Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

470 Национальная экономика

В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализа­ ции плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), средне­ срочное и краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование охватывает период более пяти лет, например, 10, 15 и 20. Такие планы призваны определять долговременную стратегию пред­ приятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое разви­ тие.

Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования, хотя по форме они представляют собой один и тот же процесс. Прогнозирование — это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суж­ дении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития плани­ руемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого вариан­ та. В этом смысле прогнозирование выступает одним из этапов перспективного планирования, без которого перспективное планирование представляло бы гада­ ние, а не научное предвидение.

В ряде социально-экономических процессов прогнозирование представляет собой самостоятельную функцию управления. Некоторые явления вообще не под­ даются планированию, но требуют своего учета в управлении, например, демогра­ фические процессы, духовная жизнь.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в ко­ тором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.

Текущее планирование рассматривает период до 1 года, включая полугодич­ ное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

По содержанию плановых решений выделяют: стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъ­ екта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в своей сфере, создать новые возможности бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следу­ ет предпринять для насыщения рыночного спроса, на каких рынках лучше дейст­ вовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими парт­ нерами вести дела и т. п.

Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность будущего. С помощью стра­ тегического планирования предприятие ставит перспективные цели и вырабаты­ вает средства их достижения.

В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функциони­ ровало предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И толь­ ко сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического плани­ рования.

Тактическое или технико-экономическое планирование. Если стратегичес­ кое планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия на рынках, то тактическое планирование следует считать процессом создания пред­ посылок для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное планирование — процессом их реализации.

В технико-экономических планах отражаются мероприятия по расширению производства и повышению его технического уровня, обновлению и росту качест-

на продукции, наиболее полному использованию научно-технических достиже­ ний и т. п. В результате тактического планирования составляется план экономи­ ческого и социального развития, представляющий комплексную программу про­ изводственной, хозяйственной и социальной деятельности фирмы на соответству­ ющий период.

Разработке плана экономического и социального развития предприятия (объ­ единения) предшествует глубокий и всесторонний анализ его деятельности, цель которого — оценить достигнутый организационный и технический потенциал и выявить внутрихозяйственные резервы и неиспользованные ресурсы.

На основе технико-экономического плана устанавливаются связи между структурными подразделениями предприятия, формируются научно обоснован­ ные пропорции в производстве, осуществляется разработка бюджетов (смет) по основным видам деятельности, организуется контроль за их выполнением.

На сегодняшний день бюджеты служат главным средством планирования и контроля как в сфере бизнеса, так и в государственном управлении. Бюджет фир­ мы — это план, охватывающий все аспекты хозяйственных операций на опреде­ ленный перспективный период, отражающий цели и политику, установленные высшим руководством для предприятия в целом и для каждого из его подразделе­ ний. Особенно широко бюджеты применяются в зарубежной практике управле­ ния. Они выполняют три важнейшие функции, частично перекрывающие друг друга: планирование, координацию и контроль. Хорошо составленный план со­ здает основу для координации, а эффективный контроль невозможен без плани­ рования и координации.

Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долго­ срочном и среднесрочном периодах. Что касается объектов и предметов такти­ ческого планирования, то они могут быть самыми разнообразными. Следует помнить правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основ­ ных видов продукции и затрат, важнейших функций. Однако при различной структуре планов должна соблюдаться зависимость: издержки-выпуск-при- быль-цена. В противном случае тактическое планирование становится нецеле­ сообразным.

Оперативно-календарное планирование (ОКП) — завершающий этап в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Основная задача ОКП со­ стоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структур­ ных подразделений.

Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включая техническую подготовку произ­ водства, его материально-техническое обеспечение, создание и поддержание необ­ ходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. п.

Специфика ОКП тесно связана с особенностями технологии изготовления про­ дукции, организации производства, труда и управления. С учетом этого принято выделять типовые системы ОКП: позаказную, покомплектную, подетальную. Со­ ответственно выделяются типовые этапы оперативного планирования.

