Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

вых операций, несправедливой деловой практики. Под монопольной ситуаци­ ей понимается положение, когда:

—на рынке определенного вида продуктов или услуг (при общем объеме производства 50 млрд иен и более) доля одного производителя составля­ ет 50% и более или двух производителей — 75% и более;

—проникновение новых производителей в отрасль (ключевая категория антимонопольного законодательства) затруднено;

—резкое повышение цен на продукцию определенного производителя (производителей) не адекватно сдвигам в условиях спроса и предложе­ ния или снижение цен чрезмерно мало по сравнению с происходящими сдвигами (например, техническим прогрессом и снижением стоимости);

—норма прибыли какого-либо производителя (производителей) или сбыто­ вые и общие управленческие издержки значительно превышают сло­ жившийся в отрасли средний уровень.

Чтобы квалифицировать ситуацию как монопольную, достаточно иметь не все, а только некоторые из этих условий. Среди важных задач антимонополь­ ной политики в Японии неизменно фигурируют защита интересов потребителя и защита «слабых» (прежде всего мелких) фирм от произвола «сильных» (прежде всего крупных).

Для предотвращения монопольной ситуации, несправедливых ограниче­ ний и несправедливой деловой практики законодательство предусматривает довольно широкий круг конкретных мер. Например, запрещены холдинг-ком­ пании, т. е. компании, основную деятельность которых составляют операции с акциями других фирм в целях осуществления контроля над фирмами. Нефи­ нансовым компаниям с капиталом 10 млрд иен и более и (или) чистыми акти­ вами 30 млрд иен и более запрещается иметь акции других фирм на сумму, пре­ вышающую их собственный капитал или чистые активы. Финансовые инсти­ туты (банки, страховые компании, компании по операциям с ценными бумага­ ми и т. д.) не должны владеть более чем 5% пакета акций национальных акци­ онерных компаний. Наложен строгий запрет лицам и организациям (фирмам) приобретать более 10% акций одновременно в двух и более конкурирующих компаниях, если это ослабляет конкуренцию. Недопустимы слияния компа­ ний, если они ограничивают конкуренцию или являются результатом неспра­ ведливой деловой практики. Законодательство жестко регламентирует совме­ щение должностей. Лица, занимающие руководящее положение в одной ком­ пании, не имеют права работать в каком бы то ни было качестве в фирме-кон­ куренте.

Важная часть антимонопольного законодательства — ограничительные ме­ ры в отношении единовременного повышения цен. Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30 млрд иен, а доля первых трех производителей — 70%. Если в таких отраслях более двух фирм, включая по меньшей мере одну из первых трех, в пределах трех месяцев подняли цену при­ мерно на одну и ту же величину в абсолютном выражении или в процентах, то антимонопольный орган — комиссия по справедливым сделкам — вправе тре­ бовать от них доклада о причинах такого повышения и при необходимости на­ чинать расследование.

Регламентации подлежит деятельность предпринимательских организа­ ций. Они не имеют права ограничивать конкуренцию, лимитировать число входящих в них компаний и сфер их деятельности, принуждать к несправедли­ вой деловой практике. При этом законодательство предписывает целый ряд ис­ ключений. Исключения в частности касаются действий так называемых есте­ ственных монополий (прежде всего это электроэнергетика, газоснабжение, во­ доснабжение, а также железные дороги и т. д.) в сферах, где предоставление потребителю продукции и услуг на альтернативной основе невозможно и (или)

нерационально в силу специфики природных или технико-экономических ус­ ловий. Исключения предусмотрены на случай резкого ухудшения деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек и возникает угроза банкрот­ ства значительного числа фирм отрасли.

