Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономическо­ го пространства и ослаблению его важнейших составляющих — производст­ венно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кре­ дитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация обш;ества, де­ вальвация духовных ценностей способствует усилению напряженности во вза­ имоотношениях регионов и федерального центра, представляя собой угрозу фе­ деративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Фе­ дерации.

Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отно­ шений. Росту преступности и коррупции способствуют серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, воен­ ной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности. По­ следствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за си­ туацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и зако­ нодательной ветвей власти с криминальными структурами, проникновении последних в сферу управления банковским бизнесом, крупными производства­ ми, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

Угрозу национальной безопасности создают и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увели­ чение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время признаны:

—своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних уг­ роз национальной безопасности;

—реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и ней­ трализации внутренних и внешних угроз;

—обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безо­ пасности ее приграничного пространства;

—подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

—преодоление научно-технической и технологической зависимости стра­ ны от внешних источников;

—обеспечение на всей территории государства личной безопасности чело­ века и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

—совершенствование системы государственной власти, федеративного и местного самоуправления, законодательства всех уровней; формирова­ ние гармоничных межнациональных отношений; укрепление правопо­ рядка; сохранение социально-политической стабильности общества;

—неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

—равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

—подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного потен­ циала государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

—создание благоприятных условий для международной интеграции рос­ сийской экономики;

—расширение рынков сбыта российской продукции;

—формирование единого экономического пространства с государствамиучастниками Содружества Независимых Государств.

Вусловиях либерализации внешней торговли и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов оте-

чественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведе­ ние сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтап­ ное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организа­ циях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности ино­ странных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зару­ бежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, те­ лекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные ме­ ры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Рос­ сийской Федерации во внутриэкономической деятельности следует считать:

—правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма кон­ троля за соблюдением законодательства страны;

—усиление государственного регулирования в экономике;

—принятие необходимых мер по преодолению последствий экономическо­ го кризиса, сохранение и развитие научно-технического, технологичес­ кого и производственного потенциалов, переход к экономическому рос­ ту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение кон­ курентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования опти­ мальных механизмов организации производства и распределения товаров и ус­ луг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждо­ го гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформа­ ций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработ­ ки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизвод­ ства, обеспечением полной занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инве­ стиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчи­ вой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облег­ чение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование ка­ питальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых про­ грамм структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее, самы­ ми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурен­ тоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продук­ ции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие пере­ дачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, повышающих конкуренто­ способность российских предприятий на мировом рынке.

Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресур­ сов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ве­ дущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического за­ дела и национальной технологической базы, привлечение для этих целей част­ ного капитала, в том числе путем организации фондов и использования гран­ тов, реализация программ первоочередного развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, защита государством интеллекту­ альной собственности внутри страны и за рубежом, расширение общедоступ­ ной сети научно-технической и коммерческой информации, создание равных

условий для роста и повышения конкурентоспособности предприятий незави­ симо от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринима­ тельства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостоя­ ния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, реального обеспечения социальных гаран­ тий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства.

Политика национальной безопасности России после принятия новой Воен­ ной доктрины, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706, и разработки Концепции внешней политики стала более полной. Ее приоритеты отражаются в ежегодных посланиях Президента Рос­ сийской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.

28.2.Экономическая безопасность как система: определение, критерии и показатели

Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой на­ ционально-государственных интересов. Именно через категорию национальногосударственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического по­ тенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции страны в совре­ менном мире.

На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответ­ ствии национально-государственным интересам России, к сожалению, не ста­ вился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались.

Национально-государственные интересы можно определить как круг жиз­ ненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, кото­ рые: а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации; б) в политическом плане исторически самоорганизу­ ются как государство.

Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми не­ обходимыми средствами и институтами государства (включая силовые струк­ туры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функциониро­ вания экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных мо­ нополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологи­ ческой, промышленной безопасности. Однако этими сферами не исчерпывает­ ся вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение национально­ го богатства страны, проводится приватизация государственной собственнос­ ти, деиндустриализация экономики; как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограни­ ченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая поли­ тика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.

Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складываю­ щийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляци­ онная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обус­ ловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экс­ портеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показа­ телях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.

Еще один вид экономической безопасности — информационная безопас­ ность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

Мир пока продолжает жить по законам баланса сил, а не согласования инте­ ресов. В настоящее время колоссальную роль играют вызовы, идущие от глоба­ лизации мировой экономики. Глобализация — процесс объективный. О нем сей­ час говорится много, и он оценивается неоднозначно. Без сомнения, надо развес­ ти понятия объективной глобализации и той парадигмы, по которой она сегодня вполне регулируемо развивается под патронажем США и их геополитических партнеров. Процесс глобализации идет в русле неолиберальной парадигмы, он носит целенаправленный характер и отражает интересы ключевых субъектов глобальной экономики. Это моноцентричная глобализация, которая в интересах ведущих западных держав и транснациональных капиталов стремится ликвиди­ ровать национальные и даже региональные (геополитические) границы.

Однако надо иметь в виду, что экономическое развитие не терпит монополь­ ного доминирования. И объективно полицентричная модель глобализации в большей степени соответствует как реалиям мировой экономики, так и интере­ сам государств и регионов, не входящих в «золотой миллиард».

России важно выработать собственное видение своего места в происходя­ щей глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнеэкономической и политичес­ кой работы страна непременно выдвинется на периферию современного миро­ вого экономического пространства.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобаль­ ной экономики. Для этого необходимо проанализировать:

—процесс объединения национальных государств в интеграционные союзы;

—транснациональные капиталы, транснациональные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;

—международные экономические институты регулирования и координации.

564 Национальная экономика

Экономически развитые государства и их различные интеграционные обра­ зования активно содействуют деятельности транснациональных корпораций, происхождение или базирование которых так или иначе связано с соответству­ ющими национальными интересами экономического, дипломатического, а час­ то и военно-политического характера. Эти государства, будучи наиболее влия­ тельными членами МВФ, ВТО, МБ и других международных экономических институтов, оказывают решающее воздействие на их деятельность. Междуна­ родные экономические институты в свою очередь, с одной стороны, демонстри­ руют финансово-экономическую многостороннюю поддержку политики запад­ ных держав и прежде всего США; с другой стороны, активно формируют инсти­ туциональные основы нового экономического миропорядка, в котором домини­ руют транснациональные капиталы и международные финансовые рынки.

Вопрос о том, на какой платформе возможно развитие глобализации и как сочетать современный глобализм с идеями многополюсного мира, интересами национальных государств, отдельных регионов, остается открытым.

В условиях образования новых метасубъектов мировой экономики и геопо­ литик и новых центров силы, их иерархий и балансов складываются совершен­ но особые, ранее не проявлявшиеся реалии функционирования национальных государств. Государство становится сильным и ответственным субъектом со­ хранения национальных интересов страны перед лицом современных регио­ нальных союзов и интеграции, ТНК, наднациональных органов международ­ ного планирования, регулирования, координации. От понимания этого зави­ сит его место в новых мировых иерархиях, способность защиты политического и экономического суверенитета, его воздействие на международные и внутри­ политические процессы. Для России это вдвойне актуально в силу ее совершен­ но особого геополитического и геостратегического положения, своеобразия ис­ торического периода, переживаемого страной.

Национально-государственные интересы ведущих стран мира, конку­ рентные позиции национальных экономик или их интеграционных союзов, корпоративные интересы транснациональных компаний продолжают оста­ ваться важнейшими приоритетами и мотивами действий в международных отношениях.

Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в ге­ ополитических и геоэкономических системах координат в первые годы рефор­ мирования не столько обеспечило «возвращение в мировое сообщество», сколь­ ко понизило статус страны до уровня региональной державы в мировом сооб­ ществе. Утверждение России в качестве полноправного члена мирового сооб­ щества, формирование свободных от конфронтации отношений с ведущими странами Запада, ее вхождение в международные экономические организации должны происходить без какого-либо ущемления ее национально-государст­ венных интересов, параллельно с восстановлением ее статуса мировой эконо­ мической державы. Все, что противодействует данной стратегии, чревато угро­ зами и ущербами для экономической безопасности страны. Политика реформ также должна находиться в русле данной стратегии.

Содержание экономической безопасности раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и параметров, критериев и индикато­ ров экономической безопасности.

Методологический ключ к классификации угроз экономической безопасно­ сти содержится в Государственной стратегии экономической безопасности (Ос­ новные положения).

1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает со­ циальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:

казателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план вы­ двигаются макроэкономические показатели.

Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те пе­ ременные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса — кредитно-денежная политика ва­ лютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика).

В области кредитно-денежной политики — это количество денег в обраще­ нии, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки. В области бюджетно-налоговой политики — это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджет­ ного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические пе­ риоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой — с ог­ раничением правительственных расходов, уровнем налогообложения.

Обычно различные виды макроэкономической политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджет­ но-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что экономика испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия.

К сожалению, такое положение сложилось на старте рыночных реформ в Рос­ сии. Сверхжесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжест­ кой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой беспрецедентный взлет на­ логового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных рас­ ходов. Игнорирование в процессе подбора параметров макроэкономической по­ литики соображений экономической безопасности и привело к тому, что за 10 лет реформ страна не преодолела последствия системного кризиса.

я; Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оценива­ ются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономичес­ ким ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безрабо­ тицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью дета­ лизации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей.

Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.

Состояние системы отслеживается по колебаниям фактического ВНП в сравнении с потенциальным (условно определяемым как объем производства при полной занятости). На краткосрочных горизонтах также анализируются инфляция, безработица, бюджет, банкротство, колебания продаж. В частнос­ ти, при оценке динамики ВНП используется такой показатель, как «разрыв ВНП» — разница между потенциальным и фактическим выпусками в процен­ тах, позволяющая фиксировать опасные значения «перегрева» или спада в экономике.

Инфляция оценивается уровнем инфляции или дефлятором ВНП.

В конъюнктурных исследованиях целесообразно определить факторы спа­ да и тщательно отследить его начало.

Перечисленные индикаторы имеют свои пороговые значения, за пределами которых экономика переходит в экстремальные режимы функционирования.

Опираясь на получаемую с их помощью информацию, можно оценить макро­ экономическую политику по ее конкретным параметрам и критериям, прогно­ зируя достаточно предсказуемые результаты.

Мировая практика и отечественный опыт дают возможность определить ориентиры в отношении порогов экономической безопасности в области ин­ фляции, финансов, производства, безработицы. Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста в 2 - 4% в год.

В периоды качественных трансформаций и радикальных экономических реформ допустимыми считаются либо минимальные, на уровне 0,5 - 1,5%, при­ росты реального ВНП; либо небольшие, непродолжительные спады, не превы­ шающие 2 - 3 года.

Известны и так называемые критические траектории развития, связанные с крупными социально-экономическими и политическими потрясениями, про­ должительными и разрушительными кризисами в экономике. Например, в ре­ зультате революции и гражданской войны в России послевоенное производст­ во составило всего 15% довоенного уровня (по базе 1913 г.). Спад в 50% ВВП считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый ха­ рактер, т. е. начинается деиндустриализация страны.

При расчете показателей естественного уровня занятости пороговое значе­ ние колеблется по странам и отдельным периодам. В 90-е гг. в США оно состав­ ляло примерно 6,5-7%. В периоды кардинальных экономических сдвигов без­ работица может достигать 15-20%, но такой уровень может держаться не бо­ лее 2 - 3 лет.

Инфляционная безопасность государства оценивается по-разному. Напри­ мер, в благополучных странах Запада годовые темпы инфляции в 5-10% счи­ таются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение на протяжении ряда лет темпов инфляции 50% в годовом исчислении уже приводит к серьез­ ным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляци­ онной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция. Нор­ мой инфляции в 1000% характеризуется классическая гиперинфляция. В XX в. подобные прецеденты имели место в Германии в конце 20-х — начале 30-х гг.; Боливии — в середине 80-х гг.; России — в 1992-1993 гг.

Соответствие динамики денежной массы и инфляции эмпирически счита­ ется подтвержденным только в случаях, когда темпы роста денежной массы исключительно велики, т. е. превышают 30% в год. При 10% -ном годовом тем­ пе роста расхождение динамик существенно. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, но лишь прирост ее за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки).

Нелинейна связь между инфляцией и дефицитом. Опыт, в частности США, свидетельствует о слабости прямой связи между дефицитом и инфля­ цией и косвенной между дефицитом, ростом денежной массы и инфляцией, так как стабильный высокий дефицит может при определенных условиях со­ четаться с низкой инфляцией, если он не финансируется за счет эмиссии. Главная опасность дефицита состоит в эффекте вытеснения частных инвести­ ций за счет роста отвлечения средств для финансирования правительствен­ ных расходов, роста процентных ставок, последующего сокращения инвести­ ционного спроса. В целом стандартные макроэкономические зависимости да­ ют ключ к пониманию того, почему лобовые попытки сократить дефицит в России и ограничить денежную массу не уменьшили общего инвестиционно­ го потенциала, а породили беспрецедентный спад производства, инвестиций, застойный кризис неплатежей, периодические валютные, банковские и фон­ довые кризисы.

Сложна и многоаспектна финансовая безопасность страны.

Налогообложение в известных условиях способно в значительной мере ис­ кажать процесс распределения ресурсов, вызывать сокращение выпуска про­ дукции. Количественная граница, за пределами которой налог превращается в антистимул, определяется налоговой ставкой, не превышающей 32%.

Инфляционно безопасным считается финансирование дефицита госбюдже­ та за счет наращивания государственного долга. При этом увеличение долга не­ гативно сказывается на рынках капитала, поскольку интерес инвесторов мо­ жет целенаправленно переключаться на государственные ценные бумаги вмес­ то корпоративных ценных бумаг. Это сужает возможности накопления основ­ ного капитала, импульсирует сокращение выпуска продукции относительно потенциально возможного, ведет в конечном счете к снижению уровня жизни в перспективе.

Следует подчеркнуть, что игнорирование стандартных зависимостей па­ раметров экономической политики, пороговых критериев безопасности, по­ казателей экономической динамики в конечном счете и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии финансово­ го дефолта.

Государственная стратегия предусматривает несколько основных крите­ риев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности страны.

1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что должны быть достаточно развиты отрас­ ли и производства, имеющие жизненно важное значение для функциониро­ вания государства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способ­ ные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздейст­ вий.

Нельзя допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть органи­ зовано в пределах России. Вместе с тем необходимо развивать экономику с уче­ том внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации про­ изводства.

Важнейшие требования экономической безопасности — сохранение госу­ дарственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, способных причинить ущерб национальным интересам страны.

2. Приемлемый уровень жизни населения, возможность его сохранения и дальнейшего роста. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, мак­ симально допустимые с позиции социально-политической стабильности обще­ ства, а квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать до­ стойный уровень жизни.

Доступность для населения образования, учреждений культуры, медицин­ ского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.

3.Устойчивость финансовой системы, определяемая уровнем дефицита бю­ джета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нор­ мализацией финансовых потоков и расчетных отношений, степенью защищен­ ности интересов вкладчиков, золотовалютным запасом, развитием российско­ го финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

4.Рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ оте­ чественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок,

допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импор­ та (с учетом региональных особенностей), приоритет экономических отноше­ ний со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономичес­ кая политика, направленная как на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и на защиту отечественных производителей с использованием при­ нятых в международной практике защитных мер.

5.Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отече­ ственных научных школ, способных обеспечить независимость России на стра­ тегически важных направлениях научно-технического прогресса.

6.Сохранение единого экономического пространства и широких межрегио­ нальных экономических отношений, гарантирующих соблюдение общегосу­ дарственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной си­ стемы региональных рынков с учетом их производственной специализации. Максимально возможное сотрудничество со странами СНГ.

7.Создание экономических и правовых стимулов, исключающих кримина­ лизацию общества из всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, за­ хват криминальными структурами производственных и финансовых институ­ тов, их проникновение в различные структуры власти.

8.Необходимое государственное регулирование экономических процессов, способное гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень па­ раметров пороговых значений экономической безопасности, по которым мож­ но отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздейст­ вие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наиболь­ шей степени отражают агрегированные позиции:

—динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хо­ зяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. д.;

—состояние природно-ресурсного, производственного и научно-техничес­ кого потенциалов страны;

—способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государ­ ственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, ста­ бильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолжен­ ность и т. п.);

—степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;

—качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу насе­ ления), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспечен­ ность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.

Количественные индикаторы должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого региона.

28.3.Институциональные основы системы экономической безопасности

Кем должна обеспечиваться экономическая безопасность федеративного государства и каким образом? Однозначного ответа на эти вопросы нет, од­ нако основа здесь одна — экономическая безопасность государства должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики: высокой производительностью труда, качеством и конкурентоспособностью продук­ ции и услуг и т. д.