Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

Реальное финансирование научных разработок и научных исследований со­ кратилось с учетом роста цен на энергопотребление в 15 раз [15] и составило в 1998 г. 0,23% от ВВП против 1,6% в 1990 г.

В мировой практике состояние экономики считается нормальным, а пер­ спективы благоприятными, если затраты на науку из всех источников, вклю­ чая государственные и частные вложения, составляют 2,5 - 3% от ВВП.

Изменение экономической ситуации в научной сфере может произойти в том случае, если удельный вес внебюджетных источников финансирования на­ уки резко возрастет. С этой целью правительство Российской Федерации при­ няло постановление от 13 октября 1999 г. «Об утверждении порядка образова­ ния и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполни­ тельной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок». Согласно этому постановле­ нию федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организа­ ции могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок:

—Министерство науки и технологий Российской Федерации — Россий­ ский фонд технологического развития;

—федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти — фонды финансирования научных исследований и эксперимен­ тальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

—коммерческие организации — фонды финансирования научных исследо­ ваний и экспериментальных разработок соответствующих коммерчес­ ких организаций.

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и ком­ мерческих организаций создаются по согласованию с Министерством науки и технологий Российской Федерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды федеральных органов ис­ полнительной власти и коммерческих организаций формируются за счет доб­ ровольных отчислений организаций (хозяйствующих субъектов). Суммы от­ числений средств в размере до 1,5% себестоимости производимой продукции (работ, услуг) включаются организациями (хозяйствующими субъектами) в се­ бестоимость продукции (работ, услуг).

В том случае когда средства, предназначенные для отчисления во внебюд­ жетный фонд федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации в соответствии с требованиями указанного постановления не пе­ речислены во внебюджетный фонд, налогооблагаемая прибыль организации (хозяйствующего субъекта) увеличивается на сумму этих средств.

Не подлежат включению в себестоимость отчисления организаций (хозяйст­ вующих субъектов), если производимая продукция (работы, услуги) изготавлива­ лась для государственных нужд за счет ассигнований из федерального бюджета.

Выделение из внебюджетных фондов федеральных органов исполнитель­ ной власти и коммерческих организаций финансовых средств на проведение научно-исследовательских работ и экспериментальных разработок осуществ­ ляется на договорной основе.

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации в соответствии с договором с Министерством науки и технологий Российской Феде­ рации ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического разви­ тия 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды. Средства внебюджет­ ных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих орга­ низаций направляются на финансирование наз^ных исследований и эксперимен­ тальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой про­ дукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяв-

мых технологии, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

Состояние научно-технического потенциала можно оценить комплексным показателем — способностью к инновациям. В данном показателе находит от­ ражение величина всех расходов на НИОКР, учитывая расходы на дизайн и маркетинг, содержание работников, занятых в научной среде, обеспечение за­ щиты интеллектуальной собственности. В 1999 г. рейтинг стран по этому пока­ зателю характеризуется следующими данными (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Рейтинг стран по способности к инновационной деятельности

Как видно из табл. 9.1, рейтинг стран по показателю способности к иннова­ ционной деятельности возглавляют страны с динамично развивающейся эко­ номикой.

9.4.Механизмы планового финансирования расходов на науку

Вусловиях развития рыночных отношений механизм финансирования на­ учной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориен­ тации и множественности источников финансирования.

Финансирование указанных видов деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или приравненных средств хозяйст­ вующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с действующим законодательством.

При этом источники финансирования науки имеют целевую направлен­ ность и в основном зависят от характера выполняемых работ и видов научной деятельности. Так, фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета, включая средства Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитар­ ного научного фонда.

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические ра­ боты, выполняемые в рамках федеральных целевых программ, а также исследо-

212 Национальная экономика

вательские и экспериментальные работы, направленные на разработку перспек­ тивных технологий и приоритетных направлений науки и техники, т. е. исследо­ вания, имеющие прикладной характер, финансируются за счет средств федераль­ ного бюджета и внебюджетных источников, а также за счет собственных средств предприятий и организаций (заказчиков) на долевой основе.

Из федерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия, наиболее приоритетные региональные научные и научно-технические программы и проекты, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут быть использованы в ряде регионов.

Механизм планирования расходов на науку включает: планирование и рас­ смотрение финансовых назначений по разделу «Фундаментальные исследова­ ния и содействие научно-техническому прогрессу», а также формы финансиро­ вания научных организаций.

