждени­ем мирового соглашения сторон;

3) наличие обязательного для сторон решения третейского суда по тождественному делу. Решение третейского суда обязательно для уча­ствовавших в деле сторон и не подлежит оспариванию, если по услови­ям третейского соглашения оно признается окончательным. Принятие третейским судом решения по такому спору является основанием для отказа в возбуждении гражданского судопроизводства за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на прину­дительное исполнение данного решения.

Неустранимым субъектным обстоятельством следует считать от­сутствие юридической заинтересованности у заявителя. В науке граж­данского процессуального права юридической заинтересованности традиционно придавалось значение одной из предпосылок права на об­ращение в суд, но законодательное подтверждение данного положения произошло только с принятием ГПК.

В ст. 134 ГПК указаны два самостоятельных основания к отказу в принятии искового заявления, каждое из которых можно квалифици­ровать как отсутствие юридической заинтересованности у обративше­гося в суд лица:

отсутствие у заявителя, обратившегося в суд за защитой прав и ин­тересов другого лица, права на предъявление такого заявления;

в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, не за­трагивающие прав, свобод и законных интересов заявителя.

При наличии какого-либо из неустранимых обстоятельств судья мотивированным определением отказывает в принятии заявления, вследствие чего лицо утрачивает возможность последующего обраще­ния в суд с тождественным иском. Определение об отказе в принятии искового (иного) заявления может быть обжаловано.