Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

220 Национальная экономика

ветствующей вложенной доле капиталов в ту или иную программу. Кроме того, ГНЦ может привлекать и небольшие исследовательские и инновационные фир­ мы для разработки каких-то частей или разделов программы.

Появление и развитие ГНЦ связано с Указом Президента РФ от 23 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации». В соответствии с этим указом предполагалось, что в целях создания благопри­ ятных условий для сохранения в Российской Федерации ведуш;их научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фун­ даментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифици­ рованных кадров следует организовывать государственные научные центры или присваивать такой статус предприятию, учреждению и организации на­ уки, а также высшему учебному заведению, не изменяя при этом его формы собственности и организационно-правовой формы, а имея в виду отнесение его к категории объектов, предполагающих особые формы государственной под­ держки.

Государственная поддержка, согласно указу, заключается в целевом фи­ нансировании программ, выполняемых государственными научными центра­ ми за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета с учетом целево­ го назначения. Эти средства направляются на:

—проведение фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ в соответствии с заключением (планами) Межведомственной коор­ динационной комиссией по научно-технической политике;

—поддержание и развитие научно-исследовательской и опытно-экспери­ ментальной базы;

—информационное обеспечение, включая приобретение литературы, в том числе зарубежной;

—подготовку и переподготовку высококвалифицированных научных кадров;

—участие в международном научно-техническом сотрудничестве.

Впоследнее время сформировалась принципиально новая форма научной и инновационной деятельности — технопарки. Это самостоятельные образова­ ния, на организацию которых предпринимательские структуры выделяют средства, а высшие учебные заведения — научные кадры, оборудование и тер­ риторию. Соответственно программа исследований технопарков полностью оп­ ределяется потребностями предпринимательских структур, участвующих в финансировании технопарков. Руководство ими осуществляется специальны­ ми комиссиями из представителей предпринимательских структур и учебных заведений или привлеченной организацией, специализирующейся в области управления научными исследованиями и инновационными проектами.

Развитие технопарков — это закономерная реакция предпринимательских структур на насыщение рынка традиционными товарами (услугами) и осозна­ ние необходимости коммерциализации наукоемких производств и высоких технологий. Наиболее активно технопарки развиваются в тех странах, где го­ сударство последовательно проводит научно-техническую политику, где во главу этой политики поставлена задача оптимизации хозяйственной системы и восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса. Так, по со­ стоянию на конец 90-х гг. в США насчитывалось около 100 технопарков, Гер­ мании — свыше 60, Китае — 52, Великобритании — 40, Франции — 30, Япо­ нии — 20. Все большее распространение технопарки получают в России на эта­ пе перехода к рынку, когда осознана необходимость коммерческого освоения и использования наукоемких производств и высоких технологий и соответствен­ но необходимость поиска новых форм организации взаимодействия науки и производства.

В настоящее время в России созданы и действуют 27 технопарков и 63 инкуба­ тора инновационного бизнеса, которые объединены в ассоциацию «Технопарк».

Не менее важная роль среди новых организационных форм научно-техни­ ческой деятельности отводится научным паркам, которые представляют собой территории с высокой концентрацией высокотехнологических предприятий, размещенных вблизи исследовательских центров. Обычно для образования на­ учных парков требуется большой объем инновационных технологических идей, доступ к источникам венчурного капитала, развитая исследовательская и промышленная инфраструктура, привлекательные условия для жизни и от­ дыха научных работников.

Научные парки играют важную роль в стимулировании развития техноло­ гической базы и повышении конкурентоспособности продукции. Они расцени­ ваются специалистами как идеальная среда для появления инноваций. Оцени­ вать результативность их деятельности трудно, поскольку не суш;ествует адек­ ватной единицы измерения объема инноваций. Но существуют косвенные по­ казатели, свидетельствующие о том, что главным достижением таких парков является создание среды, в которой постоянно рождаются новые идеи и техно­ логии, готовятся квалифицированные кадры, предприниматели.