Финансирование научных и иных организаций, созданных органами го­ сударственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ ния для осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических и иных функций некоммерческого характера, обеспечивается из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы до­ ходов и расходов.

Формирование показателей сметы, их утверждение и корректировка осу­ ществляется в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, изменениями и дополнениями к нему. Бюджетные средства, предусмотренные сметами, распределяются самостоятельно научны­ ми учреждениями по темам научных исследований, и соответственно затраты на проведение научных исследований учитываются по каждой теме.

Сметы доходов и расходов в разрезе статей бюджетной классификации представляются научными организациями в органы федерального казначейст­ ва для ведения контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

Научные организации для осуществления своей деятельности получают бюджетные средства через лицевые счета, открытые в соответствующих терри­ ториальных органах федерального казначейства. Лицевой счет — регистр ана­ литического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе ис­ полнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями.

Перечисление перераспределенных средств через органы федерального каз­ начейства осуществляется в общеустановленном порядке.

Академии наук, федеральные органы исполнительной власти, финансиру­ ющие деятельность научных организаций, могут иметь нераспределенный ре­ зерв бюджетных средств на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ в размере, устанавливаемом прави­ тельством Российской Федерации. Резерв бюджетных средств распределяется в течение года между научными организациями, одновременно делается уточ­ нение смет доходов и расходов этих организаций.

Б соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике» грантом являются денежные и иные средства, переда­ ваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лица­ ми, а также международными организациями, получившими право на предо­ ставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Пра­ вительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных науч­ ных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Правом предоставления грантов за счет средств федерального бюджета на­ деляются, в установленном порядке, Российский фонд фундаментальных ис­ следований, утвержденный постановлением Правительства Российской Феде­ рации от 3 ноября 1992 г.. Российский гуманитарный научный фонд, утверж­ денный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября

1994 г.

Фонды являются государственными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на принципах самоуправления. Бюд­ жетные средства фондов формируются по нормативам, устанавливаемым Пра­ вительством Российской Федерации.

Средства выделяются грантодержателям на безвозмездной, некоммерчес­ кой и конкурсной основе, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности, занимаемой специалистом в научной организа­ ции.

Условием предоставления грантов является обязательство ученых, науч­ ных коллективов и организаций опубликовывать результаты исследований в открытой печати с упоминанием о поддержке этих исследований фондами. Вы­ деленные средства могут быть использованы только по целевому назначению, т. е. на цели, указанные в проекте.

Финансирование фондами получателей средств федерального бюджета, в том числе грантодержателей, осуществляется через лицевые счета, открытые им в соответствующих территориальных органах федерального казначейства на основе смет, сформированных по показателям экономической классифика­ ции и утвержденных фондами. Грантодержатели и исполнители договоров представляют в органы федерального казначейства учредительные и иные до­ кументы, подтверждающие их правомочность на выполнение соответствую­ щих работ.

Финансирование за счет бюджетных средств научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для федеральных государ­ ственных нужд осуществляется по контрактам (договорам). Понятие «феде­ ральные государственные нужды» определено в законе от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, в котором говорится: «Федеральные государственные нужды — это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации фе­ деральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в ко­ торых участвует Российская Федерация».

НИОКР по контрактам для федеральных государственных нужд выполня­ ются на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом контракт на выполнение работ должен заключаться в соответст­ вии с конкурсной документацией и конкурсной заявкой исполнителя работ, признанного победителем на основании Типового положения о порядке разме­ щения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструк­ торских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядка заключения государственных контрактов, утвержденного совместным прика­ зом Миннауки России, Минэкономики России, Минфина России от 17.10.97 г. № 94/130/74Н.

Договоры, выполняемые за счет бюджетных средств, составляются по уста­ новленной форме и заключаются между:

а) органом исполнительной власти, с одной стороны, и коммерческой науч­ ной организацией любой организационно-правовой формы и формы собствен­ ности, с другой стороны, для выполнения федеральных целевых, региональ­ ных и отраслевых программ и проектов;

б) органом исполнительной власти, с одной стороны, и неподведомственной научной организацией, с другой стороны, для выполнения отраслевых, феде­ ральных целевых, региональных и отраслевых программ и проектов;

в) между Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, с одной стороны, и организацией любой организационноправовой формы и формы собственности, с другой стороны, для выполнения научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ в соответствии с уставной деятельностью фонда;

г) между научной организацией-исполнителем работ, с одной стороны, и научной организацией-соисполнителем, с другой стороны, для выполнения от­ дельных частей научно-исследовательских работ.

