Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

нужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-ку­ рортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;

—нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставле­ ния жилья (субсидии на строительство жилья) малоимущим, уволен­ ным с военной службы и иным лицам;

—льготы и субсидии по оплате: жилищно-коммунальных услуг; за пользо­ вание телефоном и радиоточкой; за проезд на транспорте;

—нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся об­ щеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей;

—бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях;

—бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное об­ разование в государственных, муниципальных и других образователь­ ных учреждениях;

—государственная поддержка развития культуры;

—социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот. Социальные нормы и нормативы, а в последнее время и государственные ми­

нимальные социальные стандарты (ГМСС) определяют систему типичных требо­ ваний, предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их взаимо­ действия, регламентируют значения важнейших социальных показателей.

В связи с многообразием разного рода социальных норм и нормативов их можно классифицировать по ряду признаков.

По времени действия они подразделяются на:

—временные, т. е. устанавливаемые на определенный период времени;

—длительные или стабильные, действующие весь период хозяйствования;

—опытные, создаваемые опытным путем, когда нет аналогов или фактиче­ ски невозможно жесткое научно обоснованное нормирование.

По содержанию предмета нормирования предусматриваются нормы расхода:

—материальных ресурсов;

—труда;

—финансовых ресурсов;

—ресурсов природы (воды, рекреационных ресурсов и т. д.). По отраслевому признаку выделяются нормы и нормативы:

—здравоохранения;

—просвещения;

—строительства (строительные нормы и положения — СНиПы) и т. д. По своему статусу социальные нормы и нормативы делятся на:

—государственные, устанавливаемые в виде социальных гарантий, предус­ мотренных в законодательном порядке (размеры пенсий, пособий и т. д.);

—ведомственные расчетного характера.

Некоторое представление о размерах действующих в нашей стране соци­ альных норм и нормативов дают данные табл. 20.2.

В законодательном порядке определена номенклатура бесплатных и льготных (частично оплачиваемых населением) социальных услуг, оказываемых учрежде­ ниями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и жилищно-коммунальной сферы, а также установлены типы и виды учреждений и организаций, занимающихся оказанием этих услуг. Кроме того, российским за­ конодательством введены отдельные нормативы финансирования образования, просвещения, здравоохранения и культуры. Например, в ст. 40 п. 1 федерально­ го закона «Об образовании» указан норматив ежегодного выделения финансовых ресурсов на нужды образования — не менее 10% национального дохода страны. При этом доля расходов на финансирование высшего профессионального образо­ вания не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.

Некоторые одобренные Правительством РФ социальные нормы и нормати­ вы, в частности нормативы обеспеченности населения учреждениями культу­ ры, разработаны для населенных пунктов, различных по численности жите­ лей, с выделением центров субъектов РФ (республиканских, краевых, област­ ных) и центров райгоробъединений, а также для разных районов города. Дей­ ствующие в РФ социальные нормы и нормативы учитывают региональные осо­ бенности: природно-климатические, расселенческие, демографические и др. Это происходит, например, при расчетах размеров и структуры МПБ в разрезе 16 территориальных зон РФ.

На основании принятых федеральных социальных норм и нормативов, а также социальных стандартов определяются потребности в текущих расходах на социальные цели из бюджетов соответствующих уровней.

Принципиально новые социальные нормативы развития здравоохранения легли в основу Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. На основании соответствующих соци­ альных норм определяются подушевые нормативы финансирования здравоо­ хранения за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного меди­ цинского страхования и других поступлений.

Существенно расширилась сфера использования социальных норм и норма­ тивов в области социального страхования. До принятия Федерального закона о едином социальном налоге в стране действовала система страховых взносов, взимаемых в фонды социального назначения. Страховые взносы составляли 38,5% от размера начислений на фонд оплаты труда, в том числе в Фонд соци­ ального страхования РФ — 5,4%; Пенсионный фонд РФ — 28; Государствен­ ный фонд занятости населения РФ — 1,5; фонды обязательного медицинского страхования — 3,6%. Кроме того, в Пенсионный фонд РФ отчислялся 1% не­ посредственно из заработной платы работников.

Поскольку без применения многоуровнего социального нормирования в ус­ ловиях рыночных механизмов хозяйствования практически невозможно обос­ новать размеры бюджетного финансирования процессов социального разви­ тия, социальной поддержки и социальной защиты населения, то в настоящее время ведется активная работа в этой области не только на федеральном, но на региональном (субъекты РФ) и муниципальном уровнях.

Тем не менее в сфере формирования и использования социальных норм и нормативов на всех уровнях сохраняется ряд существенных недостатков.

1. Разработка качественно новой, адекватной рыночным условиям хо­ зяйствования системы социального нормирования и механизмов ее реализа­ ции в РФ носит четко выраженный конъюнктурный характер: слабо учиты­ ваются сложность и быстрая изменчивость социальных процессов, протека-

ющих в российском обществе, а также социальные последствия применения нормативов.

2.Отсутствует единая методологическая основа формирования отраслевых

ирегиональных социальных норм и нормативов, нет механизма финансирова­ ния их реализации.

3. Размеры социальных норм и нормативов постоянно пересматриваются, что приводит к дестабилизации деятельности подразделений социальной сфе­ ры и заметным колебаниям в уровне потребления социальных благ и услуг.

4. Явно выражена тенденция расширения практики получения социаль­ ных льгот различными категориями и социально-демографическими группа­ ми населения РФ. Число социальных льгот и граждан, их получающих, суще­ ственно превышает реальные возможности экономики страны.

5.Отсутствуют единая скоординированная по уровням хозяйственного ру­ ководства организационная система управления социальным нормированием

вРФ и система социальных гарантий гражданам страны, закрепленные Кон­ ституцией РФ.

6.Не все сферы социального нормирования в РФ подкреплены соответству­ ющей законодательной базой.

20.5.3. Государственные минимальные социальные стандарты

Как инструмент регулирования процессов социального развития, социаль­ ной поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях государственные минимальные социальные стандарты вводятся в практику хозяйствования федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время работа по созданию и принятию отдельных отраслевых систем социальной стандартизации проводится в рамках подготовки следую­ щих федеральных законов РФ:

—«О государственном образовательном стандарте основного общего обра­ зования»;

—«О государственном страховании по временной нетрудоспособности, ма­ теринству и на случай смерти»;

—«О здравоохранении в Российской Федерации»;

—«Об общих принципах, критериях и условиях предоставления социаль­ ных выплат и льгот, разграничении источников их финансирования»;

—«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и др.

Создание единой общенациональной системы социальной стандартизации выступает одним из важнейших условий укрепления местного самоуправле­ ния и федерализма в нашей стране, средством роста управляемости социаль­ ных процессов. Формируется качественно новый механизм государственной поддержки отраслей социальной сферы, позволяющий перейти от постатейно­ го к подушевому финансированию расходов бюджетов всех уровней на соци­ альные нужды.

ГМСС — устанавливаемый законом минимально необходимый объем соци­ альных гарантий (выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты) предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финанси­ руемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального на­ значения.

Систему ГМСС составляют:

—области и объекты социальной стандартизации;

—социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходи­ мый уровень гарантий социальной защиты населения;

—технология разработки и изменения стандартов;

—научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализа­ ции ГМСС;

—организационные структуры управления системой государственной со­ циальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного само­ управления.

Поскольку ГМСС — это социальные стандарты федерального уровня, то их минимальный размер постоянно (примерно раз в пять лет) пересматривается в сторону увеличения по мере роста ресурсных возможностей экономики, на­ правленных на социальное развитие, социальную поддержку и социальную за­ щиту населения. В субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, пре­ вышающие уровень федеральных ГМСС. Средства на эти цели поступают не из федерального бюджета, а из других источников (от спонсоров , зарубежной гу­ манитарной помощи и т. д.).