Антимонопольные ограничения не распространяются на межфирменное взаимодействие, направленное на стимулирование научно-технического про­ гресса, повышение эффективности производства и качества продукции. В этих случаях компании могут распределять между собой технологии и производи­ мую продукцию, совместно использовать сырье, транспортные средства, складские помещения. Однако запрещается ограничивать вход в подобные объединения и выход из них, допускать монопольную ситуацию в производст­ ве. Как правило, координация действий компаний в целях преодоления кри­ зисных ситуаций и повышения эффективности осуществляется на основе спе­ циальных временных законов о развитии отдельных отраслей или их групп.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия: правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, центр имеет возможность влиять на интен­ сивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка, ограничивать мо­ нополистические проявления в них. Главная черта нормативно-ориентирую­ щего регулирования конкуренции — стимулирование предпринимательской активности фирм, которая неизбежно влечет за собой поддержание и даже уг­ лубление форм конкурентного взаимодействия между ними. Центр может, на­ пример, развивать конкурсные начала в государственной контрактной систе­ ме, навязывать лидирующим фирмам административное ценообразование, применять налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных произ­ водств. Особое значение имеет поддержка новых фирм. Например, в США су­ ществует целая сеть такой поддержки, включающая финансовое, материаль­ но-техническое, информационное, консультативное содействие вновь создан­ ным компаниям. Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование де­ ловых отношений, центр выступает прежде всего как инструмент государст­ венной поддержки предпринимательства, содействующий — через активиза­ цию конкуренции — развитию цивилизованной рыночной экономики.

Во всех развитых странах есть специальные системы контроля за монопо­ листической деятельностью, действует антимонопольное законодательство, со­ зданы специальные государственные органы: в США — это Федеральная торго­ вая комиссия, в ФРГ — Федеральное управление по делам картелей, в Велико­ британии — Управление справедливой торговли, в Болгарии — Антимоно­ польная комиссия, в Польше — Антимонопольный комитет и т. д.

Несмотря на весьма небольшой срок действия российского антимонополь­ ного законодательства, в его истории уже можно выделить несколько этапов. Началом справедливо считается принятие в 1991 г. закона РСФСР «О конку­ ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ ках». Закон определил основные положения государственной антимонополь­ ной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребле­ ния хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответст­ вующих товарных рынках, а также на устранение форм недобросовестной кон­ куренции.

Впервые в этом нормативном правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган — Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г. — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации — ГАК России; с 1998 г. — Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; с

1999 г. — Министерство Российской Федерации по антимонопольной полити­ ке и поддержке предпринимательства — МАП России). К основным функциям антимонопольного органа относятся:

—подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного за­ конодательства и практики его применения, других нормативных актов

ипроектов законов, связанных с функционированием рынка;

—разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведе­ нию мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и кон­ куренции;

—осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

—контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

—контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реор­

ганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов. Антимонопольный комитет России и его органы на местах вправе:

—давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении наруше­ ний антимонопольного закона и восстановлении первоначального поло­ жения, об их принудительном разделении, о расторжении или измене­ нии договоров, противоречащих закону;

—направлять органам власти и управления обязательные для исполнения указания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов;

—вносить предложения о введении обязательного лицензирования, запре­ щении или приостановлении экспортно-импортных операций в случае нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного закона;

—принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты и их должностных лиц, а также на должностных лиц органов управле­ ния за нарушение закона и неисполнение предписаний антимонополь­ ных органов;

—обращаться в суд или арбитраж, а также в органы прокуратуры по де­ лам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства.

Закон РФ «О конкуренции...» создавался на базе обширного законодатель­ ства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с разви­ той рыночной экономикой. Однако, несмотря на общность исходных принци­ пов антимонопольного регулирования, в каждой стране есть свои националь­ но-исторические особенности экономического развития.

Для Российской Федерации характерна чрезвычайно высокая монополизированность экономики, искусственно сформированная за многие десятилетия системой централизованного, административного управления. Применение за­ кона на практике показало его неполную приспособленность к реальным про­ цессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляю­ щим основной предмет антимонопольного регулирования. Уже в 1993 г. стало очевидно, что закон нуждается в обновлении. Кроме того, 12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации, а к концу 1994 г. на­ чалось поэтапное введение нового гражданского законодательства, что также не могло не обусловить необходимость внесения изменений в закон *0 конку­ ренции...». Новая редакция закона сохранила прежнюю концепцию, хотя из­ менениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Основ­ ным содержанием закона по-прежнему остается предупреждение и пресечение злоупотреблений, допускаемых хозяйствующими субъектами (группой хозяй­ ствующих субъектов) в условиях доминирующего положения на рынке.

