Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

8.Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика / Пер. с англ. М.: БИНОМ, 1997.

9.Финансово-кредитный словарь: В 3 т. Т. П. / Гл. ред. В. Ф. Гарбузов. М.: Финансы

истатистика, 1986.

10.ЧерникД. Г. Налоги в рыночной экономике. М.: Юнити, 1997.

11.Шаталов С. Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. М.: МЦФЭР, 1999.

12.Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л. И. Абалкин. М.: ОАО «Издательство «Экономика»», 1999.

13.Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение. М.: Инфра-М, 1998.

14.Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. СПб., 1890.

17.1. Регионы в системе национального хозяйствования

Каждой отрасли производства свойственна тенденция размещаться на той тер­ ритории, где есть благоприятные условия для развития. Территория служит естественной базой общественного разделения труда. Территориальное разде­ ление труда, находясь в тесной взаимосвязи с отраслевым, характеризует уро­ вень развития производительных сил страны.

В современных условиях открытости экономики, единого информационно­ го пространства структура производительных сил регионов формируется из та­ ких слагаемых, как интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов с учетом мотивации труда; современная техника и технология в системе средств труда, наличие и использование энергетической и минерально-сырьевой баз, инфор­ мационные ресурсы и культурная среда.

Основными формами организации территориального разделения труда явля­ ются специализация и кооперирование производства, обусловленные технологи­ ческими, внутриотраслевыми и межотраслевыми взаимосвязями; концентра­ ция и централизация производственной и экономической деятельности (укруп­ нение предприятий, их объединение, создание акционерных обществ; комбини­ рование технологического процесса на основе комплексного использования ми­ нерально-сырьевых ресурсов в отраслях первичной переработки сырья, в чер­ ной, цветной металлургии, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей про­ мышленности, производствах нефтехимического комплекса). В условиях ры­ ночной экономики и конкурентной среды появились новые организационные структуры — финансово-промышленные группы (ФПГ), образованные на основе интеграции промышленного и финансового капитала. Главные цели формирова­ ния и развития этих корпоративных образований — повышение конкурентоспо­ собности группы производств, расширение рынка их товаров и услуг, экономия на издержках трансакций за счет создания собственного внутрикорпоративного рынка, рост эффективности технологической и финансовой деятельности. Одной из первых корпоративных структур, которые появились после Указа Президен­ та РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г., была группа «Уральские заводы», в которую вошли 20 про­ мышленных предприятий и одно финансовое учреждение.

В соответствии с федеральным законом «О финансово-промышленных группах» от 28 ноября 1995 г. ФПГ представляют собой объединения предпри­ ятий различных отраслей промышленности, финансово-кредитных учрежде­ ний, торговых, инновационных организаций, связанных единым технологиче­ ским циклом. По состоянию на 1 января 1999 г. официально внесены в Госу-

дарственный реестр РФ 79 ФПГ. В их составе более 1200 промышленных пред­ приятий и организаций, свыше 170 финансово-кредитных институтов. Общая численность занятых составляет примерно 5 млн человек, годовой оборот про­ дукции — около 10% объема выпуска в РФ.

По форме производственной интеграции ФПГ подразделяются на верти­ кальные, горизонтальные и конгломеративные. Вертикальные ФПГ — это объ­ единения нескольких предприятий по принципу «технологической цепочки»: от добычи и переработки сырья до производства и реализации продукции. При­ мером такого рода интеграции может служить ФПГ «Объединенная горноме­ таллургическая компания».

Группа состоит из сырьевого (ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузбасская», ОАО «Байкальское рудоуправление»), производственного (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлур­ гический комбинат», ОАО «Магнитогорский калибровочный завод») и транс­ портного (ОАО «Находкинский морской торговый порт») комплексов.

