Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

нирования экономики Российской Федерации, Основных направлений соци­ ально-экономической политики Правительства Российской Федерации на дол­ госрочную перспективу, а также с учетом обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной влас­ ти субъектов Российской Федерации.

Таблица 21.2

Прогноз социально-экономического развития РФ до 2003 гг. (I вариант)*

* источник; Коммерсант. 2001. № 12.

На сегодняшний день в стране еще не накоплен достаточный статистиче­ ский материал для долгосрочных прогнозов, обоснования надежных и ус­ тойчивых макроэкономических функций потребительского спроса, инвести­ ций, спроса на труд, монетарных, валютных и внешнеэкономических зави­ симостей. Население остается во власти повышенных инфляционных ожи­ даний, деформирующих структуру спроса на потребительские товары и ус­ луги. Инвестиционный спрос по-прежнему неэластичен относительно ста­ вок рыночного процента. Малопредсказуемо долгосрочное поведение Цент­ рального банка на валютном рынке и на рынке ценных бумаг. Наблюдаются массовые факты нерыночного поведения производителей. Предприятия не­ редко в ответ на уменьшение спроса не сокращают, а, напротив, увеличива­ ют цены на реализуемую продукцию.

Нужно признать, что рынок рабочей силы также пока находится в зачаточ­ ном состоянии. Реальный уровень безработицы не имеет ничего общего с чис­ ленностью зарегистрированных безработных. В этих условиях использование каких-либо макроэкономических производственных функций, где одним из аргументов выступает потенциал рабочей силы, весьма проблематично.

Увеличивается объем незарегистрированного сектора экономики. Пред­ приятия в той или иной форме скрывают объемы производства и доходы, ук­ лоняясь от уплаты налогов в федеральный и местные бюджеты и внебюджет­ ные фонды.

В прогнозировании переходных процессов приходится частично отказы­ ваться от принципа углубленной сегментации национального рынка, отбра­ сывать существенные связи, оперировать, главным образом, элементами, моделирующими состояния товарного рынка. Остальные сегменты нацио­ нального рыночного хозяйства неизбежно оказываются как бы производны­ ми, лишенными обратных связей с рынком товаров. Часто чистая экстрапо­ ляция тенденций превалирует над экстраполяцией характера взаимосвязей экономических параметров.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития, реализо­ ванный в ИНП РАН, предусматривал расчеты вплоть до 2010 г. [2]. По мне-

нию авторов прогноза, реально возможны следующие две альтернативные воспроизводственные модели экономического роста в России:

—экспортоориентированная, когда ведущим элементом конечного спроса остается внешний спрос; производство и валовое сбережение базируются на секторах, производящих конвертируемые ресурсы; по­ требление в той или иной степени обеспечивается за счет импорта;

—потребительски ориентированная, где ключевое звено составляет рост внутреннего спроса за счет повышения доходов населения, нара­ щивания выпуска потребительских товаров и товаров, на основе кото­ рых произойдет увеличение конечного потребления домашних хо­ зяйств.

Возможности экспортоориентированной модели ограничены, экономиче­ ский рост будет лимитирован, с одной стороны, емкостью мирового рынка, с другой — возможностями расширения производства экспортных ресурсов. Такая модель социально-экономического развития неустойчива, подверже­ на конъюнктурным спадам. Экономический рост во многом будет опреде­ ляться динамикой цен на нефть и природный газ на мировых рынках.

Переход к альтернативной модели национального хозяйства, в которой экономический рост ориентирован на внутренний спрос, позволяет ослабить зависимость от темпов производства топливно-сырьевых ресурсов и потен­ циально увеличить среднегодовые темпы.

Важнейшими ограничениями использования такой модели, по мнению авторов, являются:

—сложность вытеснения импорта из потребительского сегмента внут­ реннего рынка, особенно непродовольственных товаров, при сохране­ нии сложившегося уровня экономической дифференциации населе­ ния (по оценке, почти половину спроса на непродовольственные това­ ры формируют 20% населения с наибольшими доходами, ориентиру­ ющиеся преимущественно на качественные импортируемые товары);

—недостаток внутренних валовых сбережений;

—узость производственно-технологической и сырьевой базы потреби­ тельских отраслей экономики.

