Shpory ТГП (1)

Билет №15

2)Государство и религиозные объединения: правовые формы их взаимодействия (31)

Церковь – это;

1) союз людей, исповедующих одну веру;

2) религиозная организация, целью которой является обеспечение регулярных взаимоотношений между ее членами и структурными подразделениями, а также установление и поддержание связи со светскими организациями.

Взаимодействие государства и церкви детерминируется ее двояким значением: как нравственно-религиозного и как юридического союза. В зависимости от того, какие права предоставляются церкви, во взаимоотношениях ее с государством можно определить следующие четыре типа систем: 1) теократия, или приоритет церкви перед государством; 2) господствующая церковь; 3) признанные церкви; 4) церкви терпимые. По отношению к разным вероисповеданиям государство может применять различные системы.

В зависимости от отношения к религии в современном мире выделяют:

1. Теократическое государство – это государство, в котором глава государства выполняет функции верховного священнослужителя, в стране установлена государственная религия, а государственная власть принадлежит церкви. В теократическом государстве основным источником права являются религиозные нормы. Сегодня такими государствами являются Ватикан, Иран, Пакистан и др.

Признаки теократического государства: 1) установление государственной религии, обязательной для всех; 2) включение религиозных организаций в политическую систему; 3) сращивание государственного аппарата и религиозных объединений; 4) религиозный лидер возглавляет органы государственной власти и обладает полномочиями политической государственной власти; 5) участие религиозных организаций в деятельности государственных органов, оказание влияния на их деятельность.

2. Светское государство – это государство, в котором отсутствует официальная религия, все религиозные объединения отделены от государственной власти и равны между собой (Российская Федерация, Франция и др.).

Признаки светского государства:

1) отсутствие какой-либо обязательной (государственной) религии;

2) невмешательство церкви в государственные функции;

3) выполнение церковью исключительно духовной функции, направленной на удовлетворение религиозных нужд общества;

4) отсутствие контроля об отношении граждан к религии;

5) охрана государством законной деятельности религиозных объединений;

6) отрицание религиозных норм в качестве источников права;

7) гарантия свободы религии, обеспечение равенства всех религиозных объединений перед законом.

Основной признак светского государства — отграничение религиозных организаций от государства. В светском государстве на религиозные объединения не возложено выполнение функций органов государственной власти. В то же время религиозные объединения не должны участвовать в

политической жизни государства. Данный признак предусмотрен в Конституции РФ, в программных документах Русской Православной церкви, российских мусульманских, иудаистских и протестантских религиозных организаций.

3. Клерикальное государство – государство, где власть сливается с церковью, однако, в отличие от теократического государства в стране не запрещаются другие, кроме государственной религии. Государственная религия пользуется определенными льготами, в частности, налоговыми, получает субсидии. В настоящее время клерикальными являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль.

4. Атеистическое государство — это государство, в котором любая религия запрещена, а религиозные объединения преследуются по закону. В атеистических государствах запрещается издание и распространение любой религиозной литературы, проповедование и агитация. Церковь лишена имущества, священнослужители привлекаются к ответственности. Таким государством был бывший СССР.

Билет №15

3)Толкование правовых норм: понятие, приемы (способы) (73)

По поводу определения и содержания толкования права в литературе существуют различные мнения:

1. под толкованием понимается лишь уяснение

2. содержание толкования норм права составляет их разъяснение

3. толкование определяется как единство уяснения и разъяснения (Осипов)

4. интерпретация – выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.

Нерсесянц В.С.: толкование права – есть уяснения для себя требований норм как внутренний интеллектуальный процесс и разъяснение их как выражение вовне своих заключений.

Рассолов М.М.: толкование права – это установление содержания и смысла выраженной законом правовой нормы. Алексеев С.С.: толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.

Толкование правовых норм – это сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла, содержащегося в норме права предписания, обнародование его для всеобщего сведения. Данный процесс состоит из 2 частей:

1. уяснение – процесс получения полного и исчерпывающего представления о норме права, процесс познания подлежащих применению правовых норм «для себя». Толкование-уяснение выступает как внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего норму права. Это не имеет внешних форм выражения. В ходе уяснения интерпретатор использует различные приемы и способы толкования, которые обеспечивают процесс познания. Уяснение всегда предшествует разъяснению.