Горизонтальные ФПГ — это образования под единым контролем двух и бо­ лее предприятий, осуществляющих одинаковые стадии производства или про­ изводящие одного вида продукцию. Горизонтальные ФПГ могут быть как мо­ нопрофильными, так и кооперативными. Для большинства монопрофильных групп характерна «кустовая» или комбинированная система, когда полный технологический цикл осуществляется одновременно в нескольких отраслях. Например, в ФПГ «Скоростной флот» входят Нижегородский «куст» (судост­ роительный завод «Волга», осваивающий серийное производство судов на под­ водных крыльях и воздушной подушке, экранопланов, тесно связанный с ЦКБ им. Алексеева, владельцем уникальных технологий создания таких судов), Санкт-Петербургский «куст» (четыре технологически связанных НИИ и два строительных предприятия: HOOT «Звезда», «Свирская судоверфь»).

Конгломеративные ФПГ — это формирования на основе объединения тех­ нологически не связанных между собой предприятий, находящихся на разных стадиях производства, в различных отраслях экономики. Основные средства управления и организации их экономической деятельности находятся во влас­ ти холдинговой компании, включающей банки и другие финансово-кредитные институты. В качестве примера такого вида корпоративного образования мож­ но назвать группу «Интеррос».

По территориальному принципу ФПГ различаются как региональные, со­ ставляющие по количеству групп 60% всех ФПГ, межрегиональные — 31 и транснациональные — 9%.

Региональные ФПГ представляют собой диверсифицированные объединения технологически связанных промышленных предприятий, отражающих, как пра­ вило, производственную специализацию регионов. В одних регионах они включа­ ют производства металлургического комплекса, в других — при соответствую­ щих предпосылках и возможностях — технически сложные наукоемкие произ­ водства оборонного комплекса. Например, ФПГ «Восточно-Сибирская группа» создана на базе энергоемких производств Иркутской области, включая такие от­ расли, как ТЭК, химическая и нефтехимическая промышленность, черная метал­ лургия. Базовые предприятия этой группы — АО «Ангарская нефтехимическая компания», АО «Иркутскэнерго», АО «Восточуголь».

В Республике Удмуртия, одном из промышленно развитых регионов России, действует уже упоминавшаяся ФПГ «Уральские заводы», которая концентриру­ ет предприятия оборонного комплекса АО «Ижевскиймотозавод», ГП «Ижсталь» и объединяет два десятка предприятий различных форм собственности, что в со­ вокупности составляет около трети промышленного потенциала республики.

Межрегиональные ФПГ формируются на основе взаимодействия предпри­ ятий различных регионов, связанных между собой производственной коопера-

цией. К ним относится, например, ФПГ «Ренова», образовавшаяся вокруг алю­ миниевой компании «Суал», объединяющая Иркутский и Уральский алюми­ ниевые заводы. Устойчивому ее функционированию способствует поддержка администрации областей — предоставление гарантий под эффективные инвес­ тиционные проекты и снижение налоговой нагрузки.

Транснациональные ФПГ включают обособленные производства странучастников СНГ, третьих стран и российских регионов, ориентированных на кооперационные связи с определенными предприятиями. Так, ФПГ «Нижего­ родские автомобили» связана по линии поставок комплектующих изделий с Латвией, автошин — с Украиной, Киргизским автосборочным заводом.

Приоритетное развитие транснациональных ФПГ способствует формирова­ нию единого экономического пространства, включая:

—создание общего рынка товаров, услуг, капитала и труда, а также благо­ приятных условий и предпосылок структурной перестройки в интересах повышения народного благосостояния;

—проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-фи- нансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

—развитие единых магистральных, транспортных, энергетических и ин­ формационных систем и технологий;

—разработку эффективной системы мер и методов государственного регу­ лирования реального сектора экономики с учетом приоритетных на­ правлений развития отраслей и государственной поддержки различного рода производственно-корпоративных образований (концернов, холдин­ гов, финансово-промышленных групп, предпринимательства);

—повышение эффективности инвестиционной деятельности, внедрения научно-технологических достижений в различных сферах националь­ ной экономики, регионах страны.