Впоследние годы на локальном уровне сформировалась еще одна принци­ пиально новая организационная форма научно-исследовательской и инноваци­ онной деятельности — относительно мелкие исследовательские фирмы. По­ скольку экономический кризис породил отток ученых и специалистов из науч­ но-исследовательских центров и лабораторий крупных предприятий и органи­ заций науки, возникла основа для формирования небольших исследователь­ ских коллективов, располагающих большим научным исследовательским по­ тенциалом, но не имеющих необходимой финансовой базы. В целях устране­ ния этого недостатка стали формироваться фонды рискового капитала, создаваемые и управляемые профессиональными рисковыми предпринимате­ лями,

Всовременных условиях хозяйствования в структуре организационных форм научно-технической деятельности возросла роль наукоградов. Это в пол­ ной мере соответствует федеральному закону от 7 апреля 1999 г. № 70-Ф8 «О статусе наукограда Российской Федерации».

Наукограды представляют собой территориальные образования (анкла­ вы) с градообразующим научно-производственным комплексом, использую­ щие национальные кадры, с привлечением специалистов зарубежных науч­ но-исследовательских, проектно-конструкторских, производственно-техно­ логических и других организаций, объединяемых общностью целей и задач, пользующихся при этом единой системой налоговых и финансово-кредит­ ных льгот.

Научно-производственный комплекс как основа образования наукограда представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государствен­ ными приоритетами развития науки и техники. Присвоение территориаль­ ному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы подразделений научно-производственного комплекса наукограда.

Главная цель создания и функционирования наукоградов — стимулирова­ ние инновационной деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно) и повышение эффективности научно-исследовательских разра­ боток. Реализация главной цели предполагает широкую и всестороннюю под­ держку государства, включая прямые инвестиции из государственного бюдже­ та, направляемые на развитие инфраструктуры этих территориальных образо­ ваний, налоговые льготы и льготные кредиты, что особенно важно для мелких инновационных фирм.

Финансирование наукоградов в части научной, научно-технической, инно­ вационной деятельности, экспериментальных разработок и испытаний, подго­ товки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития на­ уки и техники осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюдже­ тов соответствующих субъектов, иных источников финансирования в соответ­ ствии с законодательством Российской Федерации.

Внастоящее время российские наукограды проводят широкий спектр работ по различным направлениям науки и техники совместно с зарубежными партне­ рами. При этом данные работы осуществляются в строгом соответствии с требо­ ваниями обеспечения национальной и экономической безопасности страны. Многие из отечественных наукоградов создавались специально для обеспече­ ния строгой секретности при проведении определенных научных исследова­ ний, например, связанных с созданием производств в сфере вооружений.

Впоследние годы (начиная с 1997 г.) в структуре организационных форм научно-технической и инновационной деятельности появилась еще одна — ин­ новационно-технологические центры. В течение 1997-1998 гг. было открыто 18 центров, которые, как правило, организовывались в незадействованных по­ мещениях научно-исследовательских институтов или предприятий.

Сравнительно непродолжительный период функционирования инновацион­ но-технологических центров свидетельствует, что существующие в них малые фирмы достаточно мобильны и имеют высокую степень выживания в новых ус­ ловиях хозяйствования. Ежегодно они дают увеличение объема продукции в 1,5-2 раза. Признавая эффективность такой деятельности, следует тем не менее отметить, что малый бизнес в конечном счете все же не способен полностью ре­ шить все задачи научно-технической политики и возродить стабильный эконо­ мический рост. Поэтому актуальной остается задача — соединить инновацион­ но-технологические центры с большими промышленными предприятиями. В перспективе, исходя из расчета на значительное увеличение объема выпуска продукции и возможности объединения имеющихся средств, целесообразно вся­ чески расширять сеть таких соединений во всех российских регионах.

Следовательно, развитие организационных форм научно-технической дея­ тельности должно обеспечиваться не путем дальнейшего роста их числа, а за счет пересмотра структуры существующих организаций. Требуется гибкая си­ стема организаций, позволяющая объединять все звенья в цепи «наука — про­ изводство». Разумеется, организационные формы функционирования научноисследовательских и производственно-коммерческих структур при переходе к рынку могут изменяться. Однако главное, чтобы эти формы способствовали по­ вышению эффективности научно-технического развития и социально-эконо­ мического прогресса в стране.

