Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

9.В сфере производства потребительских товаров и социальных услуг преобладают подразделения малого и среднего бизнеса.

10.Производители услуг специального характера имеют повышенную реакцию на постоянно меняющуюся конъюнктуру рынка из-за невозможно­ сти накопления и транспортировки этих услуг за пределы региона их созда­ ния (за исключением услуг по подготовке кадров).

11 . Индивидуальность и нестандартность услуг и технологий их созда­ ния в различных подразделениях одних и тех же отраслей потребительского комплекса приводят к высокой дифференциации и неопределенности про­ дуктов труда в этих отраслях.

12. Технологическая структура практически всех отраслей и подотрас­ лей потребительского комплекса позволяет организовать предприятия раз­ личных размеров, включая наиболее эффективные со всех точек зрения под­ разделения мелкого и среднего бизнеса, отличающиеся малой капиталоем­ костью на их создание.

13. Отрасли и подотрасли являются емкими потребителями рабочей си­ лы. При этом стоимость создания одного рабочего места здесь примерно в два раза ниже, чем в среднем по промышленности. Так, затраты на органи­ зацию одного рабочего места в легкой промышленности России составляют примерно 55% от средних затрат по промышленности в целом. В пищевой промышленности эти затраты ниже среднеотраслевых на 7%. А в сфере об­ ращения (банки, страховые организации и т. п.) эти затраты существенно ниже.

Сложность состава и многообразие функций, выполняемых потребитель­ ским комплексом в целом и отдельными его отраслями, определяют роль этого комплекса как составного элемента (сегмента) экономики страны. При этом социальная и экономическая значимость этого комплекса состоит в том, что отрасли и подотрасли:

—служат «поставщиками» материальных благ, социально-культурных и социально-бытовых услуг, удовлетворяющих наиболее важные пер­ воочередные общественные и личные потребности граждан страны, производимые в рамках отечественной хозяйственной системы;

—являются материальной основой экономической стабилизации, роста потребления и накопления в стране;

—определяют целевую направленность социальной политики государст­ ва и возможности перехода к национальной хозяйственной системе со­ циально ориентированного рыночного типа;

—выступают эффективным фактором стимулирования процессов вос­ производства в стране, мощным стимулом возрождения националь­ ной хозяйственной системы и ускорения экономического роста в ней;

—оказывают прямое воздействие на формирование объемов и структуры общественного производства в стране;

—создают социально-экономические предпосылки для осуществления процессов экономического роста в национальной экономике, измене­ ния ее структуры с учетом современных требований, адекватных ры­ ночным условиям хозяйствования;

—становятся мощным резервуаром аккумуляции доходов населения, используемых на приобретение товаров и услуг, базой поступления средств в государственный и местные бюджеты в форме налогов и пла­ тежей от прибыли, получаемой в результате осуществления предпри­ нимательской деятельности;

—выступают стимулом научно-технического прогресса и внедрения его достижений в производство товаров и услуг, в различные области жизнедеятельности населения страны;

—играют активную роль в воспроизводственном процессе и формирова­ нии стратегических и тактических факторов экономического роста, реализации задач экономического и социального прогресса россий­ ского общества и государства;

—прямо воздействуют на качество экономического роста, его темпы, ди­ намизм, сбалансированность и эффективность функционирования на­ ционально-хозяйственной системы;

—оказывают все возрастающее влияние на развитие производительных сил и повышение производительности общественного труда в хозяйст­ венной системе страны в целом и в отдельных отраслях ее производст­ венной и непроизводственной сфер. Последнее объясняется тем, что по мере повышения качественных характеристик трудового и интел­ лектуального потенциала страны (рост качества, технических и тех­ нологических характеристик оборудования, квалификационной, про­ фессиональной подготовки и мастерства работников и т. д.), а также качества и уровня условий жизнедеятельности населения: возрастает степень эффективности использования этого потенциала.

