Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

импортных поставок осуществлялось преимущественно тарифными и нало­ говыми мерами. Они дополнялись обязательной сертификацией на предмет безопасности ввозимых товаров и их соответствия российским стандартам.

Второй этап. В течение второй половины 1994 и в начале 1995 гг., по су­ ществу, был отменен прежний порядок регулирования российского экспор­ та на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпада­ ющих под лицензионный режим, стали входить: продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными «извне», т. е. на базе подписан­ ных Россией международных обязательств, а также товары, по которым со­ хранен особый порядок экспорта.

Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основ­ ных валютоемких товаров не могла компенсироваться регистрацией экс­ портных контрактов, которая была введена во второй половине 1994 г. в от­ ношении отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный кон­ троль.

С 1994 г. действует система валютного контроля при экспорте товаров, разработанная ГТК России и Центробанком. В случае непоступления или не­ своевременного поступления экспортной валютной выручки обоснованность (или необоснованность) данного факта оценивает специальная комиссия, со­ зданная под эгидой бывших Министерства внешних экономических связей. Министерства промышленности и торговли. Министерства торговли, а с 1999 г. — Министерства экономического развития и торговли. В 1996-1997 гг. аналогичная система контроля стала действовать в отношении импортных и товарообменных операций.

Важнейшие сдвиги в области государственного регулирования внешне­ торговой деятельности произошли в 1995 г. Наиболее значимыми меропри­ ятиями явились либерализация нефтяного экспорта, отмена института спецэкспортеров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, отмена в целях обеспечения экономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета льгот по таможенным пошли­ нам (за исключением предоставленных в соответствии с законодательством РФ), введение новых ставок ввозных таможенных пошлин, снижение или отмена вывозных таможенных пошлин по основным товарным группам. Прогрессирующее сужение сферы тарифного регулирования экспорта завер­ шается полной отменой этого инструмента. Вывозные таможенные пошли­ ны с 1 июля 1996 г. были отменены по всем товарам.

Форсированная либерализация внешнеторгового режима вызвала необ­ ходимость создания сложной, громоздкой системы учета и контроля, раз­ бросанной по разным ведомствам (ГТК, ВЭК, Центробанк, МВЭС, Госналог­ служба, налоговая полиция и т. д.). Для российских участников ВЭД это со­ провождалось резким увеличением количества документов, которые необхо­ димо было предъявлять различным органам, и усложнением самой процеду­ ры оформления сделки. В результате либерализация сама по себе не принес­ ла облегчения участникам внешнеэкономической деятельности.

В то же время чрезмерная усложненность и нескоординированность со­ ставных частей системы контроля в сфере ВЭС не соответствовала и государ­ ственным интересам России, в частности, по-прежнему имел место незакон­ ный перелив капиталов (в том числе валютной выручки) за рубеж.

Третий этап. Одним из важнейших последствий финансово-экономичес­ кого кризиса августа 1998 г. стало принципиальное изменение роли государ­ ственного регулирования ВЭД: если ранее оно в значительной степени лишь корректировало действие рыночных механизмов, то в этот период весьма ос­ тро встал вопрос об их нейтрализации, а в ряде случаев — и замещении.

Резко повысилась эффективность экспортных операций за счет сущест­ венного падения курса рубля в августе-сентябре 1998 г. и значительно более низких темпов роста цен производителей и внутренних оптовых цен. Такая ситуация благоприятствовала восстановлению вывозных таможенных пош­ лин на основные товары российского экспорта. В отношении импортных то­ варов изменения таможенного тарифа стали касаться только отдельных то­ варов, т. е. носить «точечный» характер.

Однако экономические методы регулирования, особенно в период эконо­ мической нестабильности, не во всех случаях позволяли добиваться нужных результатов. На этом этапе введение административных методов регулиро­ вания оказалось более эффективным, так как использование экономических инструментов (увеличение ставок таможенных пошлин, налогов, введение системы импортных депозитов и т. п.), с одной стороны, не смогло предотв­ ратить демпинговые поставки по экспорту, а с другой стороны, приводило к существенному увеличению издержек у импортеров с последующим их пере­ несением на стоимость товаров при их реализации на внутреннем рынке.