Смета расходов на выполнение работ по договору формируется в соответст­ вии с экономическими статьями бюджетной классификации, Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), вклю­ чаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и Порядком формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, ут­ вержденным постановлением правительства Российской Федерации от 5 авгу­ ста 1992 г., изменениями и дополнениями к нему; Типовыми методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию себестоимости научно-технической продукции, утвержденными Министерством науки и тех­ нической политики Российской Федерации от 15 июня 1994 г. № ОР 22-2-46.

В состав сметы расходов по договору на выполнение научно-исследователь­ ских, опытно-конструкторских и технологических работ за счет средств феде­ рального бюджета не включается плановая прибыль.

Финансирование работ по договорам за счет средств федерального бюджета осуществляется через лицевые счета, открытые государственным заказчикам и получателям бюджетных средств в органах федерального казначейства.

Перечисление средств производится на основании предъявленных государ­ ственным заказчиком в орган федерального казначейства по месту открытия его лицевого счета реестров по организациям, выполняющим работы по заклю­ ченным договорам, путем перевода средств органам федерального казначейст­ ва по месту регистрации организаций-исполнителей на соответствующих тер­ риториях субъектов Российской Федерации. Реестры составляются на основа­ нии доведенных до государственного заказчика лимитов бюджетных обяза­ тельств. Государственный заказчик вправе принимать денежные обязательст­ ва федерального бюджета, в том числе по авансовым платежам (предоплате), согласно утвержденным сметам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Организации-исполнители работ, не являющиеся получателями бюджетных средств, лицевые счета в органах федерального казначейства не открывают.

Территориальные органы федерального казначейства учитывают средства федерального бюджета, поступившие по реестрам, на лицевых счетах аналити­ ческого учета, открываемых по соответствующим кодам классификации рас­ ходов бюджетов Российской Федерации, и не позднее следующего рабочего дня направляют в адрес организаций-исполнителей работ, перечисленных в реест­ ре, уведомление о поступлении финансирования с указанием расходов по ко­ дам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Организация-исполнитель работ при получении уведомления предъявляет в территориальный орган федерального казначейства смету, утвержденную го­ сударственным заказчиком, платежные и иные документы, необходимые для совершения расходов.

После проверки представленных документов территориальные органы фе­ дерального казначейства перечисляют средства научным организациям, но только в пределах сметных назначений.

Для осуществления финансового контроля государственный заказчик и по­ лучатель бюджетных средств представляют в орган федерального казначейст­ ва по месту открытия своего лицевого счета отчетность в порядке, установлен­ ном Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство науки и технологий Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансирование:

—конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и науч­ ных школ;

—федеральных целевых научно-технических программ;

—межведомственной программы «Создание национальной сети компью­ терных телекоммуникаций для науки и высшей школы»;

—приоритетных направлений научно-технического прогресса;

—подведомственных научных организаций;

—корпорации «Трансстрой», Межгосударственного авиационного комите­ та. Российского научного центра «Курчатовский институт» и Объеди­ ненного института ядерных исследований.

Расходование выделенных средств производится в соответствии со сметами и календарными планами, утверждаемыми в установленном порядке.

9.5.Организационные формы управления научным комплексом

Организационная структура управления научно-техническим комплексом представляет собой совокупность научных, научно-производственных и обслу­ живающих организаций, органов государственного управления научно-техни­ ческим развитием и их взаимосвязей на различных иерархических уровнях управления экономикой страны. Специфика и роль в процессах нововведений существующих типов научно-технических организаций различна. В основу классификации научно-технических организаций закладывается преобладаю­ щий вид научно-технической деятельности, определяющий их место и функ­ ции в процессе нововведений. По этому признаку научные организации рас­ пределяются на четыре основные группы:

—научные учреждения, выполняющие преимущественно научные иссле­ дования — фундаментальные и прикладные;

—конструкторские, технологические и проектные организации, осуществ­ ляющие в основном технические разработки;

—научно-технические подразделения и центры, лаборатории и экспери­ ментальные производства, занятые преимущественно освоением новой продукции и новой технологии;

—организации и предприятия научно-технического обслуживания. Указанные организации кроме основной, преобладающей функции, во мно­

гих случаях осуществляют и другие виды деятельности. Например, многие специальные конструкторские бюро имеют в своем составе исследовательские подразделения; в общем объеме работ значительной части отраслевых НИИ от­ носительно велика доля различных разработок, однако дополнительные разра­ ботки не должны менять главного направления деятельности организаций.