В России издавались и другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам ан­ тимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и других учреждений.

Деятельность антимонопольных органов страны на протяжении всего их суще­ ствования регулировалась также и собственными ведомственными правовыми актами, устанавливавшими процедуры рассмотрения дел по признакам нару­ шения антимонопольного законодательства, порядком формирования реестра предприятий-монополистов (до мая 1996 г.), положениями о территориальном управлении и другими документами. С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная от­ ветственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ог­ раничение конкуренции путем раздела рынка, усложнения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установле­ ния или поддержания единых цен.

Развитие конкурентного права происходило не только за счет совершенст­ вования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно формировались и улучшались другие его направления, достаточно самостоя­

Начало экономической реформы характеризовалось небывалым взлетом цен. Основная проблема состояла в том, что рост цен в отраслях и на предпри­ ятиях был неравномерным. Это провоцировало кризис сбыта на одних пред­ приятиях и кризис платежеспособности на других. Инфляционные процессы неизбежно вели к массовому спаду производства и практически прекращению деятельности целых отраслей. Поэтому уже в 1992 г. был поставлен вопрос о введении ценового регулирования для предприятий, занимающих доминирую­ щее положение на рынке.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации «О го­ сударственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприя­ тий-монополистов в 1992-1993 гг.» государство пыталось регулировать и контро­ лировать цены устгшовлением абсолютного верхнего предела (так называемой ли­ митной цены); предельного размера рентабельности (процентного лимита); пре­ дельных коэффициентов изменения цен; предварительным декларированием по­ вышения свободных цен. Практика показала непригодность такого ценового ре­ гулирования: оно стимулировало рост издержкоемкости предприятий и сводило на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывало базу налогообложения. В 1994 г. действие постановления не было возобновлено. Одна­ ко это не значит, что государство полностью отказалось от осуществления цено­ вой политики. Так, например, в октябре 1998 г. компания «Томскнефтегаз» была оштрафована на 5 млн деноминированных рублей за то, что, пользуясь доминиру­ ющим положением, завышала цены на свою продукцию. Территориальные орга­ ны государственного антимонопольного органа России по Ульяновской области раскрыли сговор хозяйствующих субъектов, торговавших оптом и в розницу по завышенным ценам различными нефтепродуктами [29. С. 2]. В настоящее время ценовая политика проводится преимущественно в рамках регулирования дея­ тельности естественных монополий.

Б. Правовое оформление политики демонополизации.

Демонополизация — снижение концентрации производства товаров (про­ дуктов и услуг) и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках.

Демонополизация имеет неодинаковые механизмы реализации не только в разных сферах производства, но и на различных этапах проведения реформы. Необходимость программной демонополизационной деятельности особенно ак­ туальна на этапе перехода высокомонополизированной экономики к рыноч­ ным методам управления.

Первый этап демонополизации российской экономики был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества. Завершение этого этапа практически исчерпало возможности такого широко использовав­ шегося способа демонополизации, как разделение (выделение) предприятий и их объединений. Результаты выполнения программы демонополизации свиде­ тельствуют об устойчивой в целом тенденции роста числа хозяйствующих субъектов, многие из которых еще в 1994 г. занимали доминирующее положе­ ние на соответствующих товарных рынках. Второму этапу приватизации соот­ ветствовала Программа демонополизации на 1997-1998 гг.

В соответствии с новыми экономическими условиями механизмы демоно­ полизации, которые применялись на первом этапе, претерпели существенные изменения. Развитие процессов демонополизации стало базовой деятельнос­ тью в системе государственной конкурентной политики. Этим обусловлен на­ бор программных мер, предложенных в новой федеральной программе. Глав­ ный упор делается на стабилизацию экономики и оживление инвестиционной активности.

В. Сбалансирование приватизационной и антимонопольной политики.

