Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

Рост предложения факторов производства может воздействовать на внеш­ нюю торговлю по нескольким каналам. Если все факторы растут одинаковыми темпами или если растущий фактор одинаково интенсивно используется во всех отраслях (т. е. происходит сбалансированное расширение производствен­ ных возможностей), то это приводит к увеличению объема внешней торговли, оставив без изменения относительные цены и долю экспорта в производстве. Если рост фактора вызывает расширение экспорта, рост объемов торговли бу­ дет опережать рост производства, то условия торговли данной страны могут ухудшиться. При импортозамещающем росте объем торговли сокращается, а условия торговли могут улучшиться. Последствия технического прогресса в отдельных отраслях эквивалентны последствиям роста предложений соответ­ ствующих факторов производства.

Основы современных представлений о том, чем определяются направления и структура межгосударственных торговых потоков, были заложены шведски­ ми учеными Э. Хекшером и Б. Олином и развиты П. Самуэльсоном. Смысл этих представлений заключается в том, что товары, требующие для своего про­ изводства значительных затрат (избыточных факторов производства) и неболь­ ших затрат (дефицитных факторов), экспортируются в обмен на товары, произ­ водимые с использованием факторов в обратной пропорции. Так, в скрытом ви­ де экспортируются избыточные и импортируются дефицитные факторы произ­ водства.

В состав факторов производства, как известно, включаются (в укрупненном виде): финансовый капитал, научно-технический потенциал, трудовой потен­ циал, земельные ресурсы, природные ресурсы, промышленный потенциал, природно-географическое положение, производственная и социальная инфра­ структура, интеллектуальный потенциал, система управления. Совокупное воздействие этих факторов на результаты производства находит свое отраже­ ние в уровне и динамике ВВП и в его межстрановой структуре.

Основные тенденции в развитии международной торговли, проявляющиеся в последнее десятилетие, можно представить в виде следующих трех направлений.

1.Значительный и постоянно растущий удельный вес торговли между стра­ нами с одинаково высоким уровнем доходов, причем доходы у большинства стран постепенно выравниваются.

2.Высокий и все возрастающий удельный вес в мировой торговле встреч­ ных поставок сходных промышленных товаров.

3.Постепенное выравнивание структуры обеспеченности промышленно развитых стран производственными ресурсами.

Эти тенденции обусловливают необходимость дальнейшего развития тео­ рии Хекшера-Олинома, основанной на существовании межстрановых разли­ чий в относительной обеспеченности факторами производства. Различия по­ степенно сглаживаются, по крайней мере в промышленно развитых стра­ нах.

Для соизмерения экспортной и импортной специализации факторов целе­ сообразно использовать следующую формулу:

'^Ч.х/т ^. ' ^^°-^>

где Six/m — показатель степени экспортной специализации фактора; Ql^ — доля дохода фактора в общей стоимости экспорта;

^im — доля дохода фактора в общей стоимости конкурирующей с им­ портом продукции, равной по объему собственно импорту;

Ql — доля дохода фактора в суммарном национальном доходе. Необходимо использовать аппарат межотраслевого баланса, чтобы опреде­

лить, какую часть в стоимости экспортной и конкурирующей с импортом про-

дукции составляет оплата л-го фактора не только в самих этих отраслях, но и в отраслях-поставщиках.

Рост ВВП, вызываемый ростом внешнего товарообмена, обусловливает уве­ личение личного дохода населения, в результате чего спрос населения также растет. Но на различные товары и услуги этот рост оказывает неравномерное влияние, что можно охарактеризовать коэффициентом эластичности спроса по доходу для каждого товара:

увеличение спроса, %

При неизменных ценах и стабильном демографическом состоянии общества увеличение дохода приводит к снижению доли потребительских расходов на про­ довольствие. В этих случаях спрос на все виды продовольствия увеличивается, но в меньшей мере, чем растут доходы населения.

26.2.Зона свободной торговли как форма и стартовый этап развития межгосударственной экономической интеграции

Одним из определяющих положений современной теории организации внеп1ней торговли является ее ориентация на либерализацию, возможно боль­ шую свободу, снятие всяких ограничений в межгосударственных перемещени­ ях товаров. Сегодня теоретически и экспериментально доказано, что протекци­ онизм, как правило, снижает конкурентное давление на национальных произ­ водителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Мировой опыт реализации перечисленных преимуществ способствовал созданию в ряде регионов соответствующих форм организации международной торговли, в том числе зон свободной торговли, таможенных и других союзов.

Зона свободной торговли (ЗСТ) представляет собой такую организацию межгосударственной торговли, когда группа взаимозаинтересованных стран, предварительно договорившись между собой, объединяется в торговую зону, в границах которой устанавливается свободное (без каких бы то ни было количе­ ственных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров, произве­ денных на территории зоны, и полностью сохраняется национальный сувере­ нитет при определении правил торговли со странами, не входящими в зону. Та­ ким образом, сделки между странами, входящими в зону, с одной стороны, и не входящими в нее — с другой, не попадают под какую-либо обязательную для всех регламентацию в отличие, например, от таможенного союза, где действу­ ют единые правила.

Мировой опыт показывает, что организация ЗСТ должна сопровождаться непременным ужесточением таможенного контроля, поскольку в каждой стра­ не сохраняются свои тарифы на товары, произведенные за пределами зоны. Вследствие этого создание ЗСТ, как правило, несколько ограничивает эконо­ мические результаты и обладает привлекательными на сегодняшний день пер­ спективами не для всех стран мирового сообщества. Эффективность ЗСТ обыч­ но снижается для интеграционных группировок, отличающихся большими территориями и протяженностью границ, несоответствием национальных стандартов международным нормам, неконкурентностью продукции, произво­ димой на территории государств — участников ЗСТ, монополизмом производ­ ства ряда стратегических товаров, небольшой масштабностью рынков продо­ вольствия и других потребительских товаров. Понятно, что отмеченные осо­ бенности характерны для России, Китая, Казахстана и ряда других госу­ дарств, имеющих большую территорию.

По мере интеграции различных государств в мировое рыночное сообщест­ во и либерализации их внешнеторговой деятельности проблема протекциониз­ ма, защиты их внутреннего рынка от иностранной конкуренции приобретает все большую актуальность. Примерами могут служить в частности государства — участники СНГ, на территории которых в настоящее время хлынул поток това­ ров из третьих стран по демпинговым ценам, а также поток товаров и услуг, производство и реализация которых субсидируются иностранными фирмами в количествах и на условиях, наносящих существенный материальный ущерб неокрепшим национальным производствам этих стран.

Страны дальнего зарубежья широко используют защитные меры, антидем­ пинговое и компенсационное законодательство в отношении экспорта из Рос­ сии, Украины и некоторых других государств Содружества. Например, в ЕС действуют антидемпинговые меры в отношении таких российских товаров, как минеральные удобрения, ферросплавы, черные и цветные металлы. В США ан­ тидемпинговыми процедурами оказались затронуты черные металлы, карба­ мид, титановая губка, уран, магний, ферросицилий, феррованадий, нитрид ва­ надия и другие металлы и сырьевые ресурсы, поставляемые в значительных объемах из стран СНГ.

Естественно, что в настоящее время такие защитные меры требуются и в странах СНГ. Однако введение в ряде случаев протекционистского режима должно быть временным, на какой-то период, и он должен не стимулировать консервацию отсталости, а обеспечивать повышение конкурентоспособности национальных экономик. При этом особое внимание должно уделяться защите высокотехнологичных, наукоемких и уникальных производств, обладающих потенциальными конкурентными преимуществами на мировом рынке. Таких производств в странах СНГ достаточно много, и именно они могут и должны стать катализаторами подъема экономики. Возрождение таких производств — первоочередная задача государств Содружества.

В целях совершенствования тарифного регулирования необходимо отме­ нить экспортные и импортные пошлины во взаимной торговле в отношении то­ варов, происходящих с территорий государств — участников соглашения о со­ здании зоны свободной торговли. Следует унифицировать перечень товаров, по которому сохраняется особый порядок экспорта и импорта, за исключением мер, применяемых в соответствии с принципами и правилами ВТО.

Решение задач, связанных с временным применением защитных мер и по­ этапной отменой зафиксированных в общем перечне пошлин, квот, лицензий и других тарифных ограничений по отдельным группам импортируемых товаров, является ключевым в развитии взаимовыгодных торговых отношений и форми­ ровании зет . Этот перечень должен содержать: предложение по единому пони­ манию термина «перечень изъятий из режима свободной торговли»; рекоменда­ тельный перечень видов изъятий; механизм согласования перечня изъятий.

Введение согласованного перечня изъятий, с учетом мирового опыта, обыч­ но проводится в три этапа:

1 — сведение единого реестра изъятий;

2 — фиксация единого реестра изъятий;

3 — проведение постоянного согласования перечня изъятий.

Кроме обоснования перечня изъятий предстоит установить также критиче­ ский импорт, т. е. обозначить границы протекционизма, что позволит решить проблемы недискриминационной защиты национального товаропроизводите­ ля и добросовестной конкуренции. Следует определить термин «критический импорт», условия и причины, по которым государства могут ввести режим критического импорта, и процедуру его введения, механизм согласования раз­ ногласий в случае введения одним или рядом государств режима критического импорта.

Переход к взиманию налога на добавленную стоимость по принципу страны назначения товара (работ, услуг), как показывает мировая практика, служит для национальных производителей одним из стимулов, способствующих ди­ версификации экспорта.

Потери бюджета для государств с активным экспортно-импортным сальдо могут быть компенсированы с течением времени за счет увеличения объема производства как экспортируемых, так и предназначенных для внутреннего потребления товаров и услуг, а также как следствие увеличения поступлений в бюджет от налога на прибыль, косвенных налогов на внутреннее потребление. Важный фактор при этом — достижение определенного социального эффекта (создание новых рабочих мест, увеличение сумм отчислений в различные соци­ альные фонды и т. п.)

Организация ЗСТ требует также разработки предложений по соблюдению принципа свободы транзита и упрощению процедуры таможенного оформления транзитных грузов. Кроме того, необходимо создать механизмы защиты от скры­ того реэкспорта, т. е. перемещения с таможенных территорий государств — уча­ стников ЗСТ товаров, фактически произведенных на таможенной территории тре­ тьей страны, под маркой страны происхождения государства — участника ЗСТ. Должны быть предусмотрены меры защиты от псевдоэкспорта, т. е. фактической реализации товара, предназначенного для экспорта в государства — участники ЗСТ, на таможенной территории страны происхождения товара.

В целях защиты прав потребителя, соблюдения принципов здоровой кон­ куренции и общепризнанных норм международного права важно сформиро­ вать эффективный механизм контроля за соответствующим использованием товарной марки и регламентировать передачу прав собственности на ее ис­ пользование.

Поскольку координация и тем более унификация внешнеэкономической деятельности в рамках ЗСТ представляет весьма сложный и длительный про­ цесс в силу различий экономических потенциалов, географического и геополи­ тического положения, разнонаправленности экономических реформ, необхо­ димы не столько большие и глобальные объединительные проекты, сколько последовательные и постепенные шаги по созданию нормативно-законодатель­ ной базы государств, отвечающей требованиям договора о создании ЗСТ и со­ временному международному праву.

Целесообразно упорядочить процесс поэтапного углубления интеграции между государствами — участниками соглашения о создании ЗСТ путем разра­ ботки и принятия положения о порядке проведения взаимных консультаций по проблемным вопросам и ответственности сторон за его несоблюдение.

Крайне важно осуществить следующие первоочередные меры:

—согласовать перечень изъятий из режима свободной торговли, а также график поэтапной отмены таких изъятий в рамках соглашения о созда­ нии ЗСТ;

—провести поэтапную отмену изъятий из режима свободной торговли на переходный период;

—подписать межгосударственное соглашение о принципах взимания кос­ венных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг);

—реализовать протокол о механизме ликвидации технических барьеров и других ограничений аналогичного характера во взаимной торговле;

—внешнеэкономическим ведомствам и таможенным службам заинтересо­ ванных государств определить перечень законодательных актов, подле­ жащих гармонизации, и составить график их внедрения;

—с учетом опыта ЕС разработать формы периодической отчетности по внешнеэкономической деятельности для хозяйствующих субъектов и подписать соответствующий протокол;

—определить и протокольно оформить порядок контроля за реэкспортом товаров в третьи страны с учетом ответственности за несанкционирован­ ный реэкспорт.

Реализация этих мер создаст необходимые условия для активизации това­ рообмена между заинтересованными государствами и повышения его эффек­ тивности.

26.3.Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли

Межгосударственная координация в сфере внешней торговли осуществля­ ется, как правило, посредством выработки соответствующих договоренностей, определяющих нормы, правила, стандарты, процедуры, механизмы, регла­ ментирующие поведение интегрирующихся стран при решении конкретных задач, связанных с межгосударственной торговлей.

Международные режимы в сфере внешнеторгового обмена для всех стран вырабатываются прежде всего в рамках ВТО ГАТТ. Это необходимо в целях противостояния периодически усиливающемуся протекционизму на нацио­ нальных и региональных уровнях, а также в целях либерализации внешней торговли.

На национальном уровне, а также на уровне региональной интеграционной группировки стран могут применяться тарифные и нетарифные методы и сред­ ства регулирования внешнеэкономической деятельности. С помощью этих ме­ тодов можно по-разному воздействовать не только на цену товара (тарифы, на­ логи, акцизные и прочие сборы), но и на стоимостные и количественные объе­ мы товара (количественные ограничения, лицензии, квоты и т. п.).

В качестве методов регулирования внешнеторговой деятельности использу­ ются протекционистские и фискальные тарифы. Государство, используя тамо­ женные пошлины, поднимает внутренние цены на импортируемый товар, сни­ жая тем самым его конкурентоспособность по сравнению с аналогичным отече­ ственным товаром, одновременно защищая отечественного производителя, расширяя для него национальный (внутренний) рынок. Фискальные пошлины обычно вводятся для пополнения национальных бюджетов за счет налоговых поступлений. Доходы, получаемые государством от внешней торговли, как правило, предопределяются импортными пошлинами.

По форме обложения различают адвалерные, специфические и смешанные пошлины. Адвалерные пошлины исчисляются в процентах от цены товара (на­ пример, 15% от цены холодильника), специфические — как определенная де­ нежная сумма, взимаемая с объема, веса или штуки товара (например, 15 долл. с каждой тонны металла). В варианте смешанных пошлин товар одновременно может облагаться и адвалерной, и специфической пошлинами (например, при продаже автомобилей).

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляю­ щем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров. Таможенные тарифы бывают одно- и многоколонные.

Одноколонный (простой) тариф означает, что устанавливается единая ве­ личина пошлины вне зависимости от страны происхождения товара. Такой та­ риф не позволяет гибко менять пошлины при решении торгово-экономических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавли­ вающие для каждой группы товара две или более ставок. В таком сложном та­ рифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торго­ вых договоров или соглашений.

Таможенный тариф устанавливается на национальном уровне, но он может быть единым и для стран, объединенных в торгово-экономическую группиров­ ку. Например, страны, входящие в Экономический союз СНГ, предполагают иметь единую таможенную территорию с единым внешним таможенным тари­ фом. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: макси­ мальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно ис­ пользуются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вто­ рые — когда существуют торговые договоры или соглашения о введении режи­ ма наибольшего благоприятствования; третьи — при импорте товаров из раз­ вивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая система префе­ ренций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.

Торгующие страны могут находиться в различных договорно-политичес- ких отношениях (в таможенном союзе, зоне свободной торговли и т. д.). В зави­ симости от этого могут устанавливаться преференциальные (особо льготные, нулевые), договорные (минимальные) и генеральные (автономные) максималь­ ные таможенные пошлины.

Договор, в котором излагается решение о предоставлении договорных, или минимальных, пошлин, называется договором о РНБ. В нем формулируется обязательство подписавших его стран не взимать с импортируемых товаров по­ шлин, превышающих величину пошлин, взимаемых с товаров третьих стран. Такое положение называется режимом недискриминации. Государства, подпи­ савшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран-контрагентов.

Чтобы не допустить на национальный рынок нежелательных товаров, вво­ дятся контрольные и антидемпинговые пошлины. Демпинг — продажа товара по цене ниже цены мирового или внутреннего рынка. Демпинги могут быть по­ стоянными (агрессивными) и разовыми (пассивными).

Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т. е. разде­ ление его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент (за счет транспортных расходов или таможенных тарифов), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли, что позволяет продавать часть това­ ра на внешнем рынке по заниженным ценам. Этот вид демпинга применяется для вытеснения конкурента с рынка и завоевания своей ниши.

Разовый демпинг обычно применяется для того, чтобы избавиться от из­ бытка товаров путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

Международные организации рассматривают проведение антидемпинго­ вых мероприятий в качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной конкуренции. Это санкционировано в частности между­ народным демпинговым законодательством, подписанным большинством стран — членов ВТО в 1967 г. (антидемпинговый кодекс).

Величина действительной ставки таможенной защиты тем выше, чем боль­ ше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем боль­ шая доля сырья входит в готовое изделие. Уровень действительной (или эффек­ тивной) таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма) опреде­

1- а

тр,е t — номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

а^ — доля стоимости импортированного сырья в цене конечного про­

дукта;

tl — номинальный тариф на импортное сырье.

На основе анализа кривой спроса (рис. 26.1) можно подсчитать, сколько вы­ игрывают потребители от возможности купить данный продукт и как с введени­ ем тарифа этот выигрыш снижается. Кривая спроса прежде всего указывает, ка­ кое количество товара будет приобретено по данной цене. Кроме того, в ней для каждого приобретаемого объема продукции определена максимальная цена, по которой некий покупатель согласится приобрести еще какое-то количество из­ делий. Из кривой спроса следует, что при цене свободной торговли 100 долл. в точке А найдется покупатель, готовый приобрести данный продукт именно за такую цену. В то же время в точке В другой покупатель согласится купить этот продукт за 120 долл., что в итоге выводит на объем потребления, равный DiАналогично, если бы по каким-то причинам в данной стране эту продукцию ку­ пить было невозможно, то, очевидно, найдется потребитель, который заплатит за первую партию очень высокую цену, чему соответствует точка С.

Вся площадь треугольника (рис. 26.1), ограниченная кривой спроса и ли­ нией мировой цены, показывает выигрыш от покупки товара по данной цене. По экономическому смыслу этот выигрыш представляет собой разницу между тем, что потребитель готов был потратить на покупку, и тем, какими в реаль­ ности оказались его затраты. Треугольник АСЕ, соответствующий потреби­ тельскому выигрышу, есть приближенное значение того, во что обходится по­ требителю возможность покупки данного товара.

Для производителей товаров при выпуске продукции Sj издержки произ­ водства каждого следующего товара будут превышать цену, полученную при его продаже, в результате конкуренции с импортными поставщиками на внут­ реннем рынке. Прибыль производителей равна разнице между совокупной вы­ ручкой и издержками производства. Иными словами, введение тарифа дало выигрыш производителям данного товара в объеме а + в + с + d, т. е. введение тарифа в целом для потребителей и производителей привело к потерям.

Фактический уровень защитного тарифа в той или иной отрасли определя­ ется как величина (%), на которую возрастает в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость еди­ ницы продукции.

Чистые потери страны от введения тарифа определяются путем расчета от­ носительного роста цены, исходя из уровня цены импорта и эластичности им­ порта по цене. Геометрически эти потери заключены в области в + d, которая в экономическом смысле представляет собой преимущества от международной торговли и специализации, потерянные с введением тарифа. Область d, или по­ требительский эффект тарифа, характеризует ущерб, нанесенный потребите­ лям импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребле­ ния данного товара. Потери потребителей, заключенные в области d, не обора­ чиваются ничьим выигрышем. Это абсолютный убыток, элемент общей неэф­ фективности, вызванный введением тарифа.

Область b отражает сокращение благосостояния, связанное с тем, что потре­ бительский спрос переключается с более дешевой импортной на более дорогую отечественную продукцию. Это дополнительные издержки, вызванные смеще­ нием в сторону более дорогого отечественного производства (производствен­ ный эффект тарифа). Это разница между издержками, обусловленными отвле­ чением внутренних ресурсов от другой формы их использования, и экономией от того, что зарубежным поставщикам не был оплачен товар, недопоставлен­ ный в результате действия тарифа.

где X — ставка тарифа, %,;

TTjj — изменение объема импорта, %.

национальных экономик, а также отдельные виды продукции, получаемой по импорту из третьих стран.

Так как квотирование призвано обеспечить странам — участницам СНГ га­ рантированную прибыль, то этот процесс следует прямо связать с формирова­ нием национальных бюджетов. В то же время квотирование, осуществляемое в рамках СНГ, должно быть направлено на активизацию и углубление экономи­ ческой интеграции между странами Содружества, создание условий для вхож­ дения их в мирохозяйственную систему, разработку и реализацию интеграци­ онных мероприятий, финансируемых всеми заинтересованными государства­ ми Содружества. Процесс квотирования должен способствовать формирова­ нию финансовых ресурсов, используемых для ускорения интеграционных про­ цессов.

Целесообразно применять следующий порядок квотирования межгосудар­ ственных поставок продукции и услуг.

I этап. Основная цель — стабилизация национальных экономик, повыше­ ние устойчивости их бюджетов. Реализация этого этапа предполагает следую­ щие итерации:

—создание национальных программ социально-экономического развития на ближайшую и среднесрочную перспективу (цели и приоритеты, по­ требности и возможности их удовлетворения, показатели эффективнос­ ти), формирование предварительных заявок на товарные и сырьевые ре­ сурсы;

—направление национальных программ и предварительных заявок на то­ варные и сырьевые ресурсы в ИК СНГ для согласования номенклатуры поставок, составление балансов спроса и предложений по ним, вариан­ тов их исполнения и эффективности, исходя из мировых и внутренних цен;

—предварительное квотирование межгосударственных поставок, согласо­ вание и принятие межгосударственных соглашений;

—доведение квот до стран — участниц СНГ, их исполнение, аккумуляция финансовых средств в Межгосударственном банке (МБ), перечисление средств государствам.

Пэтап. Основная цель — повышение конкурентоспособности продукции, развитие экономической интеграции, рост эффективности интеграционных мероприятий, улучшение их финансирования. Предполагаются следующие итерации:

—разработка и выполнение интеграционных мероприятий по повышению эффективности межгосударственных поставок важнейших ресурсов, включая снижение затрат и цен, льготное налогообложение, рост объе­ мов производства в сопряженных отраслях и т. д.

—формирование в соответствии с соглашениями о квотировании межгосу­ дарственного заказа и предварительных условий его исполнения;

—рассмотрение и принятие межгосударственного заказа и предваритель­ ных условий его исполнения на Совете глав правительств государств Со­ дружества;

—доведение межгосударственного заказа до исполнителей, заключение контрактов с хозяйствующими субъектами;

—исполнение контрактов, аккумуляция доходов в МБ, перечисление средств государствам и в интеграционный бюджет.

Квотирование как метод регулирования внешней торговли дополняется ли­ цензированием. Лицензии могут быть генеральными, индивидуальными, ав­ томатическими. Генеральная лицензия обычно дает право любому лицу в тече­ ние какого-либо, достаточно длительного (не менее года) периода времени вво­ зить товары без ограничения из конкретно указанных в этой лицензии стран.