В теории и практике планирования могут также выделяться другие виды планирования, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса. В частности, планирование можно классифицировать:

а) по степени охвата:

—общее, касающееся всех аспектов, относящихся к рассматриваемой про­ блеме;

—частичное, относящееся только к определенным областям и параметрам; б) по объектам:

—целевое, т. е. постановка стратегических и тактических целей; планиро­ вание средств — определение средств достижения поставленных целей (оборудование, персонал, финансы, информация);

—программное — разработка и реализация конкретных программ, напри­ мер, программ производства и сбыта;

—планирование действий, например, специальных продаж, наем кадров; в) по сферам:

—сбыт (цели сбыта, программы действий, расходов на сбыт, развитие сбыта);

—производство (производственная программа, подготовка и ход производ­ ства);

—персонал (потребность, найм, переподготовка, увольнение);

—приобретения (потребности, закупки, реализация излишних запасов);

—инвестиции, финансы и т. д.;

г) по глубине:

—агрегированное, ограниченное заданными контурами, например, цех как сумма производственных участков;

—детальное, например, с подробным расчетом и описанием процесса или объекта;

д) по координации частных планов во времени:

—последовательное, когда разработка различных планов представляет со­ бой один длинный согласованный последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов;

—одновременное, при котором параметры всех планов определяются в од- ном-единственном акте планирования;

е) по учету изменения данных:

— жесткое — директивное (обязательство);

—гибкое — индикативное; ж) по очередности:

—упорядоченное (текущее), когда по завершении одного плана разрабаты­ вается другой (планы чередуются последовательно один за другим);

—скользящее, когда по истечении запланированного срока план продлева­ ется на следующий период;

—внеочередное (эвентуальное) — осуществляется по мере необходимости, например, при реконструкции или санации предприятия.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Планирование как основная функция управления.

2.Объект, предмет и методы планирования национальной экономики.

3. Индикативное планирование в условиях рыночной экономики.

4.Задачи планирования, роль и назначение планов.

5.Формы планирования и виды планов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Будаев А. Н., Литуев В. Н., Степанов П. В. Стратегия развития предприятия. М.: Хронограф, 1999.

2.Бухалков М. И. Внутрифирменное планирование: Учебник. М.: Инфра-М, 1999.

3.Бенвенисте Гай. Овладение политикой планирования. М.: Универс, 1990.

4.Градов А. Н. Экономическая стратегия фирмы. СПб.: Специальная литература, 1995.

5.ДолакДжг.Э., ЛикйсейД. Макроэкономика. СПб.: ОАЗТ «Литера плюс», 1994.

6.Ильин А. И. Планирование на предприятии. В 2-х ч. Ч. 1. Стратегическое планирова­ ние: Учеб. пособие. Минск: 000 «Мисанта», 1998.

Антимонопольное регулирование экономики в общем виде предполагает ком­ плекс осуществляемых государством экономических, административных и за­ конодательных мер по созданию условий для эффективного функционирова­ ния конкурентного рынка, недопущения его чрезмерной монополизации. Госу­ дарственное антимонопольное регулирование, или ограничение деятельности монополий и обеспечение свободы конкуренции на рынках, — непременный атрибут рыночной экономики, обязательный элемент нормального развития системы хозяйствования.

Применительно к российской экономике опыт антимонопольного регули­ рования в его традиционном, классическом понимании практически отсутст­ вует. Уровень социально-экономического развития и степень зрелости рыноч­ ных отношений в Российской Федерации значительно отличаются от сложив­ шихся в странах с эффективной рыночной экономикой и более чем столетней практикой антимонопольного регулирования. Это важно учитывать при ис­ пользовании зарубежного опыта в российской экономике.

