Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

28.4.6. Технологическая схема реализации региональной стратегии экономической безопасности

В общий процесс формирования экономической политики, разрабатывае­ мой с учетом предотвращения угроз экономической безопасности, входят сле­ дующие основные звенья.

1.Концепция региональной экономической политики.

2.Стратегия экономической безопасности (принятая на федеральном уровне).

3. Прогноз и программа социально-экономического развития региона.

4. Денежно-кредитная политика региона.

5.Региональная концепция экономической безопасности. Бюджетная по­ литика региона.

Иными словами, должна быть проведена работа по подготовке концептуаль­ ных положений, связанных с оценкой возможных угроз экономике страны и ре­ гиона, т. е. практически определены объекты экономической безопасности, ос­ новные угрозы, индикаторы (показатели) и критерии экономической безопасно­ сти, а также границы безопасного (допустимого) изменения показателей.

Методология разработки региональной экономической политики, включа­ ющая долгосрочные целевые установки и ограничения, связанные с угрозой экономической безопасности, схематически представлена на рис. 28.3.

Сравнение вариантов экономической политики

Корректирование мер экономической политики с учетом снижения уровня угроз экономической безопасности

Окончательный вариант системы регулирующих параметров региональной экономической политики

Рис. 28.3. Последовательность процедур формирования экономической политики региона

На практике обеспечение требований экономической безопасности региона связано прежде всего с подготовкой регулирующих нормотворческих докумен­ тов. Предлагаемые в проектах таких документов меры должны соответство­ вать критериям экономической безопасности, а кроме того, давать возмож­ ность прогнозировать более отдаленные последствия их применения. Это поз­ воляет разрабатывать прогнозы и сценарии развития событий на базе посте­ пенно наполняемой и актуализируемой информации (рис. 28.4).

Рис. 28.4. Принципиальная схема реализации экономической политики региона

Особую значимость в связи с организацией контроля с точки зрения реали­ зации стратегии экономической безопасности в ходе осуществления экономи­ ческой политики имеют нормативные акты и документы, принимаемые субъ­ ектами Российской Федерации, органами их законодательной и исполнитель­ ной власти по вопросам совместного ведения федеральных и местных органов. Так, например, ст. 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гаран­ тируется единство экономического пространства, свободное перемещение това­ ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономи­ ческой деятельности». Между тем различные субъекты РФ систематически принимают решения об ограничении вывоза продукции сельского хозяйства и других отраслей за их пределы, ограничивают деятельность иногородных фи­ нансовых институтов на территории республик, краев, областей и т. д. Подоб­ ные ограничения и запреты не просто антиконституционны, но представляют прямую угрозу экономической безопасности страны, препятствуя формирова­ нию цивилизованных рыночных отношений и общего экономического прост­ ранства. Между тем отработанного механизма пресечения подобных действий в настоящее время все еще нет.

Именно поэтому необходима организация региональных контактов аппара­ та Совета безопасности с представителями Президента РФ в субъектах Федера­ ции. Любой нормативный акт или документ, принятый законодательной или исполнительной властью субъекта Федерации, должен быть отменен решением Конституционного суда РФ либо Правительства РФ, если он отрицательно вли­ яет на экономическую безопасность страны.

Основные функции администрации, руководителей экономики и финансов, совета безопасности региона в области контроля за соответствием проводимой по­ литики требованиям экономической безопасности сводятся к комплексу работ.

1. Администрация региона:

—организует и обеспечивает систему мониторинга индикаторов экономи­ ческой безопасности;

—контролирует выполнение регламента подготовки решений, предусмат­ ривающего их предварительный анализ с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности;

—готовит проекты указов для оперативного введения необходимых измене­ ний в нормативно-правовую базу реализации экономической политики;

—организует экспертизу применяемых соответствующими региональны­ ми органами законов с точки зрения их соответствия стратегии экономи­ ческой безопасности;

—инициирует подготовку проектов решений в случае коррекции осуще­ ствляемой экономической политики.

2.Аппарат управления экономикой региона:

—анализирует социально-экономическую ситуацию и ход исполнения бю­ джета региона;

—готовит предложения в администрацию региона по принятию необходи­ мых корректирующих решений;

—разрабатывает оперативные решения в сфере своей компетенции по реа­ лизации экономической политики;

—взаимодействует с другими органами управления в проведении экспер­ тизы проектов нормативных документов.

3. Совет безопасности региона:

—организует систематический анализ статистических и оперативных дан­ ных о ходе реализации экономической политики с целью выявления предкритических состояний и тенденций социально-экономического развития страны;

—создает возможности экспертизы подготавливаемых решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности;

—организует разработку стратегии экономической безопасности региона;

—рассматривает и одобряет (отклоняет) проект стратегии экономической безопасности и процедуры его осуществления;

—организует анализ проекта бюджета с точки зрения его воздействия на достижение целей стратегии экономической безопасности;

—разрабатывает программы подготовки необходимых законопроектов. Не только перечисленные ведомства участвуют в этом процессе. Практиче­

ски все заинтересованные организации в той или иной степени решают эти про­ блемы по своим направлениям.

28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности

Основу разработки и функционирования системы безопасности составляет ряд принципов.

Комплексность предполагает: защиту персонала, материальных и финан­ совых ресурсов от возможных угроз всеми доступными средствами, методами и мероприятиями; обеспечение безопасности информационных ресурсов в тече­ ние всего их жизненного цикла, на всех технологических этапах их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах функционирования.

Своевременность принятия необходимых мер, имеющих упреждающий ха­ рактер обеспечения безопасности, означает постановку соответствующих задач на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе ангшиза и про-

584 Национальная экономика

гнозирования всех элементов возможных угроз или посягательств на законные интересы предприятий и организаций, в том числе производственно-коммерче­ ских структур.

Непрерывность защиты необходима, поскольку «противники» (конкурен­ ты) постоянно изыскивают возможность обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам.

Активность подразумевает достаточную степень настойчивости, маневр си­ лами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.

Законность предполагает разработку на основе федеральных законов законо­ дательства об информатизации и защите информации, о частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов по безопасности, утвержденных ор­ ганами государственного управления в пределах их компетенции, с применени­ ем всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.

Научность и обоснованность важны для того, чтобы меры и средства защи­ ты соответствовали современному уровню развития науки и техники, были обоснованы с точки зрения действующих требований и норм.

Экономическая целесообразность предусматривает сопоставимость воз­ можного ущерба и затрат на обеспечение безопасности (целесообразно исполь­ зовать критерий «эффективность-стоимость»).

Специализация — это привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты специализированных организаций, наиболее подготовленных к кон­ кретному виду деятельности, специалистов, имеющих опыт практической ра­ боты и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области.

Взаимодействие и координация — основа четкой работы всех заинтересо­ ванных подразделений и служб, сторонних специализированных организаций, координации их усилий с деятельностью органов государственного управления и правоохранительных органов.

Совершенствование мер и средств защиты означает появление новых тех­ нических средств, учитывающих изменения в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, новых нормативно-технических требований, ис­ пользование достигнутого отечественного и зарубежного опыта.

Централизация управления предполагает самостоятельное функциониро­ вание системы безопасности по единым организационным, функциональным и методологическим принципам и централизованное управление деятельностью системы.

Защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств подле­ жат в первую очередь следующие группы объектов.

1.Персонал государственных учреждений, производственно-коммерчес­ ких структур, в том числе лица, наделенные управленческими и распоряди­ тельными функциями, имеющие непосредственный доступ к материальным ценностям, оборудованию, финансам, валюте, хранилищам, сведениям, со­ ставляющим коммерческую тайну.

2.Финансовые средства, валюта, драгоценности, ценные бумаги, бланки строгой отчетности и т. п.

3. Материальные средства (здания, сооружения, хранилища, электронное и техническое оборудование, средства транспорта и др.).

4. Информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие го­ сударственную или коммерческую (банковскую) тайну, а также иная конфи­ денциальная информация на бумажных, магнитных, оптических носителях, информационные массивы и базы данных, программное обеспечение, инфор­ мативные физические поля различного характера.

5. Средства и системы информатизации (атоматизированные системы и вы­ числительные сети различного уровня и назначения, линии телефонной, фак­ симильной, радио- и космической связи, технические средства передачи ин-

формации, средства размножения и отображения информации, вспомогатель­ ные технические средства и системы).

6.Технические средства (системы) охраны и защиты материальных и ин­ формационных ресурсов и непосредственно система безопасности.

7.Все объекты, в отношении которых могут быть осуществлены угрозы бе­ зопасности или противоправные посягательства, имеющие различную потен­ циальную уязвимость с точки зрения возможного материального или мораль­ ного ущерба. Они должны быть классифицированы по уровням уязвимости (опасности).

Наибольшую уязвимость представляют ценные образцы оборудования и техники, опытные образцы изделий, финансовые и валютные средства, особен­ но в процессе транспортировки; помещения для их хранения и обработки; ин­ формационные ресурсы и некоторые категории персонала.

В процессе выявления, анализа и прогнозирования потенциальных угроз следует учитывать и объективно существующие внешние и внутренние условия, влияющие на опасность угроз: нестабильную политическую, социально-эконо­ мическую и криминогенную ситуации; невыполнение законодательных актов, отсутствие ряда законов по жизненно важным вопросам, а также снижение мо­ ральной, психологической и производственной ответственности граждан.

Кроме того, потенциальные угрозы могут быть выявлены при изучении практических вопросов финансовой, маркетинговой, рекламной и других ви­ дов деятельности.

К угрозам физической безопасности для сотрудников государственных уч­ реждений и производственно-коммерческих структур относятся: угрозы, свя­ занные с совершением против них террористических акций, похищения и уг­ розы похищения сотрудников, членов их семей и близких родственников; убийства, сопровождаемые насилием, издевательствами и пытками, грабежи с целью завладения денежными средствами, ценностями, документами и др.

Преступные посягательства в отношении производственных и коммерчес­ ких структур проявляются в виде совершения диверсионно-террористических акций на охраняемых объектах, повреждения помещений, техники, транспор­ та, разрушения систем охраны, нарушений пропускного, противопожарного режимов, уничтожения материальных ценностей, природных (стихийных) яв­ лений и техногенных катастроф и т. д.

Цель подобных акций — откровенный террор, нанесение серьезного мо­ рального и материального ущерба, срыв на длительное время нормальной дея­ тельности, вымогательство значительных сумм денег или каких-либо льгот (кредиты, отсрочка платежей и т. п.).

Угрозы материальным и финансовым ресурсам могут проявляться в виде хищений и уничтожения наиболее ценного имущества, техники, опытных об­ разцов производимой продукции, невозврата кредитных ссуд; мошенничества со счетами и вкладами; фиктивных платежных документов (балансов, платеж­ ных поручений, векселей, ценных бумаг и т. д.); ограбления касс и т. п.

Угрозы в области информационной безопасности могут быть реализованы при нарушении физической защиты соответствующих ресурсов и через техни­ ческие средства обработки информации.

При нарушении физической защиты информационных ресурсов могут про­ исходить хищения документации и носителей информации, шифров и ключей доступа, негласное ознакомление с защищаемыми сведениями, утечка закры­ той информации через персонал данной производственно-коммерческой струк­ туры. С помощью средств технической обработки информации возможно сня­ тие защищаемых сведений с технических каналов связи, перехват побочных электромагнитных излучений, внедрение специальных программ в компью­ терную технику и т. п. (рис. 28.5).

Необходимой составляющей системы безопасности должна быть система стандартов и других руководящих нормативно-технических и методических документов по безопасности, утвержденных федеральными органами государ­ ственного управления.

НАРУШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рис. 28.7. Классификация нарушений экономической безопасности

Средства и системы вычислительной техники и связи, предназначенные для обработки (передачи) конфиденциальной информации, средства защиты и контроля эффективности защиты такой информации должны пройти обяза­ тельную сертификацию по требованиям безопасности информации, а объекты информатики, предназначенные для обработки конфиденциальной информа­ ции и секретных сведений, являющихся собственностью государства, а также для ведения секретных переговоров, подлежат обязательной аттестации.

Целесообразно выделить основные направления деятельности по обеспече­ нию безопасности. Это:

—информационно-аналитические исследования и прогнозные оценки бе­ зопасности государственных учреждений, их производственно-коммер­ ческой деятельности и персонала;

—сохранность и физическая защита материально-технических, финансо­ вых средств и объектов, экономическая безопасность и защита информа­ ционных ресурсов, интеллектуальная защита персонала.

Служба безопасности находится в непосредственном подчинении руководи­ теля соответствующего учреждения или коммерческой структуры, который административно возглавляет службу информационно-аналитических иссле­ дований и прогнозных оценок безопасности, а также оперативно-методически управляет подразделениями служб сохранности и физической защиты ценнос­ тей и объектов и безопасности информационных ресурсов.

Должны быть разработаны: устав или положение о службе безопасности; перечень сведений, составляющих коммерческую тайну; организационные и распорядительные документы, регламентирующие порядок и правила обеспе­ чения сохранности государственных и коммерческих тайн, режим и охрану объектов защиты.

Необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснаще­ нию объектов и помещений средствами и системами защиты и контроля, вклю­ чая техническую, программную и криптографическую защиту сведений в сис­ темах информатизации и связи, а также защиту речевой информации в поме­ щениях, выделенных для ведения конфиденциальных переговоров.

Программа создания системы безопасности должна предусматривать при­ оритеты реализации наиболее важных и актуальных задач в этой области, воз­ можные финансовые ресурсы, привлечение к сотрудничеству специализиро­ ванных организаций, имеющих практический опыт работы и лицензии на со­ ответствующий вид деятельности.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.

2.Экономическая безопасность как система: определения, основные крите­ рии и показатели.

3. Институциональные основы системы экономической безопасности страны.

4.Экономическая безопасность российских регионов.

5.Основные параметры экономической безопасности страны и ее регионов.

6.Депрессивные районы — реальность возникновения социально-экономи­ ческих конфликтов и возможные пути их решения.

7.Общестратегические принципы обеспечения экономической безопаснос­ ти и тенденции развития российских регионов.

8.Приоритеты региональной и интеграционной политики.

9.Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.АктуЕшьные проблемы вхождения России в мировое хозяйство / Центр внешнеэконо­ мических связей РАН. М., 1998.

2.Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России / ИМЭМО РАН. М., 1997.

3.Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.

4.Бизнес и безопасность / КМЦ «Центурион». М., 1992.

5.Глазьев С. Ю. Старые песни о главном. Музыка правительства, слова МВФ // Эконо­ мика и жизнь. 1998. № 27.

6.Глазьев С. Ю. Пять шагов к восстановлению экономической безопасности России / Интернет-сайт Гос. думы РФ.

7.Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.

8.Долгов С. И. Глобализация экономики — новое слово или новое явление. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.