Не вызывает сомнения, что приватизация оказывала на процессы экономи­ ческой концентрации разноречивое воздействие. С одной стороны, на первом этапе было проведено разукрупнение предприятий путем ликвидации их объе­ динений. С другой стороны, уже на начальных этапах приватизации стали про­ являться тенденции усиления концентрации капитала в ходе приобретения од­ ними субъектами хозяйствования акций, паев, долей в уставном капитале дру­ гих хозяйствующих субъектов. Поэтому в Программу приватизации были включены нормы о согласованных действиях органов по управлению государ­ ственным имуществом и антимонопольных органов — по процессу приватиза­ ции. С завершением первого этапа меры по разукрупнению объединений и вы­ делению из состава предприятий отдельных структурных подразделений были

Естественная монополия — монополия, при которой создание конкурент­ ной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации на этапе 1992-1994 гг. не только достаточно конкретно определился круг есте­ ственных российских монополий, но и был разработан федеральный закон «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были также включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции.

Государственная монополия — федеральная монополия, образованная за­ коном Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольно­ го рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирова­ ния его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монопо­ лии — предмет особого законодательства.

Одним из краеугольных камней рассматриваемого законопроекта стало включение в него естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Иными словами, федеральный закон распространяет­ ся только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федераль­ ном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным тру­ бопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической

и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

Осуществление радикальных экономических реформ в России остро поста­ вило вопрос о существенном изменении механизма государственного регулиро­ вания субъектов естественных монополий. В соответствии с Указом Президен­ та РФ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» (1997 г.) реформа в таких сферах, как электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, должна быть по следующим основным направлениям: перестройка ценообразования, разделение конку­ рентных и неконкурентных видов деятельности, реорганизация госконтроля.

Ценообразование — важнейшая и общая для всех перечисленных отраслей проблема. Состоит она в том, что монополии вынуждены завышать цены для оптовых потребителей — юридических лиц, чтобы поддерживать низкие цены для розничных потребителей, т. е. для населения. Исправлять этот перекос го­ сударство предлагает двумя путями. В электроэнергетике, газовой промыш­ ленности и связи предполагается ценовое бремя поэтапно перекладывать на розничных потребителей. На железнодорожном транспорте часть его должны будут взять на себя бюджеты разных уровней. Разграничение конкурентных и неконкурентных видов деятельности подразумевает отделение тех сфер, в ко­ торых целесообразна монополия одной структуры, от тех, в которых выгодна конкуренция. В газовой промышленности, связи и на железнодорожном транс­ порте такое разграничение, согласно указу, не нарушит целостности монопо­ лий: потенциально конкурентные сферы будут лишь организационно выделе­ ны в подструктуры все тех же компаний. Собственно же конкуренция должна будет возникнуть за счет появления на этом рынке других компаний. А чтобы их развитие было быстрым, предполагается ликвидировать дискриминирую­ щие эти компании условия: в первую очередь обеспечить им равный с монопо­ листами доступ к инфраструктуре — газопроводам, железным дорогам, лини­ ям связи.

Это подтверждает опыт реструктуризации газовой промышленности Вели­ кобритании, где государственная компания British Gas долгое время была мо­ нополистом на британском рынке [27. С. 23]. Компания объединяла добычу га­ за, дальнюю транспортировку и конечное распределение между потребителя­ ми. В 1986 г. по решению правительства Маргарет Тэтчер British Gas была де­ национализирована. Но, оставаясь монополистом, компания не пыталась ни улучшить структуру, ни повысить эффективность. Ситуация изменилась в на­ чале 90-х гг., когда правительство разрешило промышленным потребителям покупать газ у иностранных компаний. British Gas вынуждена была перекачи­ вать по своей по-прежнему монопольной трубе дешевый газ конкурентов. За пять лет ее доля на британском рынке сократилась втрое. В 1992 г. британская Антимонопольная комиссия предложила British Gas провести реструктуриза­ цию, выделив в отдельную компанию распределительную сеть. Руководство British Gas отклонило это предложение. И только в феврале 1997 г. собрание акционеров British Gas утвердило раздел на две независимых компании — BG р1с и Centrica. Centrica теперь занимается поставками газа потребителям. Став более компактной и подвижной, она более успешно соревнуется с конкурента­ ми на внутреннем рынке. За BG р1с остается разработка месторождений нефти и газа по всему миру и дальняя транспортировка, на которую сохраняется стро­ го регулируемая монополия. В последнее время политика британцев на миро­ вом рынке добычи газа стала более агрессивной, так как, избавившись от про­ блем с конечными потребителями и обеспечив себе гарантированный доход от перекачки газа, BG р1с решила пойти на масштабные долгосрочные инвести­ ции. Со временем это позволит ей снизить себестоимость и вновь потеснить конкурентов в своей стране.