Вусловиях расширения и углубления рыночных преобразований в наци­ ональной экономике России возрастание роли и значения потребительского комплекса в целом и входящих в его состав отраслей определяется действи­ ем следующих факторов:

—необходимостью пересмотра приоритетов развития и функционирова­ ния национальной хозяйственной системы, что предполагает перенос центра тяжести ее функционирования на решение социальных задач российского общества и государства, т. е. задач социального разви­ тия, социальной защиты и социальной поддержки, идущих на смену ранее приоритетным производственно-хозяйственным задачам;

—заменой приоритетов целей и задач функционирования национальной хозяйственной системы, т. е. переходом с «традиционных» условий централизованно планируемой экономики на адекватные хозяйствен­ ной системе социально ориентированного рыночного типа;

—более тесным сочетанием интересов и мотивов деятельности человека с результатами его трудовой деятельности и, прежде всего, на лично­ стном уровне жизнедеятельности граждан;

—становлением рыночных механизмов регулирования различных сто­ рон и сфер жизнедеятельности граждан в процессе углубления ради­ кальных рыночных преобразований в экономике страны;

—развитием и совершенствованием экономической предпосылки хозяй­ ственной деятельности, предполагающей плюрализм форм собствен­ ности и означающей более тесную стыковку механизма управления с интересами участников производственного процесса;

—использованием источников ресурсов экономического роста, лежа­ щих на стороне личностного фактора социального прогресса в таких сферах жизнедеятельности личностей, социальных слоев, классов и групп, как сфера труда и быта, охраны здоровья, сферы досуга, куль­ туры, спорта, туризма и путешествий;

—расширением круга задач функционирования потребительского ком­ плекса, переключение их с вопросов благосостояния граждан на во­ просы повышения уровня и качества жизни, связанных с ростом ее стоимости.

Следовательно, в условиях углубления радикальных преобразований в национальной хозяйственной системе важно учитывать, что значительная часть потребительных стоимостей, создаваемых в подразделениях потреби­ тельского комплекса, совпадает по времени их производства и потребления.

Это касается услуг социально-бытового характера, которые нельзя произво­ дить «в запас», складировать и транспортировать. Потребление этих услуг происходит только по месту нахождения клиента.

Этой особенностью обладают практически все услуги торгового и бытово­ го обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, медицины, здравоо­ хранения, образования и др., что требует создания на сравнительно малых территориях соответствующего комплекса услуг, обеспечивающих макси­ мально возможное и оперативное удовлетворение всех социальных потреб­ ностей населения региона в целом и его отдельных семей и граждан.

8.3.Современное состояние, факторы и тенденции развития потребительского комплекса и его отраслей

Всилу сложившихся обстоятельств (снижение размеров финансирования, абсолютный спад производства и т. д.) развитие отраслей потребительского комплекса национальной экономики в 90-е гг. резко затормозились. Одновре­ менно существенно сократилось число объектов этого комплекса и не только за счет их ликвидации, но, прежде всего, за счет перепрофилирования в процессе приватизации тех из них, деятельность которых была низкорентабельной, а продукция не находила сбыта в условиях резко вырастающей конкуренции импортных товаров и услуг евроуровня. Кроме того, свою роль сыграло и то об­ стоятельство, что многие объекты социальной сферы, ранее находившиеся на балансах государственных и других предприятий различных отраслей нацио­ нальной экономики (промышленности, строительства, сельского хозяйства и др.), за годы реформирования прекратили свое существование.

Сегодняшнее состояние отраслей потребительского комплекса определяет­ ся совокупным действием двух групп основных причин, воздействующих к то­ му же и на развитие тенденций становления нового качества потребительского комплекса в целом и отдельных отраслей и видов экономической деятельнос­ ти, в него входящих.

К первой группе относятся те причины, которые сформировали стартовые условия потребительского комплекса к началу рыночных преобразований в экономике страны.

Вторая группа причин связана с задачами, особенностями и реально сло­ жившейся практикой рыночных реформ в экономике России.