Поэтому с 1999 г. расширяется применение лицензирования поставок това­ ров как по экспорту, так и по импорту. Вместе с тем возрастает значение тамо­ женного и других видов контроля, что обусловлено переориентацией импорте­ ров на закупку более дешевых и менее качественных видов продукции.

В сфере регулирования ВЭД активизировалось использование мер для за­ щиты российских товаропроизводителей и потребителей (с 1998 г. в россий­ ской практике помимо таможенного тарифа стали использоваться времен­ ные специальные пошлины).

Таким образом, почти десятилетний опыт развития внешнеторговой сфе­ ры экономики России доказал в целом неэффективность действия системы ее регулирования. Ошибки и просчеты, допущенные при этом, базируются на главном — чрезмерной и непродуманной либерализации национального внешнеторгового режима, абсолютно неадекватной внутренним экономиче­ ским реалиям, и игнорировании мирового опыта проведения подобных пре­ образований.

10.1.2. Тенденции в развитии внешнеторгового товарооборота

За годы реформирования экономики страна прошла тяжелый путь «шо­ ковых» катаклизмов — деградацию национального производства, резкое па­ дение уровня жизни основной части населения, снижение уровня политиче­ ского и экономического рейтинга на мировой арене и влияния на процессы в мировой экономике. Экономический потенциал страны в 1990-1999 гг. сни­ зился наполовину.

В настоящее время валовой внутренний продукт составляет менее 2/5 от уровня 1990 г., промышленное и сельскохозяйственное производство за эти годы потеряло в своем объеме 40%, а объем капиталовложений составляет менее четверти от уровня 1990 г.

Во внешнеэкономической сфере ситуация развивалась по-иному. Хотя за годы реформ не удалось достичь абсолютных показателей развития внешней торговли уровня 1990 г., ее объемы до последнего времени ежегодно увели­ чивались. На фоне продолжающегося глубокого экономического кризиса внешнеэкономический комплекс России в первые пять лет преобразований был своего рода «локомотивом», спасая страну от разорения.

Однако после того, как в 1995 г. были достигнуты максимальные положи­ тельные темпы роста объемов как внешнеторгового оборота в целом, так и экс­ порта и импорта — на уровне 2 0 - 2 1 % , взаимосвязи с внешним рынком пошли на убыль. В 1998 г. в результате августовского дефолта при снижении основ­ ных макроэкономических показателей развития на 3-12% впервые после 1992 г.

по масштабам спада внешняя торговля стала лидером, обойдя даже инвестици­ онный сектор. Объем внешнеторгового оборота в годовом исчислении сокра­ тился на 17%, в том числе экспорт — на 15,5%, импорт — на 19,1%. С 1999 г. си­ туация стала несколько улучшаться, однако выйти на уровень «преддефолтовского» 1997 г. удалось в 2000 г. только по экспортуЧ

Период 1991-1999 гг. характеризуется заметным ухудшением количест­ венных и качественных показателей страны в международном разделении труда — на протяжении 90-х гг. развитие международной торговли сущест­ венно опережало динамику российского внешнеторгового оборота. Мировой товарный экспорт за 1992-1998 гг. в реальном выражении увеличился на 59%, в сравнении с ростом поставок из России — на 30%. Лишь в 1999 г. впервые за период существования России как суверенного государства при­ рост физических объемов отечественного экспорта был более значительным, чем в среднем по миру: 9,4 и 4,9% соответственно. В результате доля страны в мировом товарном обмене за 90-е гг. заметно сократилась: в 1990 г. она равнялась 2,6% по экспорту и 2,7% по импорту, в 1999 г. эти показатели снизились до 1,3% и 0,7% соответственно.