Расширение внутреннего спроса становится возможным за счет:

—во-первых, повышения эффективности товарного производства (в ча­ стности, роста производительности труда и уровня использования имеющихся мощностей);

—во-вторых, преодоления финансовых дефицитов в реальном секторе (разрывов между расходами и располагаемыми доходами, покрывае­ мых за счет чистой задолженности и эмиссии корпоративных ценных бумаг);

—в-третьих, увеличения государственных расходов, которые в настоя­ щее время ограничены суженной налоговой базой и высоким уровнем обслуживания государственного долга.

Впрогнозах использованы три варианта стратегии социально-экономи­ ческого развития страны в среднесрочной перспективе. Первые два вариан­ та основаны на сохранении эволюционного развития, экспортоориентиро­ ванной модели экономики и сложившейся структуры производства. В рам­ ках этой модели использованы две альтернативные стратегии:

—социально жесткая, когда нагрузка на экспортоориентированный сек­ тор снижается за счет свертывания государственных расходов, сокра­ щения незагруженных мощностей в обрабатывающей промышленнос­ ти и избыточной занятости;

—социально мягкая, при которой ресурсы экспортоориентированного сектора экономики направляются преимущественно на поддержание

462 Национальная экономика

потребления (за счет обеспечения потребительского импорта) и функ­ ционирования социальной сферы (за счет финансирования государст­ венных расходов).

Третий вариант — переход к потребительски ориентированной и инвести­ ционно активной модели роста за счет активизации импортозамещения в час­ ти потребительских товаров и, напротив, расширения импорта инвестицион­ ного оборудования.

Прогнозные оценки темпов экономического роста, полученные для каждо­ го из этих вариантов, представлены в табл. 21.3.

* В сопоставимых ценах 1990 г. ** На конец периода.

Третий вариант развития, ориентированный на внутренний спрос, предпо­ лагал:

1)сокращение экспортно-импортного сальдо до минимума, определяемо­ го размерами обслуживания внешнего долга и пассивного сальдо по услу­ гам;

2)активизацию внутреннего потребительского спроса;

3)массированный приток иностранных инвестиций, компенсирующий недостаток внутренних сбережений.

Возможный сценарий такого развития включает:

—рост реальной заработной платы при незначительном расширении численности безработных (8-9 млн чел. в 2001-2005 гг., 7 млн чел. —

в2010 г.);

—переключение импорта с потребительских на инвестиционные ресур­ сы. Сокращение доли импорта в товарообороте до 40% к 2005 г. и 30-35% к 2010 г.;

—проведение активной политики импортозамещения на потребитель­ ском рынке, включающей тарифные и нетарифные ограничения им­ порта готовых потребительских товаров, а также расширение государ­ ственной поддержки сельского хозяйства, легкой и пищевой промыш­ ленности;

—сохранение линии на подавление инфляции — до 5% в 2001-2005 гг.

и4-5% в 2006-2010 гг.;

—резкое увеличение притока иностранных инвестиций — до 14-15 млрд долл. к 2005 г. и 20 млрд долл. к 2010 г.;

—сокращение сальдо по текущим операциям до 12-14 млрд долл. к 2005 г. и 9-11 млрд долл. к 2010 г. (т. е. до уровня обслуживания внешнего долга).

Такой вариант в отличие от эволюционного позволяет решить проблему увеличения накоплений не за счет сдерживания потребления, а за счет сни­ жения экспортно-импортного сальдо, т. е. кредитования остального мира.

Рост потребления в данном сценарии составит 2,7% в год в 2001-2005 гг. и 2% в 2006-2010 гг. Одновременно будет происходить рост нормы валовых сбережений (до 33% ВВП в 2005 г. и 36% в 2010 г.), что позволит увеличить темпы инвестиций до 6-8% в среднем за год. Однако в рамках данного сце­ нария практически неизбежны свертывание отечественного инвестиционно­ го машиностроения и соответственно утрата технологической независимос­ ти страны.