Исходя из конституционных прав и социальных гарантий ГМСС применя­ ются в области доходов населения, социальной поддержки и социального об­ служивания граждан, в сфере образования, здравоохранения, культуры, в жи­ лищно-коммунальной сфере и юридической помощи гражданам. Эти объекты и сферы в свою очередь определяют систему приоритетов федерального (РФ), регионального (субъектов РФ) и муниципального финансирования социаль­ ных процессов.

Конституцией РФ не гарантируется предоставление бесплатных и льгот­ ных услуг туризма, физической культуры, санаторно-курортного обслужива­ ния и организации досуга детей и подростков, поэтому эти виды услуг исклю­ чаются из числа объектов ГМСС и предоставляются населению исключительно на платной основе.

Поскольку состояние охраны труда и техники безопасности обусловлено действием производственных факторов и зависит от качества техники и техно­ логии производства, они также не входят в систему ГМСС, а соблюдение норм и нормативов охраны труда и техники безопасности осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. В тех отраслях экономики, которые содержатся за счет ассигнований из соответствующих бюджетов, за­ траты на эти цели включаются в общие нормативы финансового обеспечения ГМСС.

В систему ГМСС не входят также стандарты в области охраны окружающей среды, так как эта функция государственной деятельности не относится к сфе­ ре социальной политики. В систему ГМСС не включаются и показатели возме­ щения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан экономически­ ми правонарушениями.

Становление системы ГМСС в нашей стране осуществляется на договорной основе, позволяющей согласовывать возможности и интересы личности, обще­ ства и государства в лице органов федеральной, региональной и муниципаль­ ной власти.

Сочетание этих возможностей и интересов достижимо только при соблюде­ нии следующих основных принципов.

1. Доходы и расходы на социальные нужды закрепляются за бюджетами всех уровней в соответствии с разграничением полномочий органов власти и с учетом переноса бремени социальных расходов на соответствующие уров­ ни.

2. Недопустимо строить систему ГМСС, ориентируясь лишь на критичес­ кий уровень финансирования социальной сферы и необходимость финансовой поддержки малообеспеченных слоев граждан.

3.ГМСС и финансовые нормативы должны устанавливаться не менее чем на 5 лет, чтобы они определяли среднесрочные и долгосрочные направления го­ сударственной политики в социальной сфере.

4.Поэтапный переход к полному финансированию ГМСС по мере экономи­ ческого роста и увеличения финансовых возможностей страны.

5.Ежеквартальная индексация в соответствии с ростом розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги величины нормативов бюджетной обеспеченности и реализации ГМСС.

6.Исключение какой-либо территориальной дифференциации ГМСС и нор­ мативов финансового их обеспечения при предоставлении услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания. Это касается и номенкла­ туры бесплатных услуг.

7.Территориальная дифференциация основной части ГМСС с выделением однородных субъектов РФ по социально-экономическому развитию и природ­ но-климатическим условиям.

8.Использование в финансовом обеспечении текущих затрат для каждого субъекта РФ коэффициентов, учитывающих кадровый и материальный потен­ циал развития конкретных отраслей социальной сферы регионов, среднюю ве­ личину ее учреждений и густоту их сети.

9.Введение региональных социальных стандартов, дифференцированных по отдельным категориям, функциональным типам поселений, типичным му­ ниципальным образованиям.

10.Установление некоторых МГСС, дифференцированных по основным со­ циально-демографическим группам населения регионов (трудоспособное насе­ ление, пенсионеры, дети), например, прожиточного минимума.