9.6.Оценка результатов научной деятельности

иэффективности науки

Вусловиях развития рыночных отношений существенно меняются подхо­ ды к оценке результатов научной деятельности, присущие методам планового ведения хозяйства. Это связано с тем, что научная продукция, создаваемая ин­ теллектуальным, творческим трудом ученых, изобретателей и новаторов, час­ то не принимает материально-вещественную форму, как продукция производ­ ственной сферы, однако она имеет стоимостную оценку и должна реализовать­ ся по рыночным ценам и приносить прибыль. При этом научно-техническая продукция должна отвечать в максимальной степени запросам потребителей.

Результатом деятельности научного сообщества являются: открытия, ноухау, изобретения, лицензии, полезная модель, промышленные образцы, ин­ формационные технологии, предложения и рекомендации в области социаль­ но-экономической деятельности.

Открытия — это наиболее существенные результаты научной деятельнос­ ти, выступающие как не известные ранее, но объективно существующие зако­ номерности свойств и явлений материального мира, вносящие коренные изме­ нения в существующие научные знания. Открытия составляют решающий эле­ мент научно-технического прогресса. Как правило, открытия связаны с прове­ дением фундаментальных исследований в теоретических и прикладных на­ уках. В них отражаются объективно-реальные существенные отношения и свойства явлений действительного мира.

Ноу-хау — полностью или частично конфиденциальные знания техническо­ го, финансового, экономического, управленческого характера, которые не явля­ ются общеизвестными и применимы в производственно-экономической и хозяй­ ственной деятельности. К ноу-хау относятся знания и опыт, не имеющие право­ вой охраны, в частности: отчеты о НИОКР; научно-техническая, опытно-конст­ рукторская и технологическая документация; способы и приемы, без знания ко­ торых невозможно выпустить продукцию, включая ее проектирование, расчеты, строительство и изготовление каких-либо объектов или изделий; маркетинговые исследования, социально-экономические прогнозы и т. д.

Изобретения — это продукты творческой деятельности, позволяющие ре­ шать технические задачи, обладающие новизной, имеющие изобретательский уровень и промышленно применимые. Изобретение имеет изобретательский уро­ вень, если оно для специалиста явным образом не следует из уровня техники. Уровень техники включает любые сведения, ставшие общедоступными в мире до даты приобретения изобретения. Изобретение является промышленно примени­ мым, если оно может быть использовано в промышленности, сельском хозяйст­ ве, здравоохранении и других отраслях деятельности. Объектом изобретения мо­ гут быть устройства, способ (включая микробиологический, а также способ лече­ ния, диагностики, профилактики), вещество (включая химическое и лечебное), штамм микроорганизма, культуры клеток растений и животных, а также при­ менение известного ранее устройства, способы, вещества по новому назначению.

Лицензии (проданные лицензии) — это особый вид сделки, при которой владелец патента или обладатель авторского права уступает другому лицу за определенное вознаграждение право на использование изобретения. В России в законодательном порядке разработана защита прав интеллектуальной собст­ венности. В ее основу положен патент. Патенты представляют собой охранный документ, полученный в России или за рубежом и защищающий исключитель­ ное право на использование изобретения, промышленного образца, полезной модели. Причем патент защищает права только в пределах той страны, в кото­ рой он выдан. Если патенты на одно и то же изобретение выданы в нескольких странах, то они независимы. Патентная служба проводит прием и экспертизу заявок на объекты промышленной собственности, выдает охранные докумен­ ты, регистрирует лицензионные контракты.

Полезная модель. К полезным моделям относится конструктивное вы­ полнение средств производства и предметов потребления, а также их состав­ ных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана, если она является новой и промышленно применимой. Полезная модель считается новой, если совокупность ее существенных признаков неизвестна из уровня техники. Уровень техники включает ставшие общедоступными до даты при­ оритета полезной модели опубликование в мире сведений о средствах того же назначения, что и заявленная полезная модель, а также результаты об их применении. Полезная модель является промышленно применимой при ус­ ловии, что она может быть использована в промышленности, сельском хо­

Промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если он является но­ вым, оригинальным и промышленно применимым. Промышленный образец:

—признается новым, если совокупность его суш;ественных признаков, оп­ ределяющих эстетические и (или) эргономические особенности изделия, неизвестны из сведений, ставших общедоступными в мире до даты при­ оритета промышленного образца;

—образец признается оригинальным, если его существенные признаки обу­ словливают творческий характер эстетических особенностей изделия;

—признается промышленно применимым, если он может быть многократ­ но воспроизведен путем изготовления соответствующего изделия.