Усиление конкурентоспособности российской промышленности в условиях роста потребности в продукции и услугах на внутреннем и внешнем рынках ста­ новится важным условием реализации конкретного круга региональных задач.

Конкурентоспособность — это важнейшая комплексная характеристика качественного состояния экономики, уровня ее развития. Она охватывает все важнейшие направления политики государства, его главные цели и зада­ чи (рис. 17.1).

Общероссийское разделение труда в условиях формирования единого эко­ номического и рыночного пространства предопределяется специализацией ре­ гионов страны, субъектов РФ на производстве определенных видов товаров и услуг, развитием межрегионального обмена в интересах взаимного интеграци­ онного взаимодействия.

В условиях рыночных отношений на региональном уровне выделяются сле­ дующие типы рынков: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок жилья, недвижимого имущества, рынок капитала и инвестиций, рынок финансово-кредитных ресурсов, рынок труда, рынок информации и знаний, рынок инфраструктуры, рынок энергоресурсов.

Потребительский рынок региона — рынок продовольственных и непродо­ вольственных товаров, рынок потребительских услуг, для развития которых на данной территории имеются наиболее благоприятные природные и социаль­ но-экономические условия. Инфраструктурная среда, развитая транспортная сеть способствуют удовлетворению потребностей не только самого региона-про­ изводителя, но и других субъектов хозяйствования. Отрасли специализации подразделяются на профилирующие, занимающие значительную долю в структуре регионального хозяйства, обеспечивающие вывоз производимой продукции за пределы района, и непрофилирующие, имеющие небольшой удельный вес.

* Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999. С. 302-303; 564-565.

Данные табл. 17.1 показывают, что важнейшей народнохозяйственной про­ блемой остается достижение рациональных соотношений в развитии регионов европейской части и восточных регионов страны. Это должно найти отражение в разрабатываемой экономической стратегии России на ближайшие 10 лет. Ус­ тановить рациональные территориальные пропорции значит преодолеть прост­ ранственный разрыв между центрами сосредоточения большинства обрабаты­ вающих отраслей промышленности в европейской макрозоне, с одной стороны, и концентрацией запасов природных, топливно-энергетических, минеральносырьевых ресурсов в районах Сибири и Дальнего Востока — с другой. В восточ­ ных районах находится примерно 85% разведанных в России запасов природ­ ного газа (около 1/3 мировых), 65% — нефти и 75% — угля, а также половина запасов железной руды, редких и цветных металлов. Несмотря на кризис в от­ раслях топливно-энергетического комплекса, восточные регионы дают в настояш,ее время не менее 3/4 всех производимых в России энергоресурсов, 67% — нефти, 92% — газа, 64% — добычи угля, 29% — электроэнергии и 23% — теп­ ловой энергии.

Районы Западной и Восточной Сибири в соответствии с разработанной энер­ гетической стратегией развития Сибири и в долгосрочной перспективе будут функционировать как главная топливно-энергетическая база России, играя ре­ шающую роль в топливо- и энергоснабжении многих районов страны, обеспе­ чивая почти половину валютных поступлений за счет экспорта энергоресурсов. Добывающая промышленность (в объеме 63%) также сосредоточена в сибир­ ских и дальневосточном районах, в том числе в Западной Сибири — около 3 5 % , Восточной Сибири — более 12 и на Дальнем Востоке — около 16%.

Вевропейских регионах страны сконцентрировано около 80% основных производственных фондов, здесь размещены главные потребители топлива и электроэнергии, наиболее материалоемкие отрасли. Такие высокоразвитые районы, как Центральный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Поволжский и Уральский, характеризуются высоким уровнем специализации. Здесь на базе эффективного использования накопленного научно-технического потенциала, высококвалифицированных кадров, инноваций развиваются приоритетные трудоемкие, наукоемкие производства (машиностроение, металлообработка), выпускается достаточно конкурентоспособная на европейском и мировом рын­ ках продукция.

Всовременных условиях возрастает значение межрегионального обмена. Однако доля межрегионального оборота в стране по отношению к ВВП, состав­ лявшая, по экспертным оценкам, в 1990 г. 22%, в настоящее время снизилась до 12 - 14% . Наряду с сокращением производства и общей емкости товарного рынка падение межрегионального обмена обусловлено значительными нега­ тивными изменениями ценностных соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке.

Наиболее сильное отрицательное влияние оказал опережающий рост транс­ портных тарифов по отношению к ценам на перевозимую продукцию. Так, в 1997 г. по ср£1внению с 1990 г. железнодорожные тарифы увеличились в 22,1 тыс. раз, тарифы на морском транспорте — в 11,5 тыс. раз, а цены на продукцию промышленности — в 8,9 тыс. раз. Относительное удорожание транспорта ре­ ально привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективны­ ми, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны.

При анализе современного уровня развития межрегиональных экономиче­ ских связей (МЭС) и оценке их на перспективу критерием результативности может служить максимальное удовлетворение потребностей отраслей региона в необходимых ресурсах, а его населения — в товарах и услугах, как за счет собственного производства, так и за счет ввоза из других стран и областей. Пер-

346 Национальная экономика

спективы участия регионов, субъектов РФ в международном разделении труда в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности определены Указом Президента РФ «Основные положения региональной политики в Рос­ сийской Федерации» (от 3 июня 1996 г.).

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предусматривает уровни: межгосударственный, федеральный, региональный, локальный.

Система государственного регулирования ВЭД включает: программные ме­ тоды: межправительственные договоры, госзаказ, госконтракт, федеральные, региональные программы; экономические методы: прямое регулирование, ли­ цензирование, квотирование, дотации и субвенции, прямое финансирование, централизованные вложения; косвенные методы: регулирование цен, тамо­ женное регулирование, страхование валютных рисков, страхование экспорт­ ных кредитов. Программно-целевой метод управления развитием внешнеэко­ номической деятельности региона предполагает разработку долгосрочных до­ говоров, соглашений о сотрудничестве с территориально-экономическими структурами стран дальнего и ближнего зарубежья; решение важных народно­ хозяйственных задач на основе последовательного включения отраслей специ­ ализации в систему мирохозяйственных связей.

Россия, сосредоточивая в настоящее время примерно две трети экономиче­ ского потенциала бывшего СССР, занимает лидируюш;ие позиции среди стран — членов СНГ в развитии международного экономического сотрудничества, реа­ лизации интеграционного потенциала, формировании единого рыночного, эко­ номического и информационного пространства.

Субъектами РФ подписано с административно-территориальными образо­ ваниями стран СНГ более 500 соглашений. Реализуются программы экономи­ ческого сотрудничества с Беларусью, Украиной, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызской Республикой, Таджикистаном до 2007 г. Функционируют многие совместные предприятия, развиваются поставки по кооперированию, совер­ шенствуется инфраструктура внешнеторговых связей. Со стороны России в 1999 г. участвовало во взаимной торговле с Беларусью — 51 субъект, с Украи­ ной — 50, Казахстаном — 48, Грузией — 22, Арменией — 18 субъектов. Мно­ гие регионы России сохраняют большую зависимость от поставок черных и цветных металлов из стран СНГ.

Продукция нефтехимического комплекса в значительных объемах направ­ ляется в Москву, Красноярский край. Иркутскую, Кемеровскую, Новосибир­ скую области. Поставки из СНГ продовольственных товаров и сырья для их производства занимают значительный удельный вес в потреблении Москвы, Санкт-Петербурга, Брянской, Нижегородской, Саратовской и Челябинской об­ ластей. По продукции машиностроения в 38 субъектах РФ (или 48%) импорт превышает экспорт.

Вто же время сохраняются традиционные производственные связи. Страны

—участницы СНГ остаются основными потребителями продукции российских регионов: Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республи­ ки, Алтайского края. Республики Мордовии, Калужской, Липецкой, Курской, Омской, Тверской, Томской, Ярославской областей. Это свидетельствует о высо­ ком уровне интеграционных связей. В целях сохранения и повышения эффектив­ ности интеграционного потенциала администрации субъектов РФ разрабатывают согласованные программы (прогнозы) торгово-экономического и кооперационно­ го сотрудничества со странами СНГ на перспективный период.

Постоянно возрастает роль действуюш;их межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ в координации согласованных мероприятий по расширению и углублению торговых, экономических, научнотехнических, культурных, инфраструктурных и других взаимовыгодных свя-

зей. В последние годы значительное место во внешнеторговом обороте и между­ народном сотрудничестве России занимают страны Европейского Союза, США, Китай и Япония (табл. 17.2).

Таблица 17.2

Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации в 1999 г.*

* Источник: Россия в цифрах: Краг. стат. сб. М.: ••оскомстат России, 2000. С. 364-367.

17.2.Трансформация отношений собственности — основа реформирования экономики регионов

Одним из главных направлений экономической реформы являются инсти­ туциональные преобразования. Они включают:

—приватизацию, разгосударствление предприятий и организаций;

—поддержку предпринимательства и развитие рыночной инфраструктуры;

—демонополизацию экономики, контроль за монополистической практикой;

—развитие финансового рынка;

—новую структурную политику в условиях модернизации отраслей народ­ ного хозяйства страны.

Приватизация стала самым глубинным из всех преобразований экономики регионов. Она проводилась в соответствии с государственной программой при­ ватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992-1994 гг., где устанавливались цели, задания, приоритеты, ограничения и порядок при­ ватизации в стране. Главными целями приватизации признавались: формиро­ вание широкого слоя частных собственников; повышение эффективности дея­ тельности предприятий; создание конкурентной среды и содействие демонопо­ лизации народного хозяйства; социальная заш;ита населения и развитие соци­ альной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации; содей­ ствие финансовой стабилизации.

348 Национальная экономика

Под приватизацией понимается приобретение в собственность граждан и юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственнос­ ти, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ. Разгосударствление означает преобра­ зование государственных предприятий в арендные, коллективные предприя­ тия, акционерные общества и др.

К первоочередным мероприятиям реформирования относились: деконцентрация промышленности, формирование механизма инициативного разделения крупных хозяйственных субъектов. Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимуществом России) с учетом мнения отраслевых министерств определялись объекты, под­ лежащие обязательной приватизации, а также предприятия, приватизация которых допускалась в соответствии с региональными программами.

В региональных (территориальных) программах приватизации рассматри­ вались такие, например, вопросы: возмездный или безвозмездный (смешан­ ный) характер имеет смена формы собственности; в какой мере соблюдаются антимонопольные требования; обладает ли трудовой коллектив предприятия преимущественным правом при выборе формы приватизации; какой принцип применяется при получении доли собственности.

На начальном этапе реформирования экономики в условиях либерализа­ ции цен и внешней торговли, проведения массовой приватизации в основном были выполнены в короткий срок задачи демонтажа механизма централизо­ ванного управления хозяйством на базе разгосударствления собственности, де­ формации структуры национальной экономики. Однако приватизация прово­ дилась форсированными темпами бессистемно, по существу, в отсутствие ры­ ночных законов (не было закона об оценочной деятельности и не определялась рыночная стоимость имущества). Цена назначалась исходя из так называемой первоначальной стоимости, отсюда все последствия проведенной приватиза­ ции. Все это позволило определенному кругу частных собственников в каждом российском регионе бесконтрольно распоряжаться огромным массивом нацио­ нального имущества и фактически контролировать акционированные пред­ приятия, не заботясь о структурных преобразованиях на производствах, игно­ рируя интересы трудовых коллективов.