23.1.Сущность монополизации экономики и цели антимонопольного регулирования

Монополизм в экономике означает доминирующее положение хозяйст­ вующего субъекта на рынке определенного товара, что позволяет ему оказы­ вать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок дру­ гим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа мо­ нополизма — это прежде всего специализация и связанная с ней концентра­ ция производства. Монопольно высокая прибыль на товарном рынке обеспе­ чивается, с одной стороны, преимуществами в технической оснащенности и масштабах производства, меньшими расходами материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, а с другой — ограничением конкуренции. Монополии получают более выгодные условия реализации продукции на то­ варном рынке, возможность закупать сырье у мелких и средних фирм по мо­ нопольным ценам, открывать кредиты, а значит, и перераспределять в свою пользу прибавочную стоимость, созданную в немонополизированных струк­ турах.

Монополизация рынка достигается путем концентрации производства или продаж какого-либо товара сравнительно небольшим числом крупных хозяй­ ствующих субъектов (фирм). Уровень производственной концентрации опреде­ ляет положение, которое занимают на рынке крупные поставщики товаров или услуг. Это концентрация продавцов. Если значительная часть товаров при­ обретается незначительным числом потребителей, то это — концентрация по­ купателей. Наконец, можно говорить о концентрации собственности в рук£1Х определенного числа юридических или физических лиц, владеющих акциями или долями собственности акционерного общества, предприятия, фирмы. Уро­ вень концентрации говорит о реальной и потенциальной политической и эко­ номической власти предпринимателей в конкретном секторе рынка, регионе или в стране в целом.

Развитию монополизма, как правило, способствуют:

—решения органов власти и управления, ограничивающие экономичес­ кую самостоятельность производителей;

—отсутствие у предприятий стимулов к техническому прогрессу, насыще­ нию товарного рынка и повышению качества продукции;

—приоритет групповых интересов, предъявление поставщиками необосно­ ванных, не предусмотренных договором требований к потребителям;

—завышение цен;

—навязывание своих условий при заключении договоров;

—поставку «с нагрузкой», когда потребитель вынужден приобретать не­ нужную ему продукцию, затоварившую склады поставщика;

—поставку россыпью, когда потребитель вместо поставщика должен про­ водить сборку на месте.

Наконец, крайней формой монопольного диктата выступает отказ постав­ щика заключить договор, ссылаясь на нехватку мощностей, сырья и прочие •объективные» причины.

В существовавшей в СССР и России до 1992 г. модели экономического уст­ ройства находилось место и для монополизма отдельных производителей: уро­ вень заработной платы у крупных предприятий-монополистов был выше, чем у немонополистов, за исключением немногих из них, где цены на продукцию государство жестко контролировало. Анализ статистических данных показы­ вает, что темпы снижения объемов производства продукции у монополистов значительно выше, чем у немонополистов, при более высоком темпе роста цен и уровня доходов.

Монополистическая деятельность — действия хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограниче­ ние или устранение конкуренции и причиняющие ущерб потребителям. К че­ му же приводит необоснованное повышение цен монополистами?

Повышение цены товара с цены равновесия (Р^) до монопольной цены (Р^) вызывает потерю излишков потребителя", которые измеряются относительной потерей благосостояния. Рассмотрим в этой связи два положения (рис. 23.1).

Р Цена

Количество товара Q

Рис. 23.1. Последствия для потребителя повышения цен монополистами

' Излишек потребителя (потребительский избыток) — показатель благосостояния потребителей, определяемый как разница между сложившейся ценой продукции и це­ ной, заплаченной в действительности. Он измеряется площадью треугольника, распо­ ложенного ниже кривой спроса и выше данной цены (рис. 23.1).

I положение. Рынок находится в состоянии равновесия. Цена Р^, конкрет­ ного продукта является равновесной. По этой же цене производитель готов по­ ставить, а потребитель купить Q^ единиц продукции. Доход производителя со­ ставляет Pf, X Qg. Точка С находится на пересечении кривой спроса с кривой предложения. Чем ниже цены, тем больше готов купить потребитель. В случае равновесия излишек потребителя равен площади треугольника CPf.A.