Стартовым условиям рыночных преобразований, а значит, состоянию по­ требительского комплекса в период централизованной, планируемой и управ­ ляемой хозяйственной системы России, присущи следующие признаки:

—остаточный принцип финансирования отдельных отраслей, входящих в состав комплекса;

—хроническое недообеспечение отраслей комплекса основными ресурсами его развития (материальными, трудовыми, финансовыми);

—постоянное отставание в количественном и качественном развитии от­ дельных отраслей потребительского комплекса и самого комплекса в це­ лом от других отраслей материального производства страны;

—несоответствие занятости, фондов, объемов и структуры услуг потреби­ тельского комплекса растущим потребностям населения, объемам и структуре его доходов;

—неравномерное размещение и диспропорции развития отраслей потреби­

учителей, работников отраслей бытового обслуживания; легкой, пищевой и других отраслей промышленности, а также за счет резкого снижения уровня жизни населения и потребления материальных благ и социальных услуг. Эти процессы усилили имуш;ественное расслоение и социальную дифференциацию населения страны.

В условиях становления рыночных отношений в экономике России наи­ более негативными сторонами состояния потребительского комплекса явля­ ются:

—многократное снижение объемов массовых потребительских услуг на фо­ не резкого увеличения доли услуг в ВВП;

—необоснованное расширение импорта потребительских товаров и продо­ вольствия, вытесняющего с внутреннего рынка отечественных товаро­ производителей;

—сужение масштабов воспроизводства товаров и услуг потребительского профиля из-за потери рынков союзных республик бывшего СССР, сни­ жения платежеспособного спроса населения, сокращения государствен­ ных инвестиций в развитие потребительского комплекса;

—ориентация развития отраслей и производств не на повышение благосо­ стояния и качества жизни всего населения, а на обслуживание высоко­ доходных слоев населения.

Эти негативные явления проходят на фоне резкого сокращения объемов производства и развала отраслей материального производства, входящих в со­ став потребительского комплекса или связанных с его деятельностью техноло­ гически.

Развитие и совершенствование потребительского комплекса национальной экономики происходит в условиях:

а) усиления социальной направленности и ориентации на достижение бли­ жайших и более отдаленных целей социального прогресса;

б) сокращения размеров финансовых ресурсов государства, выделяемых на решение задач социальной политики;

в) перспектив роста уровня и качества жизнедеятельности населения стра­ ны и ее регионов;

г) поддержания интеллектуального, культурного и духовного потенциала нации;

д) климатических особенностей отдельных территорий страны, объединяе­ мых в зональные образования при расчетах прожиточного минимума, норм и нормативов потребления населением материальных благ, социально-культур­ ных и социально-бытовых услуг;

е) исторических традиций развития страны, ее отдельных регионов и тер­ риторий;

ж) национального менталитета и национальных особенностей коренного населения страны, ее отдельных регионов и территорий;

з) производственно-хозяйственной структуры хозяйственной системы стра­ ны и ее регионов;

и) социально-демократической структуры населения страны, ее админист­ ративно-территориальных и административно-хозяйственных образований (численность населения, плотность заселения территории, национальный и по­ ловозрастной состав, распределение численности занятых по отраслям хозяй­ ства, деление населения на жителей города и села и т. п.);

к) расширения перспектив развития национальной экономики, определяю­ щих возможности государственного финансирования потребительского ком­ плекса в целом и входящих в его состав отраслей и видов экономической дея­ тельности, включая пенсионное и социальное обслуживание, платежеспособ­ ный спрос населения;

функционирования отраслей потребительского комплекса (рекреационные ре­ сурсы, вода, энергоресурсы всех видов и др.);

м) роста накопленного и используемого потенциала потребительского ком­ плекса.

В условиях реформирования национальной экономики Россия перешла на экономически малоперспективную практику формирования товарных ре­ сурсов за счет импорта из других стран, прежде всего, стран дальнего зару­ бежья. Этому в немалой степени способствовало развитие «челночного» дви­ жения в стране.

Иностранная экспансия продовольствия, лекарств и потребительских това­ ров не только привела к существенному вытеснению с внутреннего рынка стра­ ны отечественных товаропроизводителей, но и способствовала развалу отечест­ венных отраслей пищевой, легкой и фармацевтической промышленности, про­ мышленности строительных материалов и ряда отраслей машиностроения. Россия перешла границу товарной зависимости от иностранных поставщиков. На закупку импортного продовольствия тратятся колоссальные средства. Это снижает возможности инвестирования в потребительский комплекс страны, исключая саму возможность государственной поддержки его развития и совер­ шенствования.