Прогнозы национальной экономики России еще не стали действенным и надежным средством обоснования стратегических решений в области макро­ экономической политики. Малочисленны прогнозные разработки развития микрообъектов — отдельных предприятий и корпораций. Получены лишь первые результаты по практическому моделированию и прогнозированию в отдельных сферах экономики переходного периода. Забыты достижения отечественной науки в области межотраслевых исследований, не получили должного применения системы оптимизационного прогнозирования. Пожа­ луй, единственная сфера, где достигнуты обнадеживающие практические результаты, — это систематические прогнозы ситуации на валютном рынке и рынке краткосрочных ценных бумаг, осуществляемые в крупных банков­ ских учреждениях.

Настало время планомерной организации системы прогнозирования, со­ здания специализированных федеральных и региональных коммерческих центров прогнозирования, специализированных банков информации, услу­ гами которых на рыночной основе могли бы пользоваться не только органы государственной власти (центральные и республиканские), но и муници­ пальные звенья, предприятия частного и корпоративного бизнеса.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Показатели динамики экономических процессов и их использование в прогнозировании.

2.Статистические методы прогнозирования.

3. Экспертные методы прогнозирования.

4.Макроэкономическое прогнозирование национального дохода и ВВП.

5.Межотраслевой баланс в прогнозах национальной экономики.

6.Прогнозирование потребительского спроса и сбережений населения.

7.Прогнозирование и регулирование рынка труда и государственная поли­ тика занятости.

8.Система индикаторов экономической конъюнктуры и ее использование в прогнозах рыночной экономики.

9.Методы и модели прогнозирования демографических процессов.

10.Макроэкономические производственные функции и их использование в прогнозах.

11. Научно-технический прогресс и его отражение в моделях прогнозирова­ ния национальной экономики.

12. Задачи прогнозирования и регулирования инфляционных процессов.

13. Прогнозирование валютных курсов.

14. Макроэкономическое прогнозирование в зарубежных странах (США, Япония).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 1999.

2.Белоусов А. Социально-экономическое развитие России в среднесрочной перспекти­ ве (сценарный макроэкономический прогноз). Russian economic developments. Vol. 5. № 3 • March-April 1998.

3.BuHH P., Холден К. Введение в прикладной эконометрический анализ. М.: Финансы и статистика, 1981.

4.Вишнев С. М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977.

5.Ермилов А. П. Макроэкономическое прогнозирование в США. Новосибирск: Наука, 1987.

6.Кейн Э. Экономическая статистика и эконометрия. Введение в количественный эко­ номический анализ. Вып.1. М.: Статистика, 1977.

7.Кендэл М. Временные ряды. М.: Финансы и статистика, 1981.

8.Лэйард Р. Макроэкономика: Курс лекций для российских читателей. М.: Джон Уайли энд Санз, 1994.

9.Попов В. А. Основы макроэкономического прогнозирования. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.

10.Лопов В. А Прогнозирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.

•11. Прогнозирование и планирование / Под ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой. Минск: ИП «Перспектива», 2000.

12.Сакс Д. Рыночная экономика и Россия. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1994.

13.Суворов А. В. Методы построения социально-экономических сценариев // Проблемы прогнозирования. 1966, М 4.

14.Тихомиров Н. П., Попов В. А. Методы социально-экономического прогнозирования. М.: Изд-во ВЗФИ, АО «Росвузнаука», 1993.

15.Четыркин Е. М. Статистические методы прогнозирования. М.: Статистика, 1975.

16.Шаттелес Т. Современные эконометрические методы. М.: Статистика, 1975.

17.Яременко Ю. В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.: Наука, 1997.

18.Pindyck Robert S., Rubinfeld Daniel L. Econometric Models & Economic Foreacasts. Third edition. MacCrow-Hilll, Inc. 1991.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Ш а в а ^^ I НАЦИОНАЛЬНОЙ экономики

22.1. Общее представление о планировании

Планирование как самостоятельная отрасль экономики является наукой, спе­ циализированным видом управленческой деятельности и искусством. Алго­ ритм управления включает восемь основных функций (1-8) и пять дополни­ тельных (9-13).