2. разъяснение – это совокупность выработанных государственными органами, общественными организациями и гражданами рекомендаций и пояснений, направленных на раскрытие подлинного смысла и содержания закона и его норм. Эта сторона деятельности по толкованию адресована не себе, как при уяснении, а другим участникам отношений.

Объект толкования – законы и подзаконные акты.

Предмет толкования – историческая воля законодателя, выраженная в законе (нормативном акте).

Способы толкования – это совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Выделяют следующие способы толкования:

1. грамматический способ – заключается в грамматическом, лексическом и синтаксическом анализе текста нормы или статьи НПА. Особое внимание обращается на структуру текста, расстановку знаков препинания, на смысловое значение общеупотребимых терминов и слов, технических терминов, заимствованных из различных отраслей знаний. При анализе текста старых законов, содержащих заимствованные, иностранные термины и слова, необходимо исходить из первоначального значения, которое придавалось им на момент принятия закона и которое они имели в родном для законодателя языке.

2. логический способ – толкование правового акта по смыслу с использованием законов логики, выявить то, что законодатель желал выразить в тексте закона, но не выразил. Здесь применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведение вторичных норм, выводы из понятий, доведение до абсурда.

3. систематическое толкование – это уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом. Существование данного способа предопределяется системностью права. Благодаря систематическому способу, можно выявить юридическую силу правовой нормы, сферу ее действия, принадлежность к определенной отрасли, институту права. Систематическое толкование позволяет выявить факты коллизий между правовыми нормами.

4. специально-юридическое толкование – это исследование технико-юридических средств и приемов изложения воли законодателя, основанное на специальных знаниях юридической науки и техники. Толкование включает в себя ряд приемов:

а) нормативное толкование (устанавливается нормативность правила поведения)

б) конструктивное толкование (уяснение особенностей юридической конструкции)

в) определение отраслевой принадлежности правовых норм

г) терминологическое толкование (например, неустойка, штраф, залог, поручительство и др.).

5. историко-политическое толкование – уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта; расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическими факторами, обусловившими инициативу и появление акта. Способ помогает выявить смысл правовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования. Этот способ позволяет анализировать источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенародного обсуждения и др.

Историко-политическое толкование помогает выявить такие правовые нормы, которые хотя формально не отменены, но фактически уже не действуют.

6. теологическое (целевое) толкование – направлено на уяснение целей его издания: непосредственных, отдаленных, конечных. Иногда законодатель определяет цели принятого нормативного акта в его тексте.

7. функциональное толкование – толкование, которое опирается на факторы и условия, в которых реализуется норма права. Важное значение придается оценочным терминам и выражениям (добросовестность, уважительные причины, существенный вред, значительный ущерб и др.). С учетом особенностей места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными или неуважительными, существенными или несущественными.

Билет №16

1)Классификация функций государства (22)

!!!Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами .

Критерии классификации функций:

1) В зависимости от направленности государственного воздействия функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

А) Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны.

К ним можно отнести: обеспечение народовластия; функцию налогообложения и взимания налогов; функцию финансового контроля; социально-культурную функцию; функцию охраны прав и свобод граждан; функцию обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан; функцию борьбы с различными стихийными бедствиями и катастрофами и др.

Б) Внешние функции — представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене.

К ним относятся: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; поддержание мирового порядка; борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество и с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демократической и т. д.) и др.

Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние является весьма условным. Существует ряд функций, которые одновременно являются и внутренними, и внешними. Примером может служить экологическая функция государства.

2) В зависимости от продолжительности действия функции государства могут быть постоянными и временными.

А) Постоянными называются такие функции государства, которые, возникнув на определенном историческом этапе развития государства, прекращены уже быть не могут. (Защита границ государства, обеспечение правопорядка, экологическая функция).

Б) Временные функции государства — это направления его деятельности, осуществляемые на отдельных этапах существования государства и прекращаемые с решением задач, вызвавших эти функции к жизни.

3) По степени социальной значимости функции государства подразделяются на основные (главные) и дополнительные (второстепенные, факультативные).