Кроме отмеченных четырех групп научно-технических организаций функ­ ционирует и большое число комплексных учреждений, сочетающих научноисследовательские работы с другими видами научно-технической деятельнос­ ти: конструированием, технологическими разработками, проектированием. К ним относятся:

—научно-исследовательские и проектные (проектно-изыскательские) ин­ ституты (НИПИ);

—научно-исследовательские и конструкторские институты (НИКИ);

—научно-исследовательские и конструкторско-технологические институ­ ты (НИКТИ) и другие аналогичные.

Определенный вклад в решение многих межотраслевых проблем призваны внести финансово-промышленные группы (ФПГ), включающие в себя как ин­ ституты финансовой системы (банки, инвестиционные компании, инвестицион­ ные фонды, страховые компании), так и организации промышленной сферы де­ ятельности — предприятия, фирмы различных форм собственности. Функцио­ нирование ФПГ позволяет сконцентрировать промышленный и финансовый ка­ питал и направить его на проведение фундаментальных теоретических разрабо­ ток по проблемам создания новых видов техники, современных технологий, кон­ курентоспособной продукции. Тем самым создаются условия для более значи­ тельного ускорения цикла «наука-техника-производство», поскольку в рамках существующего законодательства появляется возможность реализовывать гиб­ кие схемы целевой финансовой помощи предприятиям, фирмам и т. д.

В настоящее время организационно-экономическая среда, в которой рабо­ тают научно-технические организации, определяется:

—сокращением платежеспособного спроса заказчиков;

—определенной «оторванностью» научно-технической продукции от по­ требителей;

—ограниченностью бюджетных средств в связи с резким спадом производ­ ства;

—неплатежеспособностью предприятий в течение длительного времени;

—острой зависимостью экономики от импорта, а также растущей внешней и внутренней задолженностью;

—наличием негосударственного сектора науки;

—низким спросом со стороны коммерческих структур на собственно науч­ ную продукцию и, наоборот, возрастающей их заинтересованностью в использовании квалифицированных научных кадров, оборудования, материалов, находящихся в сфере науки;

—отсутствием существенных налоговых льгот;

—неэффективным государственным регулированием науки или полным его отсутствием.

Поиски более эффективных путей преодоления кризисного состояния на­ уки позволяют сделать вывод о необходимости формирования оптимальной структуры научных организаций, сконцентрированных на конкретных на­ правлениях исследований.

Следует отметить, что в настоящее время почти во всех ведущих капитали­ стических странах создана система национальных органов (правительствен­ ных, общественных и частных), формирующих научно-техническую политику и определяющих приоритетные направления развития науки и техники. Эти органы разрабатывают правительственным и законодательным органам реко­ мендации о приоритетном финансировании национальных научно-техничес­ ких программ за счет бюджета и различных стимулирующих мер. Государст­ венные ассигнования на науку достигают значительной доли в общих расходах на науку (от 25 до 50%). Ведомства по науке и технике являются и основными координирующими органами НИР и ОКР, финансируемых из государственно­ го бюджета, через них идет и финансирование национальных программ, конеч­ ной целью которых, как правило, является создание новой и новейшей техни­ ки и технологии. Во многих зарубежных странах широко практикуется финан­ сирование научных проектов на начальной стадии (стадии риска), когда науч­ ные лаборатории, отдельные изобретатели и частные фирмы получают до 50% средств из госбюджета.

Во всем мире происходит усиление государственного регулирования разви­ тия науки и техники в целях ускорения внедрения новшеств, все большая

часть выделяемых на науку и технику ресурсов передается в распоряжение специальных правительственных органов для стимулирования приоритетных направлений.

Забота государства о техническом уровне развития своей страны является одной из приоритетных целей. А это во многом определяется системой управ­ ления научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. Каждая страна имеет свои особенности и специфику в управлении научно-тех­ ническим прогрессом. Эти особенности касаются степени централизации и де­ централизации управления, важнейшим критерием которого является доля государственных средств, выделяемых на развитие науки и техники.

Одной из основных форм освоения государственных ассигнований на науч­ ные исследования и разработки является прямое бюджетное финансирование научно-исследовательских институтов, научно-исследовательских центров и лабораторий, организованных при различных государственных учреждениях и ведомствах.

Перспективным направлением управления и финансирования научных исследований является широкое внедрение в практику хозяйствования кон­ трактной системы финансирования НИР. Основу контрактной системы со­ ставляют федеральные контрактные исследовательские центры, которые со­ здаются для проведения фундаментальных исследований, прежде всего, в но­ вых областях науки и техники, а также в тех отраслях науки, где силами обычных научно-исследовательских учреждений осуществить комплексные исследования не представляется возможным в силу их высокой стоимости и комплексности. В то же время федеральные контрактные исследовательские центры в силу своего статуса и финансовых возможностей могут объединить и направить научные ресурсы на решение крупных научно-исследователь­ ских проблем. Финансирование федеральных исследовательских контракт­ ных центров должно осуществляться под конкретный, подлежащий реализа­ ции научно-исследовательский проект. Однако из-за недостаточности средств в федеральном и местном бюджетах рассмотренная система управле­ ния и финансирования в настоящее время реализуется не столь эффективно. В связи с этим в дополнение к рассматриваемой системе целесообразно ис­ кать другие источники финансирования, включая систему возвратного бюд­ жетного финансирования.

Одним из направлений развития рыночного механизма является формиро­ вание фондов рискового финансирования за счет привлечения инвестицион­ ных институтов, а также коммерческих банков, нефинансовых компаний, бла­ готворительных институтов и частных лиц. Эти фонды обычно используются для финансирования научных разработок в области высоких технологий и на­ укоемких производств с целью коммерциализации результатов исследований. В отличие от коммерческих банков фирмы рискового капитала должны специ­ ализироваться на финансировании проектов с высокой степенью неопределен­ ности конечного результата.

Особенность организации научных исследований на предприятиях, фир­ мах и в корпорациях заключается в подчинении научных исследований зада­ чам совершенствования производства процессу поиска оптимальных схем взаимодействия, обеспечивающих сокращение цикла «исследование — про­ изводство».

Финансирование исследований и разработок на предприятиях, фирмах и в корпорациях должно рассматриваться как рычаг управления научной дея­ тельности. Однако исследовательский бюджет не может использоваться как инструмент оперативного контроля, подобно бюджетам производственных от­ делений. Объем финансирования должен являться фиксированным процентом от объема продаж, и этот процент может возрастать, если руководство фирмы

считает, что для укрепления престижа необходимо расширить сферу научных исследований.

Источниками финансирования исследований также являются собственные средства предприятий и средства, полученные по контрактам, которые пред­ приятия заключают с правительственными учреждениями.

Внутренняя организация самих научно-исследовательских работ может от­ личаться достаточным разнообразием, которое тем не менее можно упорядо­ чить. В настоящее время сформировалось пять основных видов внутрипроиз­ водственной организации исследовательской и инновационной деятельности: функциональная, предметная по виду продукции, предметная по проектам (те­ мам), системно-компонентная и фазная одного лица. В корпорациях, имею­ щих несколько предприятий и выпускающих широкую номенклатуру продук­ ции (услуг), это означает полную централизацию, поэтому в больших корпора­ циях такая схема практически не применяется. Однако в мелких и средних фирмах организация научно-исследовательских подразделений по функциям или дисциплинам является весьма распространенной, так как объединение со­ ответствующих специалистов в группы представляется для таких фирм наибо­ лее эффективным способом использовать их научный потенциал.

Часто в основу всей организационной структуры корпорации кладется при­ знак управления отдельными видами продукции.

Системно-компонентная форма организации научных и исследовательских работ применяется в тех случаях, когда объектом исследования и разработок выступают сложные, но сходные проблемы, последовательно сменяющие друг друга во времени. Преимущество такой формы организации заключено в том, что она позволяет сохранять высококвалифицированные научные кадры и при этом обходиться относительно небольшим количеством сотрудников.

Фазный принцип организации имеет ряд признаков, общих с системнокомпонентной формой деятельности. При фазной организации одна группа на­ учных работников и инженеров отвечает за первоначальную схематичную раз­ работку всех проектов или видов работ, вторая группа — за их разработку на основе первичных проработок окончательных схем и проектов, третья группа — за разработку конструкций и оборудования, отвечающего требованиям, предъ­ являемым к создаваемым системным компонентам, четвертая группа — за строительство, комплектацию, испытание прототипов и пилотных установок. Указанная схема не является самой популярной и мало применяется из-за трудностей четкого определения границ между фазами, что приводит зачастую

кневыполнению или дублированию отдельных видов работ.