II положение. Конкуренция несовершенна, рыночное равновесие наруше­ но. Монополист устанавливает монопольную цену Р ^ , которая выше предель­ ных издержек^ По этой цене потребитель может купить только определенное количество продукта Q^, выпуск снижается до Q^. Производитель-монопо­ лист не только ничего не потерял, но даже выиграл, так как, затратив меньше ресурсов, обеспечил себе доход, равный площади прямоугольника OPj^BQ^, которая не уступает площади P(.CQf,0, т. е. доходу в I положении. Но излишек потребителя сократился до размеров, эквивалентных площади треугольника PjjjAB, что меньше, чем при рыночном равновесии (I положение) на величину Pjj^BCPf., одна часть из которой передана производителю (Р^Р^В), а другая (треугольник ВЕС) составила относительную потерю благосостояния как для производителя, так и для потребителя и стала упущенной экономической эф­ фективностью для общества. Между тем эффективным считается такое произ­ водство, которое осуществляется с минимальными потерями, усилиями и за­ тратами, т. е. когда при наличном уровне знаний и ресурсов нельзя произвести большее количество одного товара, не жертвуя при этом возможностью произ­ вести некоторое количество другого.

Мировой опыт показывает, что на основе данных о ценах продукции корпо­ рации, контролируемой доле рынка, издержках производства и других парамет­ ров разработанные математические модели и экономические критерии позволя­ ют выявить основные признаки монополизации — ограничение конкуренции, дискриминацию потребителя, искусственное завышение цен и снижение выпус­ ка продукции. Этот инструментарий дает возможность практически однозначно определить, ведет ли деятельность корпорации к относительному сокращению общественного богатства или нет, эффективна ли она в этом смысле.

Монополизм бывшей советской экономики имеет исторические корни. Ос­ новы монопольной структуры в сфере производства и обращения существовали еще до 1917 г. В. И. Ленин в работе «Государство и революция», по существу, сформировал организационные основы структуры советского монополизма. Он отмечал преимущества картелей, трестов как базы социализма. Принцип мо­ нополии был заложен в складывавшуюся социалистическую хозяйственную систему. Но отечественные монополии отличались тем, что они создавались не за счет поглощения мелких собственников, а «в плановом порядке». Формиро­ вание монопольных структур в советский период по сути поддерживалось госу­ дарственной системой. Они были созданы уже в 30-е гг. и развивались весь пе­ риод советской власти.

В основе монополизации лежат и естественные факторы. Законы специали­ зации и концентрации действуют повсеместно. Однако в условиях администра­ тивной системы не они играли главную роль, как в странах рыночной экономи­ ки. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. То же самое наблюда­ лось и на местном уровне. Административная система с присущими ей метода­ ми регулировала процессы распределения. Советскому монополизму оказыва­ лось противодействие в виде жесткого администрирования, централизованно-

' Предельные издержки — приращение совокупных издержек (совокупных затрат), связанных с производством дополнительной единицы продукции. Предельный доход — приращение совокупного дохода (совокупной выручки от реализации) в результате про­ дажи дополнительной единицы продукции.

го планирования, охватывавшего все производство, определявшего, кто и что должен произвести, по какой цене продать, кому поставить. Покупателю было предписано оплатить продукцию и услуги по установленной цене.