Ретроспективный анализ показывает, что основные цели, поставленные программой приватизации, не были достигнуты. Экономические преобразо­ вания на основе рыночных отношений не получили социальную направлен­ ность. За годы реформ произошла существенная деформация структуры де­ нежных доходов активного населения. В результате доля оплаты труда в со­ ставе денежных доходов снизилась с 71,2% в 1990 г. до 39,5% в 1995 г., т. е. в 1,8 раза. Широкий слой эффективных частных собственников, как предпо­ лагалось, не был сформирован. И в настоящее время в стране продолжаются глубинные процессы макроэкономической несбалансированности воспроиз­ водства экономики в целом и регионов в частности. Это приводит к глубокой дифференциации уровней экономического развития российских регионов. Преобладающее количество регионов относится к категории кризисных, де­ прессивных с низким уровнем развития производительных сил, вызванным деформацией структуры хозяйственных комплексов вследствие трансформа­ ции форм собственности.

В результате разгосударствления собственности сложилось следующее со­ отношение по ее формам: государственная собственность — 10,7%, из нее фе­ деральная собственность — 6,3; собственность субъектов РФ — 4,4; муници­ пальная собственность — 8,8; частная собственность — 63,4; собственность об­ щественных объединений — 4,2; прочая собственность (смешанная, иностран­ ных юридических лиц, граждан) — 12,9% [8. С. 35].

В 1998 г. в негосударственном секторе экономики производилось около 70% ВВП страны. Подавляющая часть (90%) объектов малой приватизации передана в руки частных владельцев. Однако выручка от приватизации госу­ дарственной и муниципальной собственности составляла ежегодно не более 1% доходов федерального бюджета.

Правами Территориального агентства Госкомимущества России и Россий­ ского фонда имущества наделены территориальные комитеты по управлению государственным имуществом. К функциям территориальных комитетов отно­ сятся:

—подготовка предложений по изменению организационно-правовой фор­ мы государственных предприятий, их созданию и реорганизации;

—разработка региональных программ приватизации, контроль за их реа­ лизацией;

—организация процесса приватизации государственного имущества, про­ ведение его инвентаризации и оценки, учреждение акционерных об­ ществ открытого типа.

Одна из важных обязанностей региональных комитетов — определение форм и методов государственного воздействия на предприятия государствен­ ной формы собственности, а также на предприятия, имеющие долю государст­ ва в уставном капитале. Взаимодействуя с исполнительными органами госу­ дарственной власти в регионах, территориальные комитеты участвуют в разра­ ботке стратегических направлений развития регионального воспроизводства, реализации социальных задач.

С 1997 г. новый этап приватизации в России основывается на положении федерального закона «О приватизации государственного имущества и об осно­ вах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и разработанной Государственной программе приватизации по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению государственной собствен­ ностью. Основные направления осуществления приватизации объектов в на­ стоящее время предусматривают:

—продажу государственного и муниципального имущества через коммер­ ческие конкурсы с использованием инвестиционных и социальных ус­ ловий;

—преобразование государственных и муниципальных унитарных пред­ приятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых нахо­ дятся в государственной или муниципальной собственности;

—внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Главными целями приватизации являются:

—привлечение инвестиций в производство приватизируемых предприя­ тий, обеспечение оптимального соотношения отечественных и иностран­ ных инвестиций;

—реструктуризация предприятий с зачетом сохранения межрегиональных связей и единства технологического комплекса;

—создание условий для укрепления конкурентного положения страны и регионов на мировом рынке;

—оптимизация бюджетных расходов на управление экономикой;

—расширение и усиление отечественного фондового рынка;

—формирование рынка недвижимости.

Для достижения этих целей требуется расширение прав субъектов Федера­ ции и органов местного самоуправления в сфере распоряжения государствен­ ным имуществом.

В сентябре 1999 г. Правительством РФ была одобрена разработанная Гос­ комимуществом концепция «Управление государственным имуществом и при-