Информационные технологии — зарегистрированные программы для ЭВМ, база данных, технологии микросхем, созданные в научных организаци­ ях и официально зарегистрированные в установленном порядке. Это актуаль­ но в связи с принятием федерального закона Российской Федерации «Об учас­ тии в международном информационном обмене», в котором, в частности, гово­ рится, что органы федеральной государственной власти и органы государствен­ ной власти субъектов РФ:

—содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене;

—создают условия для защиты отечественных собственников и владель­ цев документированной информации, информационных ресурсов, ин­ формационных продуктов, средств международного информационно­ го обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иност­ ранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны фи­ зических и юридических лиц иностранных государств в информаци­ онной сфере.

Из всего массива информации в современных условиях особо следует выде­ лить коммерческую информацию. Она используется всеми органами управле­ ния, фирмами, предприятиями, организациями, учреждениями и всеми чле­ нами общества. От качества этой информации во многом зависит правильность принимаемых решений. В условиях рынка информация принимает форму то­ вара, а следовательно, продается и покупается как информационный продукт. Кроме того, реализация научно-технических знаний (технологий) осуществля­ ется на основе пакета законов, куда входят: Патентный закон, закон «О товар­ ных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения това­ ров», закон «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.

В условиях рынка научно-техническая продукция имеет стоимостную оценку, а поэтому она может реализоваться как на внутреннем, так и междуна­ родных рынках в соответствии с нормами национального законодательства и нормами международного права.

Стоимостная оценка научно-технической продукции связана со следующи­ ми факторами:

1.Отраслевая, внутрифирменная, частично вузовская и академическая на­ учная деятельность осуществляется на коммерческой основе, поэтому органи­ зации и предприятия — заказчики научной продукции — оплачивают только те научные разработки, которые дают реальный эффект.

2.Научная продукция в форме интеллектуальной собственности становит­ ся важным фактором и ресурсом производства, имеющим относительно высо­ кую ликвидность. Она может служить одним из показателей состоятельности юридических и физических лиц, обладающих ею. Поэтому наз^но-техничес- кая продукция отражается наравне с материальными, финансовыми и други­ ми ресурсами на балансе собственника.

3. Научная продукция может включаться (частично или полностью) в устав­ ной кгшитал предприятия или организации в виде нематериальных активов. Не­ материальные активы — это обобп];ающее понятие, используемое для обозначе­ ния активов предприятий, организаций, фирм, не имеющих физического содер­ жания. Нематериальные активы имеют стоимостную характеристику и обладают способностью приносить доход; используются в финансово-хозяйственной дея­ тельности свыше одного года; реализуются в виде прав, вытекаюш,их из патентов, лицензий, и являются результатами интеллектуального труда.

4.Имея высокую ликвидность и защищенность от инфляционных процессов, интеллектуальная собственность в виде научной продукции выступает в качестве гаранта, под который можно выпускать ценные бумаги, выдавать банковские ссу­ ды. Она (научная продукция) может иметь высокую залоговую стоимость.

5.При проведении приватизации предприятий и организаций, обладаю­ щих научно-технической интеллектуальной собственностью, необходимо иметь ее оценку для того, чтобы объективно подойти к определению стоимости предприятия или организации.

Являясь особым товаром, научная интеллектуальная собственность высту­ пает чаще всего в форме информационного продукта, несущего в себе новые знания и потенциальные возможности в производственной и непроизводствен­ ной сферах, а также в сфере обслуживания. В научно-технической интеллекту­ альной собственности заложены потенциальные — экономический и социаль­ ный — эффекты. Это значит, что данный товар предназначен для повышения организационно-технического уровня производства, решения социальных и экологических проблем, роста эффективности хозяйствования на всех уровнях и в различных сферах экономики.