Следовательно, с одной стороны, совершенно очевидно, что рейтинг России как суверенного субъекта мирохозяйственных связей в текущем десятилетии за­ метно упал. С другой стороны, степень зависимости ее экономики от мирового рынка существенно возросла. Экспортная квота в настоящее время достигает 1/3 объема ВВП — во все времена бывшего СССР эта цифра не превышала 7%. По ка­ налам экспорта на мировой рынок «уходит» от 1/5 до 8/10 национального произ­ водства сырьевых товаров и полуфабрикатов (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Доля экспорта в производстве важнейших товаров*

* Источник: Russia: Foreign Eco nomic Relations Trends and Prospects. 1yl.,VNna, 1997.№4; 2000. № 1.

По отдельным товарным позициям роль России в международном торговом обмене существенно превышает среднемировые показатели. Россия занимает первое место по экспорту никеля и природного газа (половина мирового итога), третье-четвертое место — по экспорту нефти, нефтепродуктов, электроэнер­ гии, железной руды, алюминия, проката черных металлов, древесины, зерно­ вых и зернобобовых культур; является крупным поставщиком на мировой ры­ нок меди, необработанных алмазов, минеральных удобрений, круглого леса, целлюлозы. На рынке обычных вооружений Россия прочно удерживает вто-

' Объем внешнеторгового оборота в 1977 г. составил 162,0 млрд долл., в 1998 г. — 133,4 млрд долл., 1999 г. — 115,2 млрд долл., 2000 г. — 149,4 млрд долл. Соответству­ ющие показатели по экспорту и импорту составили 88,3 и 73,4; 74,6 и 59,8; 75,7 и 39,5; 105,2 и 44,2 млрд долл.

рое—четвертое места, обеспечивая порядка 11-12% мировых потребностей. Од­ новременно Россия концентрирует значительные объемы импортного сельско­ хозяйственного сырья и готовых пищевых продуктов.

В то же время указанный рост экспорта топливно-сырьевых ресурсов не ре­ шил задачи повышения конкурентоспособности отечественной продукции на зарубежных рынках. Товарная структура экспорта, отражая отраслевую структуру промышленного производства, носит ярко выраженный топливносырьевой характер (табл. 10.2-10.3).

Доля готовой продукции в совокупном экспорте составляет чуть более 1/10, т. е. она в 2 раза ниже, чем была 9 лет назад. Структура товарного вывоза про­ должает носить «утяжеленный» характер, обеспечение экспортных объемов строится в основном за счет трех товаров — сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов. Такая монокультурная специализация ставит страну в край­ не уязвимое положение к внешнему рынку, цены на котором подвержены рез­ ким колебаниям, в том числе в зависимости от труднопрогнозируемых полити­ ческих факторов.

За счет роста импортных поставок в 90-е гг. удовлетворялась значительная

В первые четыре года реформ доля импорта в товарных ресурсах для обес­ печения розничного товарооборота в России увеличилась более чем в 2 раза, превысив отметку в 50%. В последующие три года она незначительно умень­ шилась и в дальнейшем оставалась на высоком уровне. Лишь после дефолтовских событий августа 1998 г. в результате удорожания импорта этот показа­ тель в 1999 г. сократился до 36%. Однако российский рынок по-прежнему чрезмерно открыт, а удельный вес импортной продукции на внутреннем рынке по ряду позиций (например, по продовольствию) превышает порог экономиче­ ской безопасности страны.

Таблица 10.5

Структура товарных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота России*

(% к итогу)

* Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000.

Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении (пороговые значения экономи­ ческой безопасности) не превышает 30%, в том числе по продовольствию — 25%. В годы реформ первый показатель превышал 50%, а по отдельным про­ мышленным товарам доля импортной зависимости России достигала 90%. По­ этому проблема импортозамещения в России стоит не менее остро, чем пробле­ ма повышения ее экспортного потенциала.

События августа 1998 г., последствия которых для российских экспортеров и импортеров все еще ощущаются, подтверждают это. Более чем четырехкрат­ ная девальвация рубля, повысив рентабельность экспорта, предотвратила его дальнейшее падение, но привела к удорожанию импорта, снижению его объе­ ма более чем в 2 раза, повысив экспортные возможности и конкурентоспособ­ ность российских производителей. Однако для развития таких положитель­ ных тенденций в долгосрочном аспекте этого недостаточно. Причины торможе­ ния в динамике развития внешнеэкономического комплекса страны гораздо глубже и имеют внутренний характер. В первую очередь это проблема форми­ рования и развития национального экспортного потенциала.