Основные функции управления:

1.Анализ.

2.Прогноз.

3. Целеполагание.

4. Стратегическое планирование.

5.Планирование: а) перспективное; б) среднесрочное; в) текущее; г) такти­ ческое или технико-экономическое; д) оперативно-календарное.

6.Регулирование.

7.контроль.

8.Учет: а) административный; б) финансовый; г) производственный.

Дополнительные функции управления — это создание: 9) творческого и

10) психологического климата, 11) корпоративной культуры, 12) социальной обеспеченности, 13) целеустремленности коллектива.

Объектом планирования в национальной экономике служит процесс рас­ ширенного воспроизводства, предусматривающий пять стадий:

1)НИОКР;

2)производство: а) маркетинг; б) производство; в) логистика;

3)распределение;

4)обмен;

5)потребление и сервисное обслуживание; пять уровней иерархии: между­ народный (метаэкономический); национальный (макроэкономический); реги­ ональный; отраслевой (мезоэкономический); предприятие (микроэкономичес­ кий); с участием трех элементов процесса расширенного воспроизводства (РВ): производственных отношений (ПО); производительных сил (ПС); товарно-де­ нежных отношений (ТДО).

Каждый элемент модели, в том числе планирование, испытывает воздействие всех функций управления.

Как видно из алгоритма управления, пять из восьми основных функций от­ носятся непосредственно к планированию. Следовательно, планирование яв­ ляется ведущей, главной функцией процесса управления и действительно на­ укой.

Планирование как наука представляет собой совокупность систематизирован­ ных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука планирования многоотраслевая. Отдельные ее раз­ делы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработа­ ны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирование. Роль плани­ рования, как и потребность в нем общественного производства, постоянно растет. Это обусловлено целым рядом объективных условий:

—рост числа управленческих кадров усиливает требования к уровню органи­ зации их работы и подготовки;

—увеличение масштабов общественного производства, усложнение хозяйст­ венных связей невозможно без улучшения координации процессов НИ­ ОКР, производства, распределения, обмена и потребления;

—расширение международных связей требует совершенствования валютных отношений;

—изменение методов хозяйствования, переход к рыночным условиям пред­ полагает кардинальную перестройку системы планирования на всех уров­ нях управления экономикой;

—развитие научно-технического прогресса связано с его включением в про­ цессы планирования.

Как наука планирование имеет свой предмет, или объект, и методы исследо­ ваний.

В качестве предмета науки планирования (не путать с предметом планирова­ ния как управленческой деятельности) выступают отношения, которые склады­ ваются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приоритетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспе­ чивающих их достижение.

Эти отношения проявляются в:

—кооперации труда различного вида и масштаба;

—производственно-хозяйственных процессах, совершающихся в экономиче­ ских системах.

Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каждой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако основу существования общества со­ ставляет материальное производство.

Процессы планирования исследуются в двух разрезах — применительно к:

—первичным звеньям производства (предприятиям, производственным объ­ единениям);

—производству в масштабе всей страны.

Планирование на уровне предприятия или даже отрасли не охватывает всей совокупности взаимосвязей экономических процессов, которые выявляются на макроуровне в системе народнохозяйственного оборота.

Методы науки планирования — это система различных средств и приемов ана­ лиза и обобщения изучаемых явлений действительности. Методы и приемы в об­ ласти планирования основаны на различных подходах к объектам исследования.

1.Конкретно-исторический подход предусматривает изучение отношений планирования как процессов, находящихся в стадии развития и изменения. Все процессы планирования рассматриваются в тесной связи с конкретной историче­ ской обстановкой той или иной страны. Организация планирования в странах За­ пада, например, США, принципиально отличается от планирования на Востоке, например, в Японии.

2.Системный подход позволяет исследовать количественные и качественные параметры протекания вероятностных процессов в сложных социально-экономи­ ческих структурах с системных позиций. Во-первых, планирование производства рассматривается как единое целое, со своими законами развития. Во-вторых, си­ стема может быть расчленена на подсистемы и исследована в их взаимодействии. Создается возможность вскрыть закономерности и связи подсистем, их соотноше­ ние и субординацию, получить не только качественные, но и количественные оценки.

Суть системного подхода вытекает из его принципов: динамичности системы, взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы, комплексно­ сти, целостности, иерархичности, главного звена.

3. Комплексный подход, как и системный, предполагает рассмотрение явле­ ний в их связи и зависимости. Однако комплексный подход — более широкое по­ нятие, чем системный подход, с помощью которого он реализуется.

Комплексный подход предусматривает:

—использование методов исследований не только одной, но и нескольких наук;

—ранжирование всей совокупности целей планирования по уровням;

—рассмотрение различных проблем планирования с точки зрения времен­ ных интервалов и т. д.

4.Эксперимент представляет собой метод поиска или уточнения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем.

5.Моделирование — это создание такого аналога планируемого процесса, в котором отражены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства и опуш,ены второстепенные, малосущественные черты.

Моделирование применяется, когда:

—необходимо разработать проект системы, не строя ее в реальной жизни;

—требуется совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реаль­ ной системе невозможен или экономически не оправдан, например, в силу больших затрат;

—эксперимент на реальной системе связан с ее разрушением.

Впланировании моделирование не дает решения, а создает только аналог ре­ ального процесса или объекта. Оно позволяет выбрать не оптимальный, а реаль­ ный или рациональный вариант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, табличные и др.

6.Методы специальных (социологических) исследований применяются, если

впланировании имеются процессы, поддающиеся количественному измерению. Оценка явлений, которые не поддаются количественному определению (напри­ мер, влияние моральных стимулов на рост производительности труда), требует проведения социологических исследований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов.

Наука о планировании призвана создать свою методологию и теорию путем выявления законов и закономерностей, определения принципов планирования и построения соответствующего категорийно-понятийного аппарата.

Задачи теории планирования:

—объяснить (исследовать) механизм отношений, возникающих в производ­ стве в процессе планирования;

—находить пути и способы эффективного решения конкретных хозяйствен­ ных задач;

—изучать и разрабатывать пути комплексного применения методов воздейст­ вия на людей в процессе планирования производства и т. п.

Теория планирования включает разделы о:

—методологических основах планирования производства. Здесь раскрыва­ ются: сущность и содержание планирования; законы, закономерности и принципы планирования;

—системе планирования. Исследуются организационные формы планирова­ ния, функции и структура этого процесса, сочетание отдельных видов пла­ нирования;

—механизме и методах планирования как о совокупности средств и рычагов воздействия;

—процессе планирования. Рассматриваются свойства, динамика, типология элементов, цели, методы процесса планирования; организационное, про­ граммное, техническое и информационное обеспечение планирования;

—качестве и эффективности планирования. Освещаются культура и стиль планирования, научная организация планового труда, методология оцен­ ки экономической эффективности плановых решений.

22.2.Задачи планирования

Задача науки планирования состоит в том, чтобы за внешней видимостью от­ ношений путем теоретического их анализа вскрыть сущность, определить на­ правления развития, возможности наилучшего использования для повышения эффективности производства.

Планирование является также специализированным видом управленческой деятельности, широко распространенным в производстве. Как особый вид управ-

ленческой деятельности оно обеспечивает целенаправленность и согласованность работы всех участников производственного процесса.

Планирование обособилось в самостоятельный вид деятельности в ходе разде­ ления труда, возникновения кооперации и увеличения масштабов производства. Выделение планирования как вида деятельности не совпадает по времени с воз­ никновением науки планирования, которая оформилась в самостоятельную от­ расль знаний в начале XX столетия.

Внастоящее время в связи с переходом к рыночным методам хозяйствования

внауке и практической работе идет переосмысление места и роли планирования

вуправлении экономикой.

Система централизованно устанавливаемых на основе единого плана целей, жестко распределяемых ресурсов и единой политики развития всего хозяйства привела к ориентации производства не на потребителя, а исключительно на план, порой оторванный от реальной действительности, что и породило кризис концеп­ ции социалистического планирования. Суть рыночной концепции управления со­ ставляет стратегическое планирование, которое опирается на человеческий по­ тенциал как основу организации, ориентирует производство на запросы потреби­ телей, обеспечивает своевременную реакцию хозяйствующего субъекта на любые изменения, происходящие во внешней среде, позволяет организации выживать и достигать своих целей в долгосрочной перспективе. Планирование становится ин­ дикативным, т. е. адаптивным, рекомендательным.

Деятельность руководителя и специалиста в области планирования имеет свои особенности, которые вытекают из творческого характера их труда. Процесс принятия плановых решений, как правило, сопровождается переработкой боль­ ших объемов управленческой информации, связан с оценкой достоверности и не­ определенности информации, организацией коллективного труда и поиском групповых критериев предпочтений при формировании альтернативных вариан­ тов. Приходится согласовывать противоречивые интересы различных предприя­ тий, организаций, должностных лиц. Плановая работа требует огромного нервно­ го напряжения, связана с большими физическими и эмоциональными нагрузка­ ми, риском, ответственностью не только за свою личную судьбу, но и за судьбу коллектива. Специалист должен одновременно держать в поле зрения многие во­ просы, уметь в критических ситуациях оперативно и обоснованно принимать ре­ шения. Он должен обладать высоким профессионализмом, чтобы его деятель­ ность была результативна и направлена на поиск новых сфер выгодного вложения ресурсов, новых рынков, новых продуктов. Важную роль играют здесь не только необходимые знания и опыт практической работы, но и психологические особен­ ности человека: темперамент, психика, характер и т. п. Сказанное позволяет ут­ верждать, что принятие плановых решений — не только наука, но и искусство. Как искусство планирование тесно связано с мыслительной деятельностью кон­ кретного человека и потому неповторимо.

22.3. Формы планирования и виды планов

Планирование как форма государственного воздействия на экономику суще­ ствует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать го­ сударство, а что — сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования.

По содержанию и форме проявления различают несколько видов планирова­ ния и планов.

С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и индикативное планирование.

Директивное ашанирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер. Причем решения принимаются на государст-

венном уровне. Вся система социалистического народнохозяйственного планиро­ вания имела исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за не­ выполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Директивные планы, как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией.

Многие недостатки социалистического планирования порождены его директивностью. Однако из этого не следует вывод, что такое планирование нецелесооб­ разно в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффек­ тивным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих об­ щенациональное значение, например, охрана окружающей среды, оборона, соци­ альная политика, структурная перестройка экономики и т. п. Специалисты в об­ ласти планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтерна­ тивой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только госу­ дарством, но и самим бизнесом.

Ивдикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического разви­ тия. Индикативное планирование — антипод директивного, потому что не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.

Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего приме­ няется на макроуровне. Задания индикативного плана называются индикатора­ ми. Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в хо­ де формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения этих параметров.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие дина­ мику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного об­ ращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни насе­ ления, внешнеэкономические связи и т. п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и в том, чтобы обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики. Поэтому роль индикативного плана — выявить те парамет­ ры экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае, если экономическое развитие будет осуществляться по неблагоприятному сценарию.

Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при со­ ставлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании — директивное. Многие зарубежные исследователи отме­ чают необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана (индикатора) обязательство (директива) связано с принятием решения о конкрет­ ных действиях. Например, компания работает по пятилетним планам, носящим индикативный характер. В них установлено, что для выполнения поставленных целей компания вынуждена увеличить производственные мощности, расширить свою программу по совершенствованию продукта, пригласить на работу способ­ ных инженеров. Некоторые отделения, желая, чтобы дело двигалось как можно быстрее, поспешили связать себя обязательствами по расширению производст­ венных мощностей, приобретению оборудования, найму людей. Спустя год обсто­ ятельства изменились и стало очевидным, что капитальные затраты должны иметь совсем другую структуру. Если бы не было спешки, это было бы учтено в следующем плановом периоде и привело бы к лучшему использованию капитала. Из примера видно, что индикативное и директивное планирование должны до­ полнять друг друга, быть органически увязаны между собой.