Таким образом, современное состояние и тенденции развития тех отраслей потребительского комплекса, которые связаны с созданием и реализацией ры­ ночных видов услуг населению социального назначения, имеет следующие тенденции:

1.Углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей и произ­ водств, сложившихся в дореформенный период.

2.Увеличение доли производства товаров и услуг для высокодоходных сло­ ев и групп населения.

3. Резкое сокращение доли отдельных составляющих потребительского комплекса (культуры, сферы отдыха, производства потребительских товаров, их сервисного обслуживания).

4.Постоянное снижение массы и доли потребительских (продовольствен­ ных и непродовольственных) товаров и услуг социального назначения, предо­ ставляемых подразделениями потребительского комплекса, происходящее в силу резкого ухудшения их финансового состояния, роста неплатежей и пере­ дачи ранее находившихся на их балансе и передаваемых на балансы местных органов власти или продаваемых частным индивидуальным или коллектив­ ным владельцам.

5.Рост масштабов передачи ведомственных объектов социальной инфраст­ руктуры в процессе приватизации коммерческим структурам с изменением профиля их деятельности.

6.Стремление государственных предприятий отраслей материального про­ изводства сохранить за собой имеющиеся на их балансе объекты социального назначения и всемерное желание акционерных обществ и других рыночных структур передать находящиеся в их собственности объекты социального на­ значения местным властям либо вывести их из состава общества с преобразова­ нием в самостоятельные коммерческие юридические лица.

7.Изменение структуры спроса на работы и услуги социального характера при одновременном росте требований к качеству работ и услуг (прежде всего услуг дошкольных и школьных учреждений, услуг образования, туризма, физ­ культуры, спорта и т. д.).

8.Рост дифференциации уровня развития и предоставления населению со­ циальных услуг при одновременном расширении потребностей в них практиче­ ски в каждом регионе и в каждом населенном пункте страны.

8.4.Основы организации управления, функционирования

иразвития секторов потребительского комплекса

Организационные основы управления, функционирования и развития сек­ торов потребительского комплекса национальной экономики складываются из следующих основных элементов:

1)субъектов (органов) управления;

2)объектов управления;

3)механизма, воздействующего на состояние, функционирование и раз­ витие потребительского комплекса и отдельных его секторов.

Формирование субъектов (органов) управления потребительского ком­ плекса национальной экономики и входящих в его состав подразделений осуществляется на базе действующего в стране законодательства. Оно вклю­ чает ряд документов:

1. «Пакет» законодательных и нормативных актов, регулирующих раз­ личные стороны многоаспектной деятельности отраслей и подразделений, входящих в состав комплекса, их взаимоотношений с государством, потре­ бителями результатов труда, создаваемых в отдельных отраслях и подотрас­ лях комплекса, местными органами власти и хозяйственного управления.

В этот «пакет» входят Конституция (Основной закон) РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, указы президента и постановления прави­ тельства, связанные с реализацией социальной политики государства и ре­ шением социальных задач и проблем страны, а также положения о минис­ терствах и ведомствах РФ, инструкции и правила, которые призваны регла­ ментировать деятельность предприятий, учреждений и организаций потре­ бительского комплекса, порядок обслуживания клиентов, формы расчетов с ними, процедуры разрешения споров и т. д. Сюда же относятся многочис­ ленные системы нормативных актов, издаваемые соответствующими мини­ стерствами и ведомствами, руководителями предприятий, организаций и учреждений, входящих в состав данного комплекса и определяющих струк­ туру подразделений, систему органов и функций управления низовыми под­ разделениями отраслей.

2.«Пакет» федеральных, региональных (субъектов РФ) и местных про­ грамм, имеющих целью решение конкретных задач социального развития, социальной защиты и социальной поддержки населения.

3.Социальные стандарты и нормативы обеспечения граждан продоволь­ ственными и непродовольственными товарами, а также услугами социаль­ но-культурного и социально-бытового назначения на уровне государствен­ ных гарантий, предусматриваемых действующим законодательством.

Потребительский комплекс — сложный и многопрофильный объект уп­ равления. Как объект управления его можно классифицировать по следую­ щим признакам (критериям).

По видам деятельности комплекс делится на сферы: трудовую, общест­ венно-политическую, культурно-духовную, социально-бытовую, охрану ок­ ружающей среды и среды обитания, охрану здоровья населения.

По областям использования он подразделяется на: социально-экономи­ ческую и социально-бытовую.

К группе отраслей первого типа относятся все отрасли, призванные обес­ печить условия расширения воспроизводства рабочей силы и всестороннее ее развитие. Сюда входят: просвещение, образование, физическая культура, спорт, туризм и т. д. Во вторую — жилищно-коммунальное хозяйство, быто­ вое обслуживание населения и т. д., т. е. все те отрасли и виды деятельнос­ ти, которые обеспечивают условия жизнедеятельности граждан.

включает сеть транспортных коммуникаций: железных и автомобильных дорог, линий связи и городского пассажирского транспорта и т. д.

Точечная форма представляет собой отдельные объекты социальной сфе­ ры: стадионы, больницы, школы, вузы и т. п.

По отраслевому признаку потребительский комплекс представляет собой конкретные отрасли и виды деятельности.

По формам собственности объекты потребительского комплекса распре­ деляются на государственные, муниципальные, смешанные, частные.

Способы предоставления результатов труда (материальных благ, работ и услуг) подразделяются на платные, льготные и бесплатные.

По каналам формирования и уровням распределения материальных (ве­ щевых) и духовных благ, создаваемых в отраслях потребительского ком­ плекса, он делится на магистральные, региональные, локальные.

В этом случае потребительский комплекс соответствует уровням органи­ зации национальной хозяйственной системы и включает в себя потребитель­ ские комплексы субъектов Федерации, регионов (города, района, села и т. д.), конкретных хозяйствующих субъектов (предприятия, фирмы, ассоциа­ ции), целых отраслей и отдельных личностей.

Приведенная классификация отраслей способствует их систематизации

иобъединению в единый блок национального хозяйства, характеризующий­ ся общностью целей и задач функционирования, единством интересов и ус­ ловий осуществления намеченных целей и задач, а также дает возможность выявить масштабы и направления воздействия органов управления, степень

ирычаги их воздействия на объекты управления для получения ожидаемых конкретных конечных результатов хозяйствования в условиях формирова­ ния социально ориентированной рыночной экономики.

При этом каждый из используемых признаков (критериев) несет на себе определенную нагрузку в процессе создания и функционирования организа­ ционно-экономического механизма управления потребительским комплек­ сом страны в целом, отдельными его отраслями, подотраслями и видами экономической деятельности. А необходимость самой классификации связа­ на с различием условий деятельности комплекса и входящих в его состав элементов.

Функционирование национальной экономики страны требует активного управленческого воздействия со стороны государства на те процессы, что происходят в ней, в связи с:

—необходимостью координации непрерывного динамичного и сбаланси­ рованного развития всех элементов комплекса;

—требованиями «стыковки» масштабов и темпов развития всех элемен­ тов комплекса и его самого в целом с комплексом отраслей производ­ ственной сферы национальной экономики, с ее региональными и дру­ гими составляющими;

—потребностями выявления приоритетов развития отдельных элемен­ тов комплекса, имеющих первоочередное значение на конкретном ис­ торическом этапе развития государства и общества, в ближайшей и более отдаленной перспективе;

—задачами поиска и распределения всех ресурсов, идущих на развитие и нормальное функционирование отраслей комплекса;

—потребностями обеспечения процесса эффективного управления как потребительским комплексом национальной экономики в целом, так

и входящими в его состав отраслями, подотраслями и видами эконо­ мической деятельности на основе создания рациональной системы ор­ ганизации управленческого процесса, оптимального распределения управленческих функций и ответственности в рамках этой системы по отдельным звеньям и уровням управления.

Субъекты (органы) реализации государственных функций в области со­ циального развития, социальной защиты и социальной поддержки населе­ ния, входящие в состав органов законодательной и исполнительной власти страны, представлены федеральными министерствами и ведомствами (коми­ тетами): Министерством здравоохранения РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством связи РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ и рядом других. В составе федеральных органов управления присутству­ ют и такие специфические образования, как Пенсионный фонд России, Го­ сударственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного меди­ цинского страхования. Фонд социального страхования и т. д.

Последнее время органы государственного управления пополнились та­ кими организациями, как Госкомитет РФ по вопросам развития Севера, Гос­ комитет РФ по делам молодежи. Федеральная миграционная служба и др. Большинство из этих министерств, ведомств (комитетов, фондов и служб) имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ, которые вмес­ те с местными органами законодательной, исполнительной и судебной влас­ ти занимаются решением задач организации, координации и контроля дея­ тельности подразделений потребительского комплекса регионов независимо от их принадлежности к формам собственности (государственной, муници­ пальной, частной, смешанной и др.) в соответствии с принципами разделе­ ния прав, полномочий и ответственности в области управления отраслями и подразделениями потребительского комплекса между федеральными влас­ тями, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Основные принципы, составляющие основу деятельности отраслей и под­ разделений потребительского комплекса региона, формулируются следую­ щим образом:

а) обеспечение полной свободы доступа, равенства в возможности полу­ чения (приобретения) основных товаров и услуг отдельным гражданам и группам населения, включая жителей из числа иностранных граждан, бе­ женцев и перемещенных лиц;

б) наиболее полный учет потребностей и спроса населения на товары и ус­ луги, первоочередное обеспечение и удовлетворение разумных потребностей в них, но не ниже размеров гарантий, обеспечиваемых государством;

в) разумное сочетание предоставления первоочередных товаров, соци­ альных благ и услуг на бесплатной, льготной и платной основе;

г) дифференцированный подход к практике приобретения (предоставле­ ния) товаров и услуг различным категориям граждан (пенсионерам, инвали­ дам, лицам старших возрастов, молодежи и детям);

д) максимально возможное достижение процессов комплексного обслу­ живания населения товарами и услугами социально-культурного и комму­ нально-бытового назначения;

е) рационализация потребления и использования всех видов ресурсов (ма­ териальных, трудовых, финансовых, рекреационных), вовлекаемых в хозяй­ ственный оборот в процессе производства продовольственных и непродовольст­ венных товаров, создания и оказания услуг социального назначения.

При этом особенностями организации управления отраслями и подотрас­ лями потребительского комплекса национальной экономики РФ ныне явля­ ются следующие:

198 Национальная экономика

1. Наличие в комплексе подразделений государственной (учреждения культуры, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения, заня­ тости, подготовки и переподготовки кадров и т. п.), муниципальной (жи­ лищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. п.), смешан­ ной и частной собственности (торговля, общественное питание, спорт, физ­ культура, туризм и т. п.).

2. Рост степени коммерциализации практики деятельности отраслей по­ требительского комплекса страны, особенно в части платных услуг, которые население может получить сверх тех размеров, которые должны обеспечи­ ваться государственными гарантиями, предусмотренными законом.

3. Обязательность контроля и регулирование деятельности подразделе­ ний частного и смешанного сектора потребительского комплекса националь­ ной экономики государственными законодательными и нормативными ак­ тами государственных органов хозяйственного управления (кроме правил внутреннего распорядка деятельности этих предприятий).

4. Необходимость сочетания административно-распорядительных, эко­ номических и морально-идеологических методов воздействия на состояние, функциодирование и развитие отраслей потребительского комплекса наци­ ональной экономики.

Среди экономических методов государственного воздействия на деятель­ ность потребительского комплекса национальной экономики (цены, тари­ фы, налоги, субсидии, субвенции и т. п.) особое место занимают методы фи­ нансово-кредитного воздействия, в частности, сочетание практики бюджет­ ного финансирования подразделений этого комплекса с поступлениями средств из внебюджетных источников (аренда, коммерческая деятельность и т. д.), средств спонсоров и благотворителей.

Кроме того, все более реально, по мере перехода деятельности подразде­ лений потребительского комплекса на условия рыночного хозяйствования, проявляется и такая особенность деятельности его отраслей и подотраслей, как сочетание бесплатного, льготного и полностью платного порядка полу­ чения гражданами страны товаров и услуг социального назначения. При этом бесплатными и льготными для подавляющего большинства населения (особенно малообеспеченных и слабозащищенных слоев и групп) являются товары первоочередной потребности (предметы сангигиены, питание в шко­ лах и дошкольных учреждениях, лечебных учреждениях и т. д.). А также услуги просвещения, здравоохранения, подготовки и переподготовки кад­ ров. Они финансируются за счет средств соответствующих статей расходов государственного (федерального) и местных бюджетов всех уровней (бюдже­ тов субъектов РФ; бюджетов входящих в их состав административно-терри­ ториальных и административно-хозяйственных образований).

Платными услугами являются услуги жилищно-коммунального хозяй­ ства, отдыха, туризма, социально-культурного и жилищно-бытового харак­ тера, оказываемые населению подразделениями потребительского комплек­ са, действующими на коммерческой основе. Хотя и в этой группе услуг мо­ гут присутствовать услуги, предоставляемые на льготном основании (сни­ жение платы за телефон, жилье и т. д. для пенсионеров, инвалидов, ветера­ нов и т. д.), они также дотируются за счет федерального и местных бюдже­ тов всех уровней. Особенностью деятельности отраслей потребительского комплекса национальной экономики является то, что государственное регу­ лирование процессов коммерциализации деятельности этих отраслей осуще­ ствляется через всемерное их поощрение, что ведет к росту доли предостав­ ляемых ими работ и услуг в общем их объеме, получаемом населением. Это прежде всего деятельность по производству работ и услуг социального ха-

рактера в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслужи­ вания, некоторых видов городского транспорта (легковые такси, например) и т. д. При этом оплата услуг разрешается в ограничиваемых государством масштабах (здравоохранение, просвещение, подготовка кадров, физическая культура, спорт и др.). В ряде случаев деятельность подразделений потреби­ тельского комплекса разрешается на платной основе (культура, вузовская и школьная подготовка и переподготовка кадров, репетиторство, деятель­ ность профессиональных спортивных организаций и т. д.).

Для осуществления эффективного контроля и координации масштабов, структуры и качества деятельности подразделений потребительского ком­ плекса национальной экономики государственные федеральные и местные (субъектов Федерации) органы исполнительной власти определяют масшта­ бы средств, идущих на содержание отраслей и подразделений, связанных с социально-культурным и жилищно-бытовым обслуживанием населения страны и отдельных ее регионов и территорий. Они регулируют процессы приватизации и разгосударствления объектов потребительского комплекса в регионах страны, масштабы коммерциализации деятельности в потреби­ тельском комплексе в целом, в отдельных его сферах и подразделениях.

Расходы бюджетов всех уровней на строительство и капитальный ремонт объектов потребительского комплекса, на их материально-техническое обеспечение и текущее содержание (оплата труда работников, стипендии обучаемого контингента, а также расходы на текущий ремонт, расходы на тепло-, газо-, водоснабжение и др.) гарантируются государственными орга­ нами.

Источниками финансирования здесь являются:

а) средства федерального, регионального и местных бюджетов всех уровней; б) средства специальных фондов социальной защиты и социальной под­ держки населения (пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского

страхования, фонд социального страхования и др.); в) кредиты банков и средства других кредиторов;

г) доходы от предпринимательской деятельности подразделений потре­ бительского комплекса и их доходы от операций на рынке ценных бумаг;

д) благотворительные взносы и пожертвования; е) другие источники поступления средств, не противоречащие законода­

тельству, включая спонсорские взносы.

При этом за счет государственных централизованных средств, распреде­ ляемых через действующую в стране систему бюджетного устройства, фи­ нансируются отрасли здравоохранения, образования, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства и многие другие сферы обслуживания.

Осуществляется формирование расходов на тепло-, водо- и газоснабже­ ние отраслей социальной сферы, а также дотирование цен на продовольст­ венные товары первой необходимости. За счет этих средств идет финансиро­ вание деятельности средств массовой информации, массовых мероприятий в общей физической культуре, спорте, а также мероприятий в области эколо­ гии, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуа­ ций. За счет этих же средств оказывается социальная помощь беженцам, вы­ нужденным переселенцам. При этом основные социальные статьи централи­ зованного бюджетного финансирования носят защищенный характер, т. е. жестко контролируются государством и не могут быть использованы на иные цели, чем это предусмотрено законодательством о расходовании средств этих статей бюджета.

Средства специальных фондов социального назначения аккумулируются в определенном законом порядке на счетах Пенсионного фонда России, Госу-