Кроме того, должны неукоснительно выполняться такие принципы, как:

—общедоступность социальной защиты, бесплатность и частичная плат­ ность услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

—целевое, адресное и подушевое обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

—заявительность граждан при назначении им социальных выплат и госу­ дарственных пособий;

—эффективность и экономность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при соблюдении ГМСС;

—транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финан­ сирования реализации ГМСС;

—государственное регулирование тарифов на частично платные услуги;

—гласность, т. е. обязательное информирование населения через средства массовой информации о ГМСС, их разработке, утверждении, примене­ нии и финансовом обеспечении, а также открытость для общества проце­ дур рассмотрения и принятия решений при формировании и примене­ нии системы ГМСС.

Набор ГМСС ограничивается наиболее важными, обобщающими долговре­ менными показателями, к которым относятся:

—прожиточный минимум;

—минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;

—номенклатура, перечни и наборы бесплатных и льготных (частично платных) общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финан­ сирования из бюджетной системы РФ;

—контингенты населения, имеющие право на получение социальной помо­ щи;

—стандарты необходимых требований и технологий предоставления соци­ альных услуг;

—нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствую­ щими учреждениями;

—нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения уч­ реждений социального обслуживания населения.

Основные МГСС дополняются стандартами материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы. К этим стандартам относятся, на­ пример, нормы площади помещений, технического оснащения, нормы пита­ ния, обслуживания, личного инвентаря в учреждениях социального обслужи­ вания населения, здравоохранения, просвещения и т. п. При разработке таких стандартов учитывается специфика деятельности отраслей социальной сферы и специфика обслуживаемого контингента (школьники, студенты, пенсионе­ ры и т. д.). Например, нормы наполняемости классов общеобразовательных школ, нормы наполняемости студенческих групп, число посадочных мест в ва­ гонах поездов и т. д.

В последнее время особое значение приобретает включение в систему ГМСС (эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объ­ ем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требо­ ваний к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациен­ тов. Практика таких стандартов уже получила широкое применение в зару­ бежных странах, например, медицинские протоколы в Германии.

Система ГМСС используется для расчетов нормативов бюджетного финан­ сирования текущих расходов на социальные нужды:

—по отдельным видам услуг и в целом по отрасли — подушевые нормативы;

—по разным типам и видам учреждений социальной сферы.

Вусловиях становления экономики рыночного типа особое значение приоб­ ретают нормативы, связанные с развитием и совершенствованием межбюджет­ ных отношений, в частности, нормативы финансирования текущих затрат по отдельным отраслям социальной сферы и нормативы, связанные с созданием системы социальной защиты населения — показатели минимальной потребно­ сти в бюджетных средствах в расчете на одного жителя страны, региона, муни­ ципального образования. На их основе рассчитываются минимальные размеры доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Всоответствии со складывающейся в РФ системой бюджетного федерализ­ ма, закрепленной в новом Бюджетном кодексе РФ, разрабатываемые стандар­ ты (удельные капитальные вложения на строительство учреждений социаль­ ной сферы) положены в основу определения текущих расходов бюджетов раз­ личных уровней, за счет средств которых осуществляется строительство объек­ тов социальной сферы. Текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, расходы на капитальное строительство — из бюджета раз­ вития.

Впоследнее время в систему ГМСС в качестве социальных нормативов вхо­ дят показатели долей ВВП или долей бюджетных расходов на финансирование образования, здравоохранения, культуры и т. д. Поэтому на основе МГСС мож­ но определять реальную минимальную потребность региональных (субъектов РФ) и муниципальных (районных, городских) бюджетов в финансовых средст­ вах на социальные нужды и перераспределять и закреплять доходы по уров­

ням бюджетной системы (налоги, обязательные платежи и сборы, акцизы и т. д.). Такой подход позволяет перевести подавляющую часть региональных и муниципальных образований на самообепечение и самообслуживание за счет расширения доходной базы бюджетов соответствующих уровней. А доходную базу бюджетов соответствующих уровней можно поднять только за счет реаль­ ного развития производства, расширения налоговых поступлений в бюджет. Одновременно такой подход упорядочит движение межбюджетных финансо-

вых потоков, будет способствовать росту уровня жизни населения, повышению потенциала и качества услуг социальной сферы.

Важнейшие социальные последствия создания и использования системы ГМСС прямо зависят от эффективности действий организационной структуры управления социальной стандартизацией, адекватной условиям хозяйствова­ ния. Разработка и внедрение организационной системы управления ГМСС не требует дополнительных финансовых затрат, так как строится на базе уже дей­ ствующих структур. К числу таких организационных структур управления от­ носятся:

—в области доходов, социальной поддержки и социального обслуживания — Министерство труда и социального развития РФ во взаимодействии с Го­ сударственным фондом занятости населения РФ, Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ; финансовое обеспечение го­ сударственных пособий беженцам и вынужденным переселенцам осуще­ ствляется Федеральной миграционной службой;

—в области здравоохранения — Министерство здравоохранения РФ во вза­ имодействии с Фондом обязательного медицинского страхования РФ;

—в области образования — Министерство образования РФ;

—в области культуры — Министерство культуры РФ;

—в жилищно-коммунальной сфере — Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике;

—в области юридической помощи гражданам — Министерство юстиции РФ.

Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэконо­ мики РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС — Минэкономики РФ совместно с Минфином РФ. Ответственными за комплексное применение ГМСС в субъектах РФ выступают Министерство региональной политики РФ и Министерство национальной политики РФ.

20.6. Минимальные потребительские бюджеты

20.6.1. Общие положения и понятия

Означимости разработки минимальных потребительских бюджетов (МПБ)

вреализации активной социальной политики государства свидетельствует то, что она стала обязательным условием перехода нашей экономики к рынку и осуществляется на основе Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О си­ стеме минимальных потребительских бюджетов». Указ Президента РФ и при­ нятый Государственной думой в 1997 г. федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» обязуют федеральные и региональные ор­ ганы исполнительной власти определять в целом по стране и по отдельным субъектам РФ прожиточный минимум (ПМ) исходя из ресурсных возможнос­ тей в целом и на местах.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума с учетом расходов на на­ логи и другие обязательные платежи.

МПБ как инструмент активной социальной политики государства исполь­ зуется в качестве:

—базы для адресной социальной политики государства;

—целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообе­ спеченных групп населения;

—мерила оценки уровня материальных и финансовых ресурсов, необходи­ мых для реализации текущих и перспективных социальных программ, программ оказания натуральной помощи малообеспеченным слоям на­ селения;

—обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

—одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, материальной помощи.

Использование МПБ при проведении адресной социальной политики госу­ дарства особенно важно в сегодняшней социально-экономической ситуации, когда продолжается снижение реальных доходов населения и объемов произ­ водства товаров и услуг. В этих условиях материальные и финансовые возмож­ ности социальных преобразований весьма ограничены и реализуемые государ­ ством программы должны быть нацелены на поддержку самых низкодоходных и малообеспеченных слоев населения.

Расчеты МПБ в отраслевом разрезе и по отдельным профессиональным группам населения могут быть использованы в качестве информационных ма­ териалов при оформлении коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений.

Наряду с прожиточным минимумом при решении конкретных социальных задач могут использоваться и другие критерии малообеспеченности, отражаю­ щие соответствующие социальные потребности и имеющие ресурсные ограни­ чения. К таким социальным задачам относятся: выдача льготных кредитов на жилищное строительство, льготы по оплате услуг детских дошкольных учреж­ дений и т. п.

В соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме» (1997 г.) и на основе постановления Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. за № 192 разработаны Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Эти рекомен­ дации подчеркивают обязательность:

—разработки МПБ в целом по стране и отдельным субъектам РФ по единой методологии и общей методике;

—использования МПБ как социальных нормативов при прогнозировании минимального уровня жизни населения, определении минимальных раз­ меров заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных посо­ бий, а также расходов государства на питание в учреждениях здравоохра­ нения, интернатах, школах и детских дошкольных учреждениях;

—утверждения объемов и структуры МПБ органами исполнительной вла­ сти РФ и субъектов РФ;

—дифференцированного подхода к разработке МПБ в разрезе основных со­ циально-демографических групп населения и регионов страны;

—использования при составлении МПБ научно обоснованных норм и нор­ мативов потребления продовольственных и непродовольственных това­ ров и услуг;

—оценки стоимостного размера МПБ на базе средних цен товаров и тари­ фов на платные услуги с учетом всех видов торговли и источников по­ ступления товаров и услуг;

—формирования натурально-вещественной структуры сбалансированного набора товаров и услуг по следующим основным статьям расходов чело­ века или семьи:

а) питание: хлеб и хлебопродукты; молоко и молочные продукты; мас­ ло животное; масло растительное; яйца; рыба и рыбопродукты; кар­ тофель; овощи и бахчевые; фрукты и ягоды; маргарин; сахар и кон­ дитерские изделия; прочие продукты;

б) одежда, белье, обувь; в) лекарства, предметы санитарии и гигиены;

г) мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

д) жилищные и коммунальные услуги; е) культурно-просветительные мероприятия и отдых;

ж) бытовые услуги, услуги транспорта, связи; з) пребывание детей в дошкольных учреждениях.

—учета в составе расходов МПБ налогов, платежей и взносов;

—учета государственными органами, занимающимися разработкой МПБ, альтернативных расчетов профсоюзов, обществ защиты потребителей и других общественных союзов и объединений граждан;

—систематического пересмотра (не менее 1 раза в год) органами государст­ венной власти всех уровней стоимостного и натурально-вещественного состава МПБ, с з^етом роста ИПЦ и пересмотра потребительской корзи­ ны (раз в 5 лет);

—регулярной публикации в официальных изданиях сведений о стоимости и структуре МПБ;

—формирования и использования МПБ при разработке «пакета» социаль­ ных программ.

Методические рекомендации подготовлены в целях определения потреби­ тельской корзины для:

1)основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) в целом по РФ с учетом половозрастных особен­ ностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

2)основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ

сучетом природно-климатических условий, национальных традиций и мест­ ных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Такая двуединая цель подготовки методических рекомендаций определяет видовую специфику систем МПБ, разрабатываемых по России в целом и субъ­ ектам РФ.

Минимальные потребительские бюджеты рассчитываются, в частности, для:

а) трудоспособного населения страны, т. е. для мужчин в возрасте 16—59 лет и женщин в возрасте 16-54 года, за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп;

б) пенсионеров, т. е. мужчин в возрасте от 60 лет и женщин в возрасте от 55 лет, а также лиц, получающих пенсию по инвалидности;

в) детей в возрасте от О до 16 лет.

.^ В результате полз^чают величину МПБ на:

а) душу населения РФ и субъектов РФ в среднем; б) семью в среднем;

в) детей до 16 лет, с разбивкой по возрасту: 0-6 лет, 7-15 лет; г) трудоспособных граждан страны и субъектов РФ в половом разрезе; д) пенсионеров по труду и инвалидности.

Это позволяет охватить расчетами практически любых по составу типов российских семей и социально-демографических групп населения (супруже­ ская пара с детьми, супружеская пара без детей, одинокий пенсионер, семья с детьми и пенсионерами обоих полов, семья без детей с одним пенсионером и т. п.).

Для определения минимального набора продуктов питания, непродоволь­ ственных товаров и услуг в субъектах РФ эти субъекты распределяются по зо­ нам, сформированным исходя из природно-климатических условий, нацио­ нальных традиций и местных особенностей потребления. Одновременно с уче­ том этих объективных факторов з^итываются факторы субъективного харак­ тера, также оказывающие значительное влияние на величину потребитель-