Система планового производства и распределения произведенной продук­ ции привела еш;е к одному присущему только социалистической системе хо­ зяйства проявлению монополизма — возникновению дефицита как формы обпцественных экономических взаимоотношений. Плановое распределение ре­ сурсов и практически всех продуктов производства не ориентировало предпри­ ятия на удовлетворение потребностей общества, не создавало стимулов к уве­ личению необходимого потребителям физического объема производимой про­ дукции. Потребность в товарах (изделиях и услугах) и возможность ее удовле­ творения определялись плановыми проектировками и реальными объемами ресурсного обеспечения. В результате к началу 90-х гг. экономическая система логически завершила свое существование, так как возник дефицит практичес­ ки всех видов продукции как производственного, так и непроизводственного назначения. Ограничение общих объемов централизованных инвестиций и во­ левой порядок их распределения привели к нарушению народнохозяйствен­ ных пропорций, что в свою очередь создало базу для натурального обмена про­ дукцией между предприятиями, а на этапе перехода к рыночным отношениям — к росту цен и гиперинфляции.

Таким образом, в условиях становления рыночных отношений, при ограни­ ченных возможностях перелива капитала и отсутствии его первоначального накопления для перевооружения производства, создания и развития новых производственных мощностей и альтернативных производств любой произво­ дитель дефицитной продукции рассматривается на товарном рынке как моно­ полист. Поэтому антимонопольная деятельность не ограничивается борьбой с «явными» монополиями, а предполагает поддержку предпринимательства с помощью мер по стимулированию увеличения объемов производства дефицит­ ной продукции, способствующего насыщению рынка продуктами и услугами. Предполагается использовать для этого предусмотренные законом экономиче­ ские и организационные возможности.

Цели антимонопольной деятельности государства в общем виде могут быть сформулированы как:

—насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;

—развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции и формирование цивилизованных рыночных отношений;

—ограничение деятельности сложившихся монополий, недопущение обра­ зования новых;

—борьба с нарушениями закона, препятствующими развитию нормально­ го рынка, в том числе борьба с коррупцией;

—поддержка новых, прежде всего негосударственных экономических структур;

—защита прав потребителей.

Роль конкуренции заключается в ослаблении позиций государства в качестве экономического агента, прямо регулирующего хозяйствование. Целенаправлен­ но проводя такую макроэкономическую политику, которая предполагает исполь­ зование конкуренции, государство создает инфраструктуру, кадровую базу ре­ формы. Оно поддерживает исследования и разработки, современные технологии, обеспечивает предпринимателей информацией, направляющей их на перспектив­ ные отрасли, и облегчает выход на рынки новым хозяйствующим субъектам. Го­ сударство предоставляет долгосрочные займы на льготных условиях и налоговые льготы; использует компенсационные, информационные и просветительные ме­ ры, ориентированные на потребителя и создающие такую реакцию рыночного спроса, которая способствует вознаграждению или наказанию производителей.

Особое место при проведении макроэкономической политики занимает под­ держка государственными антимонопольными органами новых экономичес­ ких структур. Эта поддержка выражается прежде всего в финансовой помощи данным структурам, которая предполагает распределение полученных, как правило, от приватизации и поступивших в фонд демонополизации денежных средств по следующим направлениям:

—предоставление льготных кредитов, уменьшение налогов или освобож­ дение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на дан­ ный товарный рынок;

—помощь малому и среднему бизнесу, создание параллельных структур в сферах производства и обращения с высоким уровнем монополизации;

—финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных то­ варов в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяй­ ствующих субъектов;

—подготовка кадров предпринимателей и работников государственных ор­ ганов для работы в рыночных условиях.

Таким образом, критериями выбора объектов инвестирования должны быть: уровень монополизации в соответствующей сфере производства и обра­ щения; степень дефицитности продукта или услуги, уровень насыщенности данного товарного рынка; наличие хозяйствующих субъектов, впервые вступа­ ющих на данный товарный рынок. Ранжирование объектов по этим критериям даст возможность выявить приоритеты по сферам производства и обращения товаров и услуг, очередность вновь создаваемых или планируемых хозяйству­ ющих субъектов. Размеры сумм, поступивших в фонд демонополизации, поз­ волят определить число инвестируемых по приоритетному списку объектов с учетом конкретных программ. Основными показателями программ инвестиро­ вания должны быть: стоимость основных фондов или объемы производства продукции и услуг, подлежащие инвестированию; себестоимость продукции с учетом индекса цен; срок окупаемости вложений в данную сферу; формы инве­ стирования (кредит, дотации, льготы по налогам); сроки и процентные ставки инвестирования с учетом сроков окупаемости.

Расчет необходимых инвестиций включает:

—выявление приоритетных направлений инвестирования на основе ран­ жирования по критериям;

—определение предельного объема насыщения рынка по данному направ­ лению, исходя из потребительской корзины и количества потребителей;

—установление степени насыщенности рынка на основе статистических данных о фактическом производстве и предельном объеме насыщения;

—расчет объема, необходимого для насыщения рынка;

—исчисление размеров инвестиций в данное направление как произведе­ ние объема и себестоимости в соответствии с уровнем и индексом цен.

Для практической реализации предложенной схемы расчетов необходимо создать финансируемые из того же фонда специальные аудиторские службы.

Мировой опыт показывает, что новые экономические структуры появляют­ ся в результате дробления хозяйствующих субъектов. Чем больше дробятся предприятия, тем выше заинтересованность непосредственного производителя и значительнее общественные результаты (безотносительно к монополизму). Вместе с тем очевидно, что появление новых хозяйствующих субъектов на то­ варном рынке снижает степень монополизации рынка. Поэтому важным эта­ пом демонополизации является разделение, дробление монополистов.

Следует, однако, подчеркнуть, что антимонопольные меры направлены не против крупных предприятий или крупных производств вообще. Действия на­ правлены против предприятий, занимающих доминирующее положение и зло­ употребляющих этим. Доминирующим признается положение такого хозяйст-

вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую антимонопольными органами той или иной страны в соответствии с действующим там законодательством.

23.2.Антимонопольное законодательство

всистеме регулирования экономики

Законодательная практика государств с рыночной экономикой показыва­ ет, что основная цель регулирования деятельности монополий и защиты кон­ куренции в условиях свободного предпринимательства состоит в обеспечении максимально эффективного использования рыночных механизмов для поддер­ жания нормального конкурентного климата. Характеризуя современное состо­ яние зарубежного антимонопольного законодательства, обычно говорят о двух типах законодательства — американском и западноевропейском. Критерием отличия выступает отношение законов к самому факту существования монопо­ листических отношений. Американский тип законодательства начиная с Зако­ на Шермана' отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип более либерален: в нем запрещаются не все монопо­ лии, а только те, которые существенно ограничивают возможности конкурен­ ции в той или иной области рынка.

Различают также антитрестовскую и антикартельную направленность за­ конодательства. Антитрестовские законы предусматривают противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых входящие в них фирмы полностью теряют самостоятельность. Такие союзы устраняют конкуренцию и потому не могут быть приемлемы для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены против разного рода сговоров фирм картельного типа (раз­ дел рынков сбыта по потребителям или районам, установление согласованных цен и т. д.). Во многих странах применяются также специальные законы, про­ тиводействующие недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в торговле и производстве.

Кмонополистической деятельности компаний относятся:

—навязывание партнерам дискриминационных условий;

—изъятие товаров из обращения, а также ограничение или прекращение их производства для создания искусственного дефицита;

—предварительный сговор об искусственном повышении, понижении или поддерживании цен;

—навязывание покупателю принудительного ассортимента в качестве ус­ ловия реализации товара;

—предварительный сговор об отказе вести дела с потенциальными партне­ рами;

—совмещение руководящих постов одними и теми же лицами в двух и бо­ лее фирмах, производящих или продающих аналогичные товары.

За рубежом выработаны эффективные формы противодействия монополис­ тической практике фирм. Однако важное значение имеет также противодейст­ вие ведомств монополистической практике самого государства в лице центра. Противодействие монополизации экономики выражается в формах запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении вплоть до ликвидации. В каждой стране опреде­ ляются свои параметры монополизации. Во многих странах под монополией по-

' Закон Шермана был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Официальное назва­ ние этого акта — «Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от не­ законных ограничений и монополий». Это первый федеральный антитрестовый закон. К моменту его принятия в 14 штатах уже существовали законы против промышленных монополий.

нимается фирма, имеющая от 40 до 70% доли рынка. В США, например, после прецедента, созданного в 1945 г. разбирательством дела алюминиевой корпора­ ции АЛКОА, монополизацией рынка какого-либо товара считается рыночная до­ ля, превышающая 60%. Корпорация с такой долей может быть ликвидирована по решению суда. В начале века по этой причине были распущены нефтяная ком­ пания «Стандарт Ойл», пороховая — «Дюпон». Одно из шумных дел о монополи­ зации — разукрупнение в 1982-1983 гг. крупнейшей по стоимости активов ком­ пании западного мира — «Америкэн телеграф энд телефоун» (АТТ). Рыночная доля, равная 90-100%, считается в США полной (чистой) монополией. Компа­ ния с такой долей подлежит безусловной ликвидации.

За нарушение антимонопольного законодательства в США предусмотрены уголовная и гражданская ответственность: штраф до 10 млн долл. с корпора­ ции, до 350 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Размеры штрафов и продолжительность тюремного заключения на протя­ жении действия антитрестовских законов несколько раз пересматривались в сторону повышения. Уголовные санкции в последние годы используются все шире в связи с участившимися случаями особого вида ценового сговора — фик­ сирования ставок в торгах на получение государственных контрактов.

В рамках Европейского сообщества (ЕС) конкурентная политика имеет еще одну функцию, тесно связанную с интеграцией 15 национальных экономик в единый рынок, на котором могут свободно перемещаться товары, люди, услу­ ги и капитал. Конкурентная политика ЕС также нацелена на предотвращение того, чтобы государственные ограничения и барьеры, будучи ликвидированы, не были заменены на подобные же, только со стороны частного сектора.

Инструменты для проведения в жизнь конкурентной политики ЕС опреде­ лены в соответствующих статьях Римского договора и Закона Совета ЕС по контролю над концентрацией предпринимательской деятельности. Эти доку­ менты регулируют деятельность в деловой сфере и деятельность государствчленов ЕС, которая может вызвать отклонение в условиях конкуренции. За­ прещаются любые тайные соглашения между предприятиями любой формы собственности, которые могут ограничить конкуренцию, влияя на торговлю между государствами-членами ЕС. Соглашения, ограничивающие конкурен­ цию, могут быть разрешены, только если они приносят прямые выгоды потре­ бителям. Предприятиям, занимающим доминирующее положение, запрещено этим злоупотреблять, несправедливо, в ущерб потребителям, ограничивая или поддерживая уровень конкуренции, существующий на рынке. Закон нацелен на предотвращение ситуации, когда предприятие занимает доминирующее по­ ложение на рынке через получение контроля над другим предприятием. Кроме того, определенные нормативы ЕС адресованы своим государствам-членам. Эти нормативы корректируют отношения между государствами-членами сооб­ щества и государственными предприятиями, регулируют предоставление по­ мощи предприятиям.

В качестве еще одного примера современной антимонопольной политики рассмотрим антимонопольное законодательство Японии. В 1947 г. в Японии были приняты законы, заложившие основы государственной политики борьбы с монополией и стимулирования конкуренции. Антимонопольное законода­ тельство разрабатывалось с участием американских экспертов и вобрало в себя многие прогрессивные стороны опыта США, а по ряду направлений ушло даль­ ше американского антитрестовского законодательства.

Многие положения и основы японского антимонопольного закона носят универсальный характер и применимы в любой монополизированной экономи­ ке. Антимонопольная политика, согласно японскому закону, призвана решать несколько взаимосвязанных задач: предотвращать монополию одного произво­ дителя или их узкого круга, не допускать несправедливых ограничений дело-