Вкрупных корпорациях наибольшее распространение может получить форма организации научных исследований «по проектам», т. е. по разработан­ ному по стадиям плану решения проблемы или конструкторской разработки.

Характерной особенностью такой формы организации научных исследова­ ний является возможность изменения численного состава рабочей группы в процессе выполнения работ по проекту. Объем работ в такой группе изменяет­ ся, а длительность работы над проектом может варьироваться от нескольких месяцев до нескольких лет. Обычно проект разбивается на пять стадий: разра­ ботка концепции, формирование и накопление информации, развертывание работ, основная работа, завершение проекта и сдача объектов (результатов).

Применение метода организации по проектам требует большой организаци­ онной гибкости и четкости планирования, что связано с постоянными переме­ щениями специалистов, так как по мере завершения отдельных стадий проек­ та или всего проекта в целом специалисты перемещаются в другие проекты.

Широкая распространенность формы организации научных исследований «по проектам» обусловлена тем, что она имеет ряд преимуществ, важнейшие из которых следующие:

—количество научных, инженерных и технических работников может быть быстро изменено в зависимости от потребности в кадрах в том или ином проекте или стадии выполнения проекта;

—организационная подвижность персонала позволяет концентрировать усилия путем переброски кадров из одного проекта в другой для реше­ ния сложных или неожиданно возникших задач.

Главной причиной слабой эффективности научных исследований многих отраслевых НИИ, НИЦ и лабораторий является рутинная система их органи­ зации и управления. Обычно таким научным организациям, находящимся в распоряжении ведомств, предписывается жесткая программа работ по постав­ ленной проблеме с жесткой финансовой и организационной дисциплиной. В результате эти организации имеют ограниченные возможности при выборе ус­ ловий оплаты труда.

Следует подчеркнуть, что недостаток денежных средств, направляемых на развитие НИОКР, трудно полностью компенсировать организационно-эконо­ мическими мероприятиями. Однако уменьшить «невосполнимость» потерь можно за счет более эффективного распределения и использования этих средств.

В последнее время структура управления, а следовательно, и финансирова­ ния, претерпела определенные изменения. В частности, среди приоритетных направлений, по которым обеспечивается финансирование, выделяются: фун­ даментальные исследования, государственные программы, государственные научные центры.

Многие научные работы стали финансироваться на конкурсной основе, что в значительной степени повысило отдачу ряда научных учреждений.

Главными проблемами современного управления научно-технической дея­ тельностью являются: определение организационных структур в рамках госу­ дарственного патронажа над ними; появление новых исследовательских обра­ зований в крупных фирмах и корпорациях; формирование практически неиз­ вестных или малоизвестных научно-исследовательских образований, связан­ ных с разработкой рисковых исследований; формирование таких организаци­ онных структур, которые объединяли бы в себе основные циклы научно-иссле­ довательской, внедренческо-производственнои деятельности, чья суть состоит в сокращении цикла «исследование-производство».

Разнообразие организационных форм в научно-исследовательской дея­ тельности диктуется состоянием и дальнейшим развитием научно-техничес­ кого прогресса в условиях рыночных отношений. Данное обстоятельство во многом определяет и организационные формы в научно-исследовательской деятельности.

Среди новых организационных форм одно из важнейших мест занимают го­ сударственные научные центры (ГНЦ) как новая организационная структура, выполняющая фундаментальные и прикладные исследования по государствен­ ным планам и программам. Таким научным центрам принадлежит будущее в области организации и проведения научных исследований и разработок, тем более что сейчас многие организации науки на предприятиях и фирмах прак­ тически прекратили свое существование. По мере готовности научных органи­ заций и наступления финансовой стабилизации количество ГНЦ будет возрас­ тать, поскольку условия для их работы сравнительно благоприятны.

Главное условие функционирования ГНЦ — целевое использование средств и получение предусмотренного результата разрабатываемых ГНЦ программ. Ре­ жим финансирования подобных научных центров весьма устойчив. Значитель­ ную часть средств они получают из федерального бюджета, а часть средств могут получать из внебюджетных фондов, за счет пожертвований и иностранных инве­ сторов. При этом последние могут участвовать в распределении прибыли, соот-