Ценность научного товара характеризуется следующими показателями:

—масштабностью задач, решаемых с использованием данного товара. Чем более широкий круг проблем охватывает интеллектуальная собствен­ ность, тем она ценнее, полезнее для ее потребителей;

—устойчивостью к моральному старению. Наибольшую потребительскую ценность имеет научная продукция с более продолжительным жизненным циклом. Именно поэтому она более устойчива к моральному старению;

—прогрессивностью или коэффициентом новизны научной продукции, ха­ рактеризующими различный научно-технический уровень этой продук­ ции. К примеру, новшество, являющееся открытием, более ценно, чем изобретение;

—надежностью прикладного использования и обоснованностью результа­ тов интеллектуальной деятельности. Любое новшество при его использо­ вании имеет различную вероятность получения искомых результатов. Чем выше вероятность, тем надежнее и ценнее продукция, созданная трудом ученых. Кроме того, новшество может иметь различную степень разработанности, которая отражается на его сроках внедрения;

—полем внедряемости или коэффициентом внедрения. Чем больше потен­ циальных потребителей новшества, тем оно ценнее. Минимальный ко­ эффициент внедрения равен 1;

—технологичностью внедрения. Новшество может быть использовано на базе имеющегося производственного потенциала. В этом случае оно бо­ лее ценно, чем если бы для его внедрения создавались особые производ­ ственные условия;

—научным эффектом, который получается в результате выполнения фунда­ ментальных исследований. Он проявляется в приросте теоретических зна­ ний и часто не имеет непосредственно экономического измерения, хотя со­ здает основы для развития прикладных исследований, в результате кото­ рых может иметь место экономическое количественное измерение.

следований, наиболее важную роль играют показатели: экономическая эффек­ тивность, определяемая отношением полученных результатов к затратам; сро­ ки окупаемости этих затрат; коэффициент их эффективности. Однако по раз­ ным причинам показатели экономической эффективности не всегда можно точно определить в прямой зависимости от вида и назначения научных иссле­ дований. Например, при исследовании социальных проблем их результаты мо­ гут проявляться в улучшении условий труда, техники безопасности и т. п., но не приносить экономического эффекта, последний может быть даже отрица­ тельной величиной. Общество может пойти на определенные экономические потери ради достижения значительного социального эффекта.

Оценка экономической эффективности социальных мероприятий не ис­ ключается в тех случаях, когда она полностью или частично находит отраже­ ние в показателях экономии общественного труда и в росте прибыли, но та­ кая оценка нередко бывает частичной, не дает исчерпывающего представле­ ния об эффективности научных исследований в области социальных проблем и должна дополняться экспертной оценкой тех социальных результатов, по­ лученных в ходе исследования, которые не нашли отражения в расчетах эко­ номического эффекта.

Столь же сложной является проблема оценки результатов эффективности экологических исследований. Частично эти результаты могут быть измерены в показателях экономической эффективности (например, экономия сырьевых, энергетических ресурсов, использование вторичного сырья). Вместе с тем эко­ номически весьма сложно оценить результаты экологических исследований, выражающиеся в улучшении состояния окружающей среды. Эти результаты могут быть оценены только экспертным путем.

С переходом на рыночные отношения все большую роль в обосновании эф­ фективности научных исследований на уровне фирм, корпораций и предприя­ тий играют показатели коммерческой эффективности. Она определяется как отношение результатов, получаемых и в процессе научных исследований, и при их практическом внедрении, к затратам, включающим единовременные и текущие расходы, при этом результаты могут быть выражены в форме допол­ нительной прибыли или прироста прибыли в той части, которая может быть от­ несена на результаты научных разработок.

Научная деятельность часто сопряжена с риском, что является определен­ ным тормозом для развития науки на уровне конкретных заказчиков (потреби­ телей) научной продукции. Этот риск связан с вероятностным характером ре­ зультатов научных исследований, что не исключает некоторого просчета при определении производственных и коммерческих результатов.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Организационные формы управления наукой в условиях развития ры­ ночных отношений.

2.Формирование финансово-экономического механизма науки в условиях рынка.

3. Оценка результатов научных исследований и эффективность науки. 4. Наука и ее роль в социально-экономическом развитии общества.

5.Финансирование науки в Российской Федерации и пути его совершенст­ вования.

6.Анализ современного состояния научного комплекса.

7.Организационные формы управления научным комплексом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Андрианов В. Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: ОАО •Издательство «Экономика», 1999.

2.Алешин С. М., Крашенинников В. М., Одегов Ю. Г. Организационно-экономический механизм науки. Ростов: Изд-во Рост, ун-та, 1989.

3.Асалцев А М., jrwHKWK Д. £. Государство-инвестиции-инновации. М., 1998.

4.Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). 1999. 18 февр. № 19.

5.Внешнеэкономический бизнес в России: Справочник / Под ред. И. П. Фаминского. М.: Республика, 1997. Гл. 10.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I статьи 420-453, часть II статьи 769-778).

7.Доктрина развития российской науки. Утверждена Указом Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

8.Наука в экономической структуре народного хозяйства. М.: Наука, 1990.

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. «О кон­ цепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы».

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 г. «О созда­ нии условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу»,

И . Пути преодоления невостребованности науки в России / Гос. дума. М., 1999.

12.Российская Федерация в цифрах в 1998 году. М.: Госкомстат России, 1998.

13.Садовничий В. А. Общие проблемы науки в России / Гос. дума. М., 1999.

14.Страхов В. Судьба науки России // Деловая жизнь. 1995. № 10.

15.Типовое положение о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследова­ тельских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) и иных способов за­ купки и порядка заключения государственных контрактов. Утверждено совместным приказом Миннауки России, Минэкономики России и Минфина России от 17 октября 1997 г.

16.Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. «О науке и госу­ дарственной научно-технической политике».

17.Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О по­ ставках продукции для федеральных государственных нужд».

18.Шалаев В. А. Формирование организационно-экономического механизма науки в условиях развития рыночных отношений / РИО РТА. М., 1997.

19.Шленов Ю. В. Планирование и финансирование научно-предпринимательской дея­ тельности высшей школы. СПб., 1995.

ГТЙааа!^ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙПОТЕНЦИАЛ

Вся история развития рыночных отношений неразрывно связана со становле­ нием и расширением мирохозяйственных связей. За исключением относитель­ но короткого периода 1913-1950 гг., в течение последних 250 лет среднегодо­ вые темпы роста международной торговли опережают темпы общеэкономичес­ кого развития примерно в 1,5 раза'.

Во второй половине XX в. интернационализация мировой экономики раз­ вивалась еще более высокими темпами. Так, с 1950 по 1999 г. объем мирового промышленного экспорта по оценкам МВФ возрос более чем в 18 раз при росте мирового промышленного производства в целом более чем в 6,5 раза. С 1992 г., когда произошел крупнейший мировой экономический кризис, по 1999 г. объ-

' WTO Annual Report 1998. Special Topic: Globalization and Trade. WTO, Geneva, 1998, Chart IV. 1. P. 34.

228 Национальная экономика

ем мирового экспорта в целом увеличился более чем в 2,6 раза. Мировое про­ мышленное производство расширилось в 1,6 разаЧ

Еще более быстрыми темпами росла и международная торговля услугами. В 90-е гг. среднегодовые темпы роста экспорта услуг опережали аналогичные показатели товарного экспорта почти на 60% ^

Динамичное развитие мировой торговли явилось главным стимулом к самому длительному в истории периоду стабильного развития мировой экономики. По оценкам многих экспертов, в течение последних 20 лет на долю внешней торгов­ ли пришлось почти 25% прироста мирового валового внутреннего продукта.

Свидетельством дальнейшего углубления интернационализации мировой экономики является повсеместный рост иностранных инвестиций — если в 1982-1986 гг. мировой суммарный экспорт прямых инвестиций был на уровне 61 млрд долл. США, то в 1999 г. эта цифра, по оценкам экспертов ЮНКТАД, возросла до 865 млрд долл., т. е. экспорт увеличился более чем в 14 paз^

На фоне указанных тенденций и в условиях трансформации национальной системы государственного регулирования хозяйственных процессов по рыноч­ ному образцу происходит развитие внешнеэкономического комплекса России.

10.1.Внешнеторговый сектор в структуре национальной экономики

10.1.1. Эволюция системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности за годы реформ

Если попытаться выделить новое в развитии товарообмена России с внеш­ ним миром в последние годы, нужно указать на 3 процесса:

—смена действующих хозяйственных механизмов;

—резкие сдвиги в географии торговли;

—изменения в товарной структуре, которые не всегда выглядят впечатля­ ющими, но, тем не менее, заключают в себе потенциал изменений само­ го типа международной специализации страны, а также ее конкуренто­ способности на мировых рынках.

Становление и развитие России как суверенного государства, формирова­ ние основ перехода страны к рыночным условиям хозяйствования, в том числе и во внешнеэкономической сфере, происходит в сложных условиях. Ликвида­ ция административно-командной системы управления народным хозяйством, возникновение конкурентной среды и создание рыночной инфраструктуры, «открытие» экономики для внешнего мира — вот тот фон, на котором форми­ руется структура государственного хозяйственного управления в России.

При этом внешнеэкономический комплекс страны развивается в условиях:

—крушения государственной монополии внешней торговли;

—снятия практически всех ограничений на самостоятельное участие пред­ приятий и организаций во внешнеторговом обмене;

—возникновения ближнего зарубежья на месте бывших союзных респуб­ лик СССР с резко возросшей протяженностью государственной границы России, носящей прозрачный характер;

—потери крупных морских портов на Черном и Балтийском морях, что значительно увеличило экспортные расходы и резко снизило внешнеэ­ кономическую маневренность;

' Рассчитано по данным «International Financial Statistics Yearbook» за 1995-1999 гг.

'World Merchandise Export. WTO, Geneva, 1999. P. 136.

'Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). 2000. 23 февр., 7 марта.

—перехода в ранг дальнего зарубежья стран бывшего Совета Экономичес­ кой Взаимопомощи (СЭВ), отношения с которыми стали строиться на но­ вой торгово-политической основе;

—возникновения и усиления феномена «парада суверенитетов» во взаимо­ отношениях регионов России с федеральным центром.

На качественно новом уровне Россия стала строить свои взаимоотношения с международными экономическими и финансовыми организациями — МВФ, МБРР, ВТО/ГАТТ.

В силу целого ряда объективных и субъективных факторов рыночные преобразования в России затронули, в первую очередь, внешнеторговую де­ ятельность. Реформы в этой сфере стартовали еще в 1986 г., а к концу 80-х гг. была фактически ликвидирована государственная монополия внешней тор­ говли. Даже по оценкам экспертов Европейского банка реконструкции и развития успехи России в области либерализации внешнеторгового и валют­ ного режима значительно превосходят аналогичные достижения соседей из ближнего зарубежья и вполне сопоставимы с прогрессом реформ в странах Центральной и Восточной Европы. Таким образом, внешняя торговля при всех своих проблемах и противоречиях стала, с одной стороны, своеобраз­ ным эталоном рыночных преобразований в России.

С другой стороны, именно во внешнеэкономической сфере кумулятив­ ный негативный эффект от просчетов, допущенных в ходе реорганизации всей государственной системы управления хозяйственными процессами, проявился особенно ярко. В развитии системы регулирования внешней тор­ говли в 1992-1999 гг. можно выделить три основных этапа:

—этап регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) с помощью преимущественно ограничительных мер — нетарифных и тарифных (1992 — первая половина 1994 г.);

—этап либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и ог­ раниченного использования мер государственного регулирования ВЭС, преимущественно экономических (вторая половина 1994 — ав­ густ 1998 г.);

—этап усиления регулирующих функций государства (с августа 1998 г.).

Первый этап. Система регулирования внешнеторговых операций стала формироваться в конце 1991 — начале 1992 гг. Основную роль при этом иг­ рали методы нетарифного регулирования экспорта: квотирование и лицен­ зирование зарубежных поставок, а также регистрационный режим в отно­ шении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993 гг. — порядка 75-80%), причем по основному его объему ли­ цензии выдавались в пределах установленных государством квот.

С 1992 г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия вывозные пошлины охватывали около 3/4 российского экспорта. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых то­ варов, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некото­ рых видов готовой промышленной продукции.

Ввоз товаров в Россию, начиная с 1992 г., был свободен от квотирования, тогда как лицензированию подлежал ввоз ограниченного круга изделий — в их число входили химические средства защиты растений, лекарства, про­ мышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом Правительством и Прези­ дентом России (вооружения, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Поэтому регулирование