А) Главными называются функции, представляющие наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей и, следовательно, обеспечивающие само существование государства и общества (защита прав и свобод граждан, социальное обеспечение, налогообложение).

Б) Дополнительные функции — это такие направления деятельности государства, которые хотя и не обусловливают само существование государства и общества, но облегчают его существование и способствуют наиболее эффективному осуществлению основных функций (осуществление почтовых сообщений, развитие транспортной инфраструктуры).

4) В зависимости от степени выражения и удовлетворения социальных интересов функции государства можно разделить на общесоциальные и узкогрупповые (классовые).

А) Общесоциальными называются такие функции государства, которые обусловлены потребностями и интересами всего общества в целом, необходимостью обеспечения сосуществования и взаимодействия возможно противостоящих социальных групп с различными групповыми интересами. К числу таких функций следует отнести обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод личности, социальное обеспечение, развитие науки, образования, культуры, оборону страны, обеспечение экологического благополучия и т. д.

Б) Узкогрупповые (классовые) функции государства — это такие направления его деятельности, которые имеют своей целью, своим назначением выражение и удовлетворение в первую очередь интересов и воли отдельных социальных групп (социально сильных групп).

5) В зависимости от характера воздействия на общество функции государства подразделяются на регулятивные и охранительные.

А) Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К их числу можно отнести обеспечение народовластия, формирование государственной идеологии, развитие науки, образования, культуры, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью и т. п.

Б) Охранительные функции имеют своей целью обеспечение и охрану всех существующих в обществе отношений, которые подлежат государственному воздействию.

6)В зависимости от сфер общественной жизни, в которых эти функции находят своё проявление;

1) социальные;

2) экономические;

3) духовные;

4) духовноидеологические;

5) политические (напр., функция обеспечения народовластия)..

Некоторые авторы (напр., Морозова) отрицают существование у государства политических функций.

В большинстве современных учебников выделяют правотворческую (законодательную) функцию гос-ва, но это одна из форм регулирования. Правотворческая деят-сть необходима для определения и для реализации всех ф-ций государства. Функции нормативны. А для того, чтобы функция у гос-ва появилась, её нужно нормативно закрепить. Для этого и нужна правотворческая деятельность гос-ва. Поэтому вне правотворческой формы деятельности гос-ва, само существование функции является невозможным.

Билет №16

2) Правотворчество, его формы и принципы. Стадии правотворчества (60)

Правотворчество – это особого рода деятельность в основном государственных органов по разработке и принятию норм права, это процесс возведения в закон государственной воли. (Парфенов)

Правотворчество – вид гос. деятельности, в результате которой воля народа (класса, соц. группы, политических сил, стоящих у власти) выражается в норме права в виде определенного источника права (Комаров С.А.)

Принципы правотворчества – основные правила, руководящие идеи, организационные начала, действующие в процессе создания норм права. (Парфенов).

1. Демократизм проявляется в: реализации в процессе создания норм права компромисса и интересов различных групп общества; принятие законов путем референдума; обсуждение проектов законов в правотворчестве через представительные органы власти; действие принципа верховенства законов принятыми представительными органами над всеми иными подзаконными актами; опубликовании принимаемых актов; широкая гласность и открытость правотворческого процесса.

2. Научная обоснованность: использование научных методов и приемов при изучении общественных явлений, которые подлежат урегулированию с помощью норм права; использование знаний юридических наук при составлении правовых актов, использование наработанных приемов и способов юридической техники; проведение научных экспертиз проектов нормативных актов; экспериментальная проверка эффективности принимаемых норм права.

3. Объективность – нельзя игнорировать законы общественного развития

4. Принцип законности: принятие норм права конкретным органом; соблюдение правотворческой процедуры принятия нормативных актов; непротиворечивости издаваемых актов законам и конституции. Принцип законности – в противовес принципа произвола

5. Оперативность – быстрое и своевременное принятие нормативных актов приводит к непродуманности решений, поэтому иногда следует руководствоваться принципом медлительности – все тщательно продумывать.

6. Профессионализм – осуществление правотворчества лицами, которые профессионально, на постоянной основе занимаются этой деятельностью (профессиональные юристы, политики).

7. Непрерывность правотворческого процесса – изменения в общественной жизни непрерывны и все должны находить

постоянное отражение в правотворческой деятельности государства.

8. Использование правового опыта (Пучков О.А.)

9. Связь с практикой (Пучков О.А.)

10. Планирование (Комаров С.А.)

11. Строгая дифференциация правотворческих полномочий (Комаров С.А.)

Виды правотворчества

В зависимости от субъектного состава органов (Сенякин И.Н.):

• Правотворчество государственных органов (Правотворчество ОГВ)– разветвленная деятельность всех органов гос. власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Результат: н.п.а.: законы и подзаконные акты.

• Санкционированное правотворчество (Делегированное правотворчество))– разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которого является исключительно подзаконные н.п.а. или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

• Референдум (непосредственное правотворчество народа) – проводится по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни. Народ осуществляет власть непосредственно

По формам правотворчества (Парфенов): Издание НПА; Создание судебного прецедента; Принятие нормативных договоров двумя и более сторонами; Санкционирование государством обычаев, которые существовали в обществе; Создание доктрин, научных теорий, которые становятся источниками права.

По юр. силе: законотворчество и подзаконное нормотворчество

Стадии правотворческого процесса

Стадии правотворческого процесса (Лазарев В.В.):

1. Стадия нормотворческой инициативы (круг субъектов определен)

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

3. Разработка проекта н.п.а. и его предварительное обсуждение

4. Рассмотрение проекта н.п.а. в том органе, который уполномочен его принять

5. Принятие н.п.а.

6. Доведение содержания н.п.а. до его адресатов

Билет №16

3) Акты применения права и их виды. Соотношение нормативного акта, акта толкования и акта применения (71)

Правоприменение – особая форма реализации, выражающаяся в деят-сти компетентных органов, должностных лиц, ктрая закл-ся в вынесении на основании общих указаний нормы права обязательных для исполнения индивидуальных предписаний, устанавливающих права и обязанности S’ов общ-ных отношений

!!!Акт применения права – это прав. акт, содержащий индивидуальное государственно-властное веление, вынесенный компетентным органом по конкретному юр. делу, и обеспеченный мерами гос. принуждения.

Признаки акта применения права:

1. Издаются компетентными органами или долж. Лицами (органы гос-ва или их долж. Лица). Но гос.-властные полномочия нередко осущ-ся негос. организациями (ОМС)

2. Они строго индивидуальны, т. е. адресованы поименно опред. лицам. Этим они отличаются от нормативных актов, обладающих общим характером.

3. Направлены на реализацию требований юр. норм.

4. Их реализация обеспечена гос. принуждением. Акт применения права — документ, который является непосредственным основанием для использования гос. принудительных мер.

5.Иимеет определенную, строго установленную законом форму

Виды правоприменительных актов (Баранов):

1. По форме выражения: устные, письменные, конклюдентные

2. По выполняемым функциям: а) Регулятивные акты - обеспечивают реализацию диспозиций регулятивных норм и властно подтверждают или определяют права и обязанности сторон; б) Охранительные — реализацию санкций охранительных норм, устанавливая меры юридической ответственности.

3. По назначению: основные - содержат завершенное решение по юридическому делу (решение по гр. делу), дополнительные (вспомогательные) - содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (постановление о назначении экспертизы).

4. По субъектам вынесения: Акты ОИВ; суд. органов; контрольно-надзорных органов; уполномоченных негос. S’ов

5. По способу принятия: коллегиально и единолично.

!!!!Правоприменительный акт нужно отличать от НПА и актов толкования.

НПА – офиц. письм. документ (акт правотворчества), принятый в определенном процессуальном порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права.

Акт толкования (интерпритационный)– вид правовых актов, офиц. юр. значимые документы, направленные на установление действительного смысла и содержания толкуемых норм права, не содержащие общеобязательных правил поведения (норм права), не имеющие самостоятельного значения и действующие в единстве с теми НПА, в которых содержатся толкуемые юр. нормы. Короче (Алексеев): Акт толкования – правовые акты компетентных гос. органов, содержащие результат офиц. толкования.

Нормативные акты - первичны, а акты толкования и правоприменительные акты - производны от н.а. