Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

570 Национальная экономика

Реализация системы экономической безопасности невозможна без четкой ор­ ганизационной структуры с обоснованным распределением функций и полномо­ чий различных органов по вертикали и горизонтали государственной власти.

Проблематика экономической безопасности должна быть в поле зрения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В обеих пала­ тах российского парламента созданы специализированные комитеты и ко­ миссии. Действуют также структуры, занимающиеся специальными про­ блемами коррупции. В судебной власти эти функции выполняются Арбит­ ражным судом и Генеральной прокуратурой. В исполнительной власти сис­ тема институтов обеспечения экономической безопасности имеет разветв­ ленный характер, входя частично в сферу компетенции Президента Россий­ ской Федерации, частично — в сферу компетенции Правительства России. Ряд функций передается региональным органам власти.

Согласно Конституции Российской Федерации во главе всей системы на­ циональной безопасности стоит Совет безопасности, руководимый президен­ том страны и координирующий деятельность всех органов и институтов, входящих в эту систему.

Совет безопасности страны обязан выполнять три важные функции:

— вести стратегическое планирование, определять приоритеты нацио­ нального развития, формулировать средне- и долгосрочные цели, фор­ мы и методы обеспечения национальной безопасности страны;

— подготавливать принципиальные проекты и решения президента го­ сударства по ключевым вопросам текущей политики;

— координировать действия министерств и ведомств по выполнению ре­ шений президента государства.

Совет безопасности может быть эффективным только как совещательный орган при президенте страны, где последний имеет право решающего голоса в соответствии со своими конституционными полномочиями.

Совет безопасности не должен конкурировать с правительством или пы­ таться его подменить. Но ключевые решения по вопросам национальной бе­ зопасности будут достаточно эффективными только в том случае, если Совет безопасности обеспечит согласованную деятельность министерств и ве­ домств, каждое из которых несет полную ответственность лишь за вверенное ему направление работы.

Эти требования в значительной мере учтены действующими правовыми документами. В Положении о Совете безопасности перечислены его главные задачи и функции. Среди них можно выделить такие, как;

—определение жизненно важных интересов общества и государства, вы­ явление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

—разработка основных направлений стратегии безопасности страны и ор­ ганизация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

—подготовка рекомендаций президенту для принятия решений по во­ просам внутренней и внешней политики государства в области обеспе­ чения безопасности личности, общества, государства;

—подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-поли­ тическим, экономическим, военным, экологическим и иным послед­ ствиям, и по организации их ликвидации;

—подготовка предложений президенту о введении, продлении или об от­ мене чрезвычайного положения;

—разработка предложений по координации деятельности федеральных ор­ ганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­ тов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

— совершенствование системы обеспечения безопасности путем разра­ ботки предложений по реформированию существующих либо созда­ нию новых органов.

Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлени­ ями своей деятельности образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых на них задач комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоян­ ной или временной основе.

Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуще­ ствляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направле­ ниям государственной политики в области обеспечения безопасности лично­ сти, общества и государства, способствует координации деятельности феде­ ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности. В число постоянных межведомст­ венных комиссий входит и Комиссия по экономической безопасности.

В случае необходимости для решения отдельных проблем обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Постоянные и временные межведомственные комиссии Совета безопаснос­ ти в своей работе взаимодействуют с аппаратом Совета безопасности. Положе­ ние об аппарате Совета безопасности и его структура утверждаются президен­ том РФ по представлению секретаря Совета безопасности, согласованному с ру­ ководителем администрации Президента Российской Федерации.

Часть органов, отвечающих за экономическую безопасность, подчиняет­ ся непосредственно Президенту РФ. В структурах ФСБ функционирует служба экономической контрразведки. В составе МВД работает управление по борьбе с организованной экономической преступностью. Специальными проблемами обеспечения финансовой безопасности занимается такая специ­ ализированная силовая структура, как Федеральная служба налоговой по­ лиции. В структурах Министерства юстиции созданы направления и подраз­ деления, ответственные за обеспечение экономической безопасности в обла­ сти интеллектуальной собственности.

Значительный объем работы сосредоточен в структурах Правительства Российской Федерации. Головной структурой, которая отвечает за политику в области экономической безопасности, является Министерство экономиче­ ского развития и торговли. Это министерство также контролирует многие вопросы защиты национальных интересов, связанные с режимами привле­ чения иностранных инвестиций, экспортом капитала.

Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирова­ ния валютного рынка и соответственно валютного курса находятся в компе­ тенции Центробанка России. Валютный контроль осуществляется также Го­ сударственным таможенным комитетом Российской Федерации, до недавне­ го времени — Федеральной комиссией по валютному и экспортному контро­ лю. Все вопросы, связанные с устойчивостью и защищенностью государст­ венных финансов, регулированием дефицита и государственной внутренней и внешней задолженности, контролируются Минфином России.

Вопросами продовольственной безопасности в значительной степени за­ нимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Такая сложная система нуждается в отлаженной организационной кон­ цепции, действенных инструментах регулирования и координации, меха­ низмах саморазвития и самокоррекции. В своих основных чертах в настоя­ щее время она уже сформировалась.

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ

28.4.1.Регионы России — тенденции накопления угроз экономической безопасности

В настояш(их условиях региональные проблемы безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием дезинтеграционных экономических процессов, приоб­ ретают все большее значение.

Анализ современной социально-экономической ситуации в стране показы­ вает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Решению многих социально-эко­ номических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие пол­ номочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, та­ моженных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. В ря­ де регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это усугуб­ ляется возрастающей дифференциацией уровня экономического развития ре­ гионов и уровня жизни их населения. В таких условиях государственная реги­ ональная политика призвана решать двуединую задачу:

а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепле­ ние российской государственности и подъем экономики;

б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие.

Дезинтегрирующее воздействие ряда региональных процессов выражается

втом, что:

—усиливается до опасных пределов экономическое обособление отдельных регионов, разрываются традиционные экономически эффективные меж­ региональные связи, происходит рост взаимной задолженности пред­ приятий, натурализации хозяйства, особенно в условиях расширения товарного бартера;

—происходит переориентация значительных объемов производимого топ­ лива и сырья с внутреннего на внешние рынки при нарастании регио­ нальных дефицитов по энергоресурсам;

—отсутствует заметный прогресс в реализации фундаментального консти­ туционного принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоот­ ношениях с федеральными органами государственной власти;

—идет дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-кли­ матическими условиями. В связи с этим особое внимание должно быть обращено на стабилизацию при поддержке федеральных властей эко­ номического положения регионов с высоким уровнем социальной и эт­ нической напряженности, таких, как:

—депрессивные регионы с очагами межэтнических конфликтов (Се­ верный Кавказ) и районы с резким спадом производства продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Централь­ ный, Волго-Вятский и другие районы);

—районы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области. Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ. Курильские острова);

—районы с кризисным состоянием угольной промышленности общего­ сударственного значения (Воркута, Кузбасс, Восточный Донбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК (Урал, Северо-Запад, Поволжье);

—сельские территории, малые и средние города Нечерноземной зоны России;

—депрессивные районы Крайнего Севера и приравненные к ним мест­ ности, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Региональная дезинтеграция стала реальностью, определяемой группой взаимосвязанных факторов, к которым можно отнести: политико-администра­ тивные, этноисторические, финансово-экономические, институциональные, организационно-психологические.

Политико-административные факторы связаны со стремлением сохранить свои властные структуры, усилить позиции региональных элит, ослабить по­ литическое и административное давление центра.

Этноисторические — наиболее глубоки и опасны для России как целостно­ го образования. Национализм и сепаратизм являются основными проявления­ ми этих факторов.

Финансово-экономические обусловленые разным уровнем экономического развития, благосостояния населения. Отсюда разные темпы вхождения населе­ ния в рынок и вызванные этим возможности конфликтов, непоследовательность реформ, разное влияние на ситуацию в регионах таких мероприятий, как либера­ лизация цен, приватизация, демонополизация внешнеэкономических связей.

Институциональные факторы связаны с трансформацией традиционного уклада, норм и стереотипов хозяйственного поведения, общественных ценнос­ тей в регионах. Подрыв этих форм и замедленная реакция на появление новых может привести к автономизации общества и отдельных регионов. В связи с этим необходимо в централизованном порядке оказать регионам такое содейст­ вие, чтобы нормальная эволюция и селективный отбор социальных институтов на практике не принимали уродливые формы.

Организационные факторы действуют при создании новых типов струк­ тур, определяющихся разделением труда, уровнем социального развития. В от­ дельных регионах принимаемые решения не всегда совпадают с федеральными задачами.

В процессе экономических реформ и приватизации в 1992-1999 гг. значи­ тельно усилилась экспортная ориентация производства в регионах, специали­ зированных на отраслях топливно-энергетического комплекса, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Регионы сырьевой ориен­ тации, активно использующие природно-ресурсный потенциал своих террито­ рий для автономного экономического выживания, оказались в выигрышном положении по сравнению с регионами, специализированными на производстве продукции конечного спроса.

Следует подчеркнуть, что реинтеграция, предполагающая восстановление прежних схем, объемов и форм связей, уже невозможна: необходим новый тип интеграции и новый механизм регионального сотрудничества. Основой этого механизма должно стать сохранение уже созданных и внедрение новых хозяй­ ственных структур с участием отечественного и зарубежного капитала, а так­ же использование новых разновидностей территориальной организации про­ изводительных сил.

Данные проблемы в современных условиях целесообразно решать в русле регионального саморазвития, ориентированного на более полный учет интере­ сов территориальных сообществ, возложение ответственности за развитие ре­ гионов на местные администрации, активное использование внутренних фи­ нансово-ресурсных возможностей.

Будущее экономики России в значительной степени связано с обеспечени­ ем целостности ее экономики — формированием единого территориального пространства.

Стратегия региональной автаркии для любого из российских регионов бу­ дет иметь катастрофические последствия.

28.4.2. Основные параметры экономической безопасности региона

К принципиальным требованиям системы параметров экономической безо­ пасности регионов относятся:

—возможность использования параметра в федеральных органах исполни­ тельной власти и органах власти субъектов Российской Федерации;

—совместимость параметра с действующей в стране системой учета, стати­ стики и прогнозирования;

—достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая да­ вать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безо­ пасности;

—возможность мониторинга и прогнозирования факторов, влияющих на уровень безопасности региона.

Вусловиях глубокого экономического кризиса крайне важно определить критические величины развития экономики, которые грозят разрушительны­ ми процессами и необратимой деградацией. Критическая величина экономиче­ ских показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она прежде всего свидетельст­ вует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с це­ лью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограни­ чить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки вза­ имопонимания различных политических сил.

Положение усугубляется тем, что из официальной отчетности постепенно исчезают или в ней искажаются показатели, характеризующие реальный про­ цесс реформирования экономики и динамику кризисного развития. К таким показателям относятся данные о величине инфляции, уровне спада производ­ ства, показатели производительности труда и некоторые другие.

28.4.3. Депрессивные регионы — реальность возникновения социально-экономических конфликтов и возможные пути их решения

В процессе реформирования экономики и системы государственного управ­ ления появилась проблема «депрессивных» регионов, в число которых попала значительная часть территорий, до начала реформ обладавших нормально раз­ витой самодостаточной экономикой, стабильно перечислявших в бюджет стра­ ны немалый доход. Регионы России разделились на 2 неравные группы: 10-15 регионов — это регионы-доноры, а подавляющее большинство — депрессивные регионы.

Под депрессивными регионами понимается часть территории страны, в на­ ибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения). Их необходимо отличать от других видов проблемных районов (нового освоения, слаборазви­ тых, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т. д.). Депрессив­ ный регион — это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и доста­ точно развитой инфраструктурой, в том числе социальной. Его кризисное со­ стояние — проявление структурного кризиса российской экономики, вызвав­ шего неравномерный спад производства по отраслям. Депрессивные регионы характеризуются не просто отставанием в социально-экономическом разви­ тии, но формированием в них ситуации, несущей в себе опасность для общест­ венных и рыночных отношений государства.

В научной литературе высказывается мнение, что в России по суммарным среднеарифметическим показателям (рассчитанным по трем позициям: спад производства, низкий доход на душу населения, безработица) пять субъектов отстают от остальных регионов настолько сильно, что их правильнее было бы назвать территориями социально-экономического бедствия [26]. Это Кабарди­ но-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Адыгея и Дагестан. По крите­ риям бюджетной обеспеченности (дотационность) к депрессивным относится около 80 субъектов Российской Федерации.

По большому счету появление значительного числа депрессивных регионов

— следствие не одного структурного кризиса, а во многом общего кризиса ре­ формирования, связанного с глобальными просчетами макроэкономического характера, неправильным выбором приоритетов реформ, темпа реализации реформационных мер, неудачным заимствованием западных моделей организа­ ции рыночных отношений (хорошо работающих в развитых странах, но совер­ шенно не способных адаптироваться к российским условиям), а самое главное — отсутствием эффективной федеральной и региональной политики, отвечающей особенностям России, учитывающей менталитет населения отдельных регио­ нов и их национальные стратегические интересы.

Сравнительный анализ регионов по уровню получаемых дотаций и субвен­ ций из федерального бюджета показывает, что в наиболее бедственном положе­ нии сегодня оказались аграрные регионы. Связано это в основном со сложив­ шимся диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленно­ го производства. Даже Ставропольский край — житница страны, который нельзя отнести к обделенным вниманием, получив в свое время по «социалис­ тическому разделению труда» статус аграрного края, сегодня имеет на 80% до­ тационный бюджет.

В аналогичной ситуации находятся и многие другие аграрные регионы, ко­ торые не могут в одно мгновение превратиться из аграрных в индустриально развитые. Для этого нужны огромные инвестиции и коренная структурная пе­ рестройка экономики.

Необходимо подчеркнуть, что в советское время в период индустриализа­ ции, вплоть до начала 90-х гг. заводы строились не по заявке территорий, а по плану «сверху». И не всегда регионы были инициаторами строительства на их территории заводов военно-промышленного комплекса (ВПК), ориентирован­ ных на выпуск комплектующих и промежуточных изделий, базирующийся на привозном сырье. Сегодня многие из этих предприятий простаивают.

В настоящее время крайне важно выработать реальные меры по выходу этих регионов из депрессивного, кризисного состояния на основе активизации как соб­ ственных резервов, так и поддержки федерального центра, причем не только с по­ мощью субвенций и трансфертов, но и путем эффективной региональной полити­ ки, целенаправленной финансово-денежной и промышленной политики.

Представляется целесообразным разработать концепцию новой региональ­ ной политики в части, касающейся депрессивных регионов, в которой должны быть определены приоритеты работы федерального центра в этом направле­ нии. Практическая ориентация данной концепции могла бы быть конституи­ рована указом Президента РФ.

Основные положения концепции должны учитываться при разработке всех нормативно-правовых документов федерального центра, связанных с деятель­ ностью депрессивных регионов. Должна быть начата работа по подготовке спе­ циальных программ поддержки отдельных регионов РФ с учетом именно их проблем, особенностей и стратегии развития. Программы должны быть увяза­ ны с реальными схемами социально-экономического развития регионов.

В федеральном центре можно создать агентство по развитию депрессивных регионов, которое, используя часть бюджетных средств, привлекало бы в реги-

576 Национальная экономика

оны частные кредиты и инвестиции, содействовало инвестиционной активнос­ ти, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров. Расположенным в этих регионах предприятиям и населению был бы облегчен доступ к действую­ щим (или формирующимся) каналам финансовой помощи.

Наряду с оказанием финансовой помощи при поддержке депрессивных ре­ гионов должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов, приори­ тет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), по­ мощь предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации но­ вых эмиссий акций и т. д.

За многочисленными статистическими показателями важно увидеть и научно обосновать качественно различные типы социально-экономической ситуации в регионах, негативные явления при переходе к рыночным усло­ виям и на этой основе выбрать вариант решения поставленных задач (рис. 28.1).

Рис. 28.1. Схема определения перспектив развития регионов

Реализация этой проблемы достаточно сложна. Региональные индикаторы в социально-экономической ситуации разнородны и трудносводимы в интеграль­ ный параметр, а факторам регионального развития, как правило, может быть дана лишь качественная оценка. Однако для прикладных целей они могут быть упрощены. Так, целесообразно выделить ключевой индикатор социально-эко­ номической ситуации в регионе. Наиболее обоснованно на эту роль претендует уровень жизни населения. Именно повышение уровня жизни населения явля­ ется целью функционирования региональной экономики, именно по нему насе­ ление судит об эффективности проводимой властями разных уровней социаль­ но-экономической политики. Помимо объективных факторов регионального развития и компенсационных механизмов уровень жизни населения непосред­ ственно определяется состоянием экономики региона (рис. 28.2).

Рис. 28.2. Схема анализа ситуации на основе оценок показателя

Предлагаемая модель изучения регионального развития России в условиях переходного периода, как и любая модель, достаточно условна. Она отражает лишь обобщенный взгляд «сверху», без детализации региональных проблем и учета внутрирегиональной дифференциации. Однако это необходимый эле­ мент для того, чтобы перейти от простой фиксации межрегиональных разли­ чий к их объяснению, обоснованию места каждого конкретного региона с его специфическими проблемами в единой для России системе «координат».

Ситуация в российских регионах постоянно меняется. Поэтому необходимо время от времени фиксировать полученные с применением различных исходных

данных и различных методик результаты ее оценки. Со временем появится ре­ альная возможность накопить «критическую массу» знаний о регионах, которая позволит повысить эффективность регулирования регионального развития.

28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России

Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии пере­ ходного периода, составляющими которой могли бы быть:

—отработка модели общественного устройства Российской Федерации по­ средством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социаль­ но-экономических систем, в рамках которых работают народы России;

—перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на уро­ вень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого со­ циально-экономического развития российского общества.

Социально ориентированная модель рыночной экономики как условие раз­ вития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предпо­ лагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потен­ циалом. Прежде всего в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социаль­ ная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для част­ ных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания пози­ ций на внутреннем и внешнем рынках и т. д.

Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отста­ ющего региона — старопромышленного, осваиваемого, моноспециализирован­ ного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предо­ ставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот:

1)индустриальным районам — на ввоз оборудования и техники для техни­ ческого перевооружения действующих предприятий;

2)аграрным — на импорт сельхозтехники, которую не производят пред­ приятия России;

3)сырьевым — при экспорте сырья и соответствующем импорте технологи­ ческого оборудования для реконструкции добывающих предприятий.

Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществ­ ляться при соблюдении принципов:

—целевой ориентации;

—системности воздействия, исключающей противодействующие компо­ ненты;

—многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных ор­ ганов власти) с выделением зон совместных действий;

—концентрации ресурсов;

—упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические);

—реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям).

Для повышения эффективности управленческих решений в сфере регио­ нальной экономической политики представляется целесообразным возобно­ вить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов.

В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направ­ ления формирования единого рынка капиталов.

1. Построение рыночного механизма государственного регулирования и уп­ равления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимо­ выгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающего:

—разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финан­ совые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Феде­ рации;

—реализацию принципа бюджетного федерализма;

—реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала;

—придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных ре­ сурсов территориальных образований;

—создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иност­ ранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов.

2.Развитие территориальных финансовых систем, которые должны ре­ шить три основные территориальные проблемы:

—сформировать многоканальную территориальную систему финансирова­ ния экономической деятельности;

—создать на уровне территориального управления комплекс межрегио­ нальных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хо­ зяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансо­ вых средств из различных источников;

—обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между со­ бой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвесто­ рами.

3. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий

иорганизаций регионов за счет:

—протекционистской налоговой и амортизационной политики;

—структурной перестройки экономических комплексов регионов;

—активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства;

—снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборо­ та, решения проблемы взаимных неплатежей;

—активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностран­ ных государств и т. д.

Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения вза­ имных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести:

—ориентацию региональной политики на выравнивание социально-эконо­ мического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу насе­ ления, обеспечение необходимых условий для развитых и перспектив­ ных регионов;

—закрепление и расширение практики заключения договоров и соглаше­ ний между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;

—совершенствование технологии согласования с регионами решений фе­ деральных органов на стадии их выработки;

—формирование единого экономического пространства на принципах фе­ дерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и

ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям « прозрачности »;

—ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;

—совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспечен­ ности регионов;

—участие регионов в разработке кредитно-денежной политики.

28.4.5. Приоритеты региональной интеграционной политики

Для обеспечения эффективности экономической интеграции важно учиты­ вать различные варианты экономического сближения регионов, их структур­ ной перестройки с акцентом на соответствующие отрасли.

Наиболее вероятны три типа региональных стратегий:

1)формирование внутрирегиональных рынков;

2)внешняя экспансия;

3)активный маркетинг территориальных ресурсов.

Основной формой экономической интеграции субъектов РФ должны стать многоотраслевые межрегиональные, межнациональные корпоративные струк­ туры: многопрофильные концерны, ФПГ, холдинги, ОАО, РАО (разумеется, с учетом антимонопольного контроля). В регионах оборонной специализации стратегической целью создания таких корпораций могло бы быть производст­ во высокотехнологичной продукции.

Политика государства в агропромышленном комплексе должна быть на­ правлена на повышение эффективности институциональных и земельных пре­ образований, формирование слоя реальных собственников имуш;ественных па­ ев и земельных участков, развитие различных видов кооперации в сельском хозяйстве и агропромышленной интеграции, поддержку высокотехнологич­ ных сельскохозяйственных производств, защиту сельхозпроизводителей от не­ добросовестной конкуренции.

Вэтой связи важно:

—переориентировать государственные программы поддержки АПК с пря­ мого участия бюджетных средств в финансировании на предоставление государственных гарантий (в пределах средств, предусмотренных в бюд­ жете на эти цели) коммерческим финансовым структурам, выделяющим товарные кредиты, финансирующим лизинговые и другие операции в сельском хозяйстве;

—принять решения об объемах поставок сельскохозяйственной продук­ ции, сырья и продовольствия для государственных нужд с обязательной авансовой оплатой;

—определить государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйст­ венной продукции и продовольствия в федеральные и региональные фонды на конкурсных принципах, исключая многочисленных коммер­ ческих посредников;

—создавать кредитные союзы и кооперативные банки в сельской мест­ ности;

—расширять рынок продовольствия за счет развития оптовых продоволь­ ственных рынков, агробирж, ярмарок, кооперативов по реализации про­ дукции, других форм.

Для защиты отечественных товаропроизводителей необходимо использо­ вать широкий круг протекционистских мер организационного, экономическо­ го и правового характера, куда входят:

—реформирование налогово-амортизационного законодательства в инте­ ресах частного сектора, который в сжатый период может аккумулиро­ вать большие дополнительные инвестиционные ресурсы для структур-