Опыт из мировой практики оказался весьма полезным и для отечествен­ ной газовой промышленности. Так, в настоящее время в результате реструк­ туризации из состава РАО «Газпром», включающего 870 подразделений, предполагается исключить 258 организаций, в том числе 58 строительных предприятий и 102 подсобных хозяйства. То же самое может произойти и в энергетике, где из состава монополиста — РАО «ЕЭС России» — намечается выделить ряд независимых компаний — производителей энергии, в состав которых войдут ныне контролируемые РАО «ЕЭС России» тепловые элект­ ростанции [28].

Реформа госконтроля подразумевает целый комплекс мер. Во-первых, со­ здаются федеральные службы по регулированию естественных монополий. Вовторых, интересы государства в компаниях-монополистах должны защищать специальные коллегии государственных представителей. Они будут осуществ­ лять полномочия акционера — держателя крупного государственного пакета акций, причем по важнейшим вопросам члены коллегии обязаны вырабаты­ вать единую государственную позицию. В-третьих, предполагается, что госу­ дарство усилит свой контроль за финансовым положением этих компаний. В какой-то степени добиться контроля над издержками монополий поможет обо­ собление разных направлений деятельности: каждое подразделение будет иметь собственный бухгалтерский учет, а значит, проследить за затратами на всех этапах станет проще. Кроме того, обязательными станут периодические аудиторские проверки. В-четвертых, изменится система регулирования рын­ ков продукции естественных монополий. Сделано это будет на основе разгра­ ничения конкурентных и неконкурентных рынков. Первые (предприятия Газ­ прома) будут подчиняться законодательству о конкуренции. Это значит, что государство перестанет директивно устанавливать на них цены. Вторые (пред­ приятия электроэнергетики) будут постоянно контролироваться государством через установление цен и тарифов на продукцию естественных монополий (че­ рез специальные комиссии).

Таким образом, можно утверждать, что федеральное антимонопольное за­ конодательство в настоящее время сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков; антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, свя­ занных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной пра­ вовой базе. Создано федеральное законодательство о естественных монополиях и разрабатывается правовая база регулирования естественных монополий, от­ носящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

23.3.Механизм выявления и предупреждения монополистических действий хозяйствующих субъектов

Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим поло­ жением на рынке' — один из наиболее типичных видов нарушения антимоно­ польного законодательства. Монополистические действия субъектов в этих случаях направлены в первую очередь на создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, вытеснение конкурентов, получе­ ние сверхприбыли и т. д. Попытки доминирующего хозяйствующего субъекта сохранить или укрепить свою рыночную власть с помощью методов, ограничи­ вающих конкуренцию, должны пресекаться и устраняться антимонопольны­ ми органами.

' По действующему в России законодательству не может быть признано доминиру­ ющим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного то­ вара не превышает 35%.

Ктаким запрещаемым действиям относятся:

—изъятие товаров из обращения в целях создания или поддержания дефи­ цита на рынке либо повышения цен;

—навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования пере­ дачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, ра­ бочей силы контрагента и др.);

—включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят кон­ трагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйству­ ющими субъектами;

—согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положе­ ний, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заин­ тересован;

—создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяй­ ствующим субъектам;

—нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразо­ вания;

—установление монопольно высоких (низких) цен;

—сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеют­ ся спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возмож­ ности их производства;

—необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупате­ лями (заказчиками) при возможности производства или поставки соот­ ветствующего товара.