Отечественная экономическая наука определяет понятие «экспортный по­ тенциал» как «способность всего национального производства, промышленно­ сти, отдельных отраслей или предприятий производить необходимое количест­ во конкурентоспособной продукции на экспорт»'. Таким образом, уровень экс­ портного потенциала субъектов внешнеэкономических связей определяет в ко­ нечном итоге их способность конкурировать с иностранными партнерами на международных рынках.

10.1.3. Конкурентоспособность отечественной промышленности на внешнем и внутреннем рынке

Отражением нового курса в государственном хозяйственном управлении всех экономически развитых стран являются общенациональные программы укрепле­ ния конкурентоспособности, принятые в 80-е — первой половине 90-х гг. за рубе­ жом. «Конкурентоспособность — вот чем в первую очередь озабочены правитель­ ства и промышленные круги любой страны», — этими словами начинается книга М. Портера, профессора Гарвардской школы бизнеса «Конкурентные преимуще­ ства наций», неоднократно переизданная на Западе и переведенная в России [14].

В практически прикладном аспекте конкурентоспособность субъекта рын­ ка определяется его возможностью в долгосрочном плане увеличивать или, по крайней мере, сохранять свою долю рынка. При этом речь должна идти не только о внешнем, но и о внутреннем, национальном рынке. Синтезирующим показателем уровня конкурентоспособности национальных производителей

' Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999. С. 588.

236 Национальная экономика

как раз и является доля, которую он определяет, удерживает или увеличивает на своем или международном рынке.

Примером политики конкурентоспособности, представляющей собой на­ ступательный вариант промышленной политики эпохи глобальной мировой экономики, является разработанная в начале 90-х гг. странами ЕС стратегия «Рост, конкурентоспособность, занятость. Вызовы и направления развития в XXI веке». Следует отметить, что страны ЕС, провозгласив эту политику, в зна­ чительной степени уже реализовали ее, потеснив своих основных конкурентов на важнейших мировых рынках.

В1994 г. была утверждена концепция политики промышленной конкурен­ тоспособности ЕС, где отмечалось, что в будущем не представляется возмож­ ным обеспечить рост и закрепить оживление деловой активности в ЕС, если эти процессы не будут основаны на конкурентном, эффективном и инновационном промышленном фундаменте.

Вусловиях плановой экономики бывшего СССР и отсутствия реального внутреннего рынка категория конкурентоспособности имела главным образом внешнеторговое и, в основном, экспортное значение, когда решалась задача продвижения отечественной продукции на внешние рынки. Тогда долгое вре­ мя в стране существовала иллюзия возможности достижения параметров ми­ рового уровня производительности труда и качества продукции с помощью ор­ ганизационных и административных методов. В настоящее время становится все более очевидным, что без создания соответствующего экономического ме­ ханизма, автоматически ориентирующего предприятия на эти параметры, не­ возможно добиться стабильных положительных результатов.

Проблема конкурентоспособности российской продукции как на мировом, так и внутреннем рынках в настоящих условиях становится проблемой нацио­ нальной безопасности. Согласно данным о конкурентоспособности националь­ ных народнохозяйственных комплексов стран мира, рассчитываемых ежегод-

Таблица 10.6

Индексы физического объема промышленной продукции по отраслям (1990 г. = 100)*

* Источник: Российский стагистический ежегодник: Стат сб. М.: Госкомстат России, '<юоо.

но авторитетными международными организациями и исследовательскими центрами, Россия в 90-е гг. занимала последние места из десятков стран, вклю­ чаемых в обзоры, после ряда развивающихся стран Африки, Латинской Аме­ рики и даже государств бывшего СЭВ и СССР.

Одним из косвенных показателей конкурентных возможностей российской промышленности являются показатели, характеризующие динамику произ­ водства по ее отдельным отраслям (табл. 10.6).

Перманентное на протяжении всего реформенного периода снижение объе­ мов производства промышленной продукции свидетельствует о ее «невостребо­ ванности» как внутри страны, так и на внешнем рынке. Наибольшую деграда­ цию претерпели отрасли обрабатывающей промышленности, в первую оче­ редь, легкой промышленности, промышленности стройматериалов, лесного комплекса, машиностроения и нефтехимии. Сокращение объемов производст­ ва в основных капиталоемких отраслях, в том числе и в топливно-энергетичес­ ком комплексе, свидетельствует лишь о сокращении внутреннего спроса в свя­ зи с кризисным состоянием экономики в целом и отечественных отраслей-по­ требителей сырья и топлива при форсировании поставок на экспорт. При этом сам экспорт, который как отмечалось, имеет ярко выраженную сырьевую на­ правленность, в 1991-1999 гг. увеличивался за счет расширения его физичес­ ких объемов при снижении средних контрактных цен — более чем на 44 и 22% соответственно. Положение улучшилось в 2000 г., но в этом полная «заслуга» чрезвычайно благоприятной конъюнктуры на мировых рынках промышленно­ го сырья и топлива (рис. 10.1).

140

80

i*

60

40

20

Рис. 10.1. Динамика показателей экспорта за 1991—2000 гг. (% к предыдущему году)

Рост физического объема вывоза товаров за рассматриваемый период по ос­ новной номенклатуре происходил более быстрыми темпами, чем их производ­ ство.

В 1991-1999 гг. добыча нефти сократилась на 38% при росте ее вывоза за рубеж на 43%, природного газа — более чем на 7% и в 2,3 раза соответственно. Производство нефтепродуктов снизилось на 39%, их экспорт возрос почти на 31%, минеральных удобрений — на 23 и 80%, целлюлозы — на 73% и в 3,2 ра­ за. Заготовки круглого леса упали на 67%, его экспорт увеличился на 51%, производство алюминия увеличилось на 15% при росте экспорта в 4,5 раза.

Экспортные квоты повысились по всем основным товарам российского экс­ порта, уровень которых достиг предельной величины, ограничив дальнейшую возможность его экстенсивного развития. По-прежнему рост как производст­ ва, так и экспорта происходит в условиях деградирующ;ей материально-техни­ ческой базы даже в основных «валютоемких» отраслях.

Снижение рентабельности импортных сделок во время обострения кризиса впервые в переходный период масштабно «сработало» в классическом вариан­ те — привело к востребованности национального производства за счет его отно­ сительного удешевления и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке, «перегруженном» зарубежной продукцией.

Таблица 10.7

Динамика производства по основным отраслям промышленности в 1997-2000 гг.*

*Источник: Российский статистически 4 ежегодяик: Стат. сб. М.: Госкомстат Poociш, 2000.

Кчислу отраслей, в наибольшей степени и наиболее оперативно отреагировав­ ших на «шанс» работы в режиме импортозамещ;ения, относятся легкая промыш­ ленность, химия и нефтехимия, лесопромышленный комплекс, машинострое­ ние, черная и цветная металлургия, производство строительных материалов — по итогам 1999-2000 гг. в этих отраслях был отмечен наибольший годовой прирост объема производства. При этом рост производства в указанных отраслях исполь­ зовался не только внутренним, но, частично, и внешним рынком.

Прирост объема производства в указанных отраслях объясняется ростом вну­ треннего спроса не только со стороны конечного потребления, но и со стороны про­ межуточных отраслей-потребителей (инвестиционный и сельскохозяйственный сектор, торговля, железнодорожный транспорт, химическая, легкая и пищевая промышленность). С этим в основном связано увеличение выпуска продукции в машиностроении в целом и его отдельных отраслях (табл. 10.8).

* Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000.

Таблица 10.9

Динамика производства по отраслям топливной промышленности в 1997—1999 гг.*

* Источник: Российский статистический е».егодник: Стат. сб. ТЛ.: Госкоы стат Pocciш, 2000.

* Источник: Российский статистическийеясегодник; Ciат. сб. М.: Гс скомстат России, 2000.