Приведенный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчер­ пывающего характера, поскольку общая запретительная норма касается лю­ бых действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее поло­ жение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом ограниче­ ние конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъек­ тов или физических лиц.

Практика работы антимонопольных органов позволяет выделить два основ­ ных вида наиболее типичных злоупотреблений доминирующим положением, которые по статистическим данным примерно равно распространены в анти­ конкурентной практике: навязывание невыгодных или дискриминирующих условий договора; установление монопольно высоких или монопольно низких цен, а также нарушение установленного порядка ценообразования. Можно вы­ делить два основных вида злоупотреблений доминирующим положением по от­ ношению:

—к контрагентам, т. е. поставщикам и потребителям;

—к хозяйствующим субъектам, действующим или собирающимся дейст­ вовать на том же рынке, т. е. конкурентам.

Как показывает анализ, большая часть дел о нарушении закона «О конку­ ренции...» касается именно взаимоотношений с поставщиками и потребителя­ ми. Например, в практике антимонопольных органов имеются дела об установ­ лении монопольно низких цен, однако они относятся прежде всего к так назы­ ваемой монопсонии или олигопсонии, когда один или несколько потребителей имеют возможность навязывать поставщикам невыгодные условия договоров или устанавливать монопольно низкие цены. В зарубежных странах типично установление монопольно низких цен на определенный период времени с це­ лью вытеснения с рынка конкурентов, которые не в состоянии выдержать це­ новую войну (так называемое «хищническое ценообразование»).

Представляется, что в ближайшей перспективе с развитием рыночной кон­ куренции и происходящими интеграционными процессами в экономике во­ просы злоупотреблений доминирующим положением по отношению к конку-

рентам будут приобретать все большее значение. Так, например, финансовопромышленные группы, крупные холдинговые компании, в том числе много­ отраслевые, имеют возможности применять такие методы конкурентной борь­ бы, как перекрестное субсидирование, когда за счет высокой прибыльности операций в отдельных сегментах рынка дотируются менее эффективные опера­ ции в других сегментах рынка, вытесняя тем самым конкурентов.

Действующее антимонопольное законодательство запрещает также недоб­ росовестную конкуренцию и рассматривает ее как один из аспектов деятельно­ сти, направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках. В ряде случаев недобросовестная конкуренция может иметь своей целью захват моно­ польного положения в какой-либо коммерческой сфере или каком-либо регио­ не. Перечень действий, квалифицируемых как формы недобросовестной кон­ куренции, определен законом РФ «О конкуренции и ограничении монополис­ тической деятельности на товарных рынках». Этот перечень не считается ис­ черпывающим: правоприменительная практика дает возможность расширять его с учетом селекции конкретных действий, подпадающих под определенное в упомянутом законе понятие недобросовестной конкуренции.

Формирование рыночных отношений активизировало применение мер ан­ тимонопольного воздействия в отношении действий, направленных на приоб­ ретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противо­ речат положениям принятого законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Поскольку по­ добные действия, как правило, причиняют убытки субъектам-конкурентам либо наносят ущерб деловой репутации, то они имеют деструктивное воздейст­ вие на развитие конкуренции как равноправной состязательности хозяйствую­ щих субъектов.

Классификация расследованных антимонопольными органами дел показы­ вает, что наиболее массовыми нарушениями закона РФ «О конкуренции...» стали: введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товаров; распрост­ ранение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой ре­ путации; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

Предупреждение согласованных действий (сговоров) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию — одна из основных задач дея­ тельности антимонопольных органов. Успешной работе по пресечению таких действий должны предшествовать анализ факторов, благоприятствующих заключению сговора, и выработка механизма их устранения. К этим факто­ рам относятся: однородность товарной продукции, выпускаемой конкурента­ ми; ограниченное число хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке; высокая степень концентрации производства; наличие вход­ ных барьеров на рынок данного товара; использование однородной техноло­ гии; активность торговых ассоциаций; разбросанность покупателей и связан­ ный с этим характер сделок.

К мерам предупреждения согласованных действий можно отнести: созда­ ние параллельных производств, в основном на базе небольших предприятий (что требует времени и капиталовложений); поощрение малого и среднего биз­ неса, новых и взаимозаменяющих процессов; стимулирование диверсифика­ ции выпускаемой продукции, расширения ассортимента, перехода предприя­ тий на выпуск новых изделий в соответствии с потребностями рынка; создание условий, облегчающих выход на рынок новых товаропроизводителей; разви­ тие отношений сотрудничества антимонопольных органов с аукционными ко­ митетами (фондами имущества).

Выявление монополистов начинается с анализа товарного рынка, т. е. ис­ следования рынка конкретного товара с целью поощрения выхода на данный рынок новых фирм, обеспечения свободы конкуренции. В первую очередь не­ обходимо собрать фактический материал, позволяющий определить продукты и их заменители: составить характеристику самого продукта (сырья, материа­ ла, комплектующих, оценить трудоемкость и т. д.); выяснить, имеют ли капи­ тальные вложения в производство этого продукта возвратный характер; оце­ нить долю транспортных издержек.

Изучение рынка включает оценку соответствия спроса и предложения, то­ варопроводящей сети, целесообразности государственного регулирования. При этом идет поиск ответов на вопросы: какие местные предприятия постав­ ляют данный продукт; каков уровень импорта из стран СНГ и Запада; выходят ли на рынок новые фирмы; нет ли дефицита продукта; как поставляется сырье и реализуется готовая продукция, каковы основные каналы оптовой торговли, располагают ли оптовики собственной розничной сетью; подлежит ли рынок данного товара государственному регулированию, в частности по уровню рен­ табельности?

При анализе спроса надо учитывать взаимозаменяемость продуктов, а при анализе предложения — способность произвести конкретную или аналогич­ ную продукцию. Сфера обращения товаров определяется через изучение обще­ го объема собственного производства и поставок продукции в границах рассма­ триваемого рынка, ввоза товаров из других регионов или стран с учетом выво­ за за пределы территории соответствующего рынка.

Рассматриваются географические границы рынка, проверяется, не создает­ ся ли ситуация, в которой одна фирма устанавливает цену, а другие подтягива­ ют свои цены к этому уровню. Это говорит о наличии неконкурентного рынка (несовершенная конкуренция). Проводится анализ таких показателей дея­ тельности предприятия, как рентабельность, прибыль, доход, структура из­ держек и т. п. Оцениваются соотношения рентабельности продукции на дан­ ном предприятии с ее уровнем на предприятиях, производящих аналогичную продукцию в другом регионе, сравнивается рост цен на продукцию предприя­ тия с темпом инфляции, проверяется наличие жалоб со стороны других пред­ приятий или потребителей на завышенные цены. Объектом особого изучения на данном рынке является товарная группа. Она объединяет взаимозаменяе­ мые по потребительским свойствам товары. Например, товары народного по­ требления делятся по категориям на: продукты питания, изделия легкой про­ мышленности, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, про­ дукцию производственно-технического назначения, в том числе строительные материалы.

Анализ товарного рынка включает изучение движения товаров, количест­ венных и качественных характеристик как по товарной группе, так и по хозяй­ ствующим субъектам. Состояние товарного рынка может быть оценено таким расчетным показателем, как коэффициент концентрации. Он исчисляется как сумма долей на рынке конкретного товара определенного числа хозяйствую­ щих субъектов, имеющих наибольшую часть поставок на этот рынок. По суще­ ству это показатель степени монополизации рынка.

Коэффициент концентрации принято обозначать буквами CR. Число хо­ зяйствующих субъектов проставляется через дефис, например, CR-8. Это зна­ чит, что определяется сумма долей 8 самых крупных хозяйствующих субъек­ тов. Если они поставляют меньше половины продукции, т. е. CR-8 < 0,5, то считается, что рынок не монополизирован (при условии, что ни один из них не поставляет более 35%, т. е. CR-1 < 0,35). Такая же оценка рынку дается при CR-4 < 0,3. И напротив, рынок монополизирован, если CR-1 > 0,35, или CR-8 > 0,8, или CR-4 > 0,5. Такие оценки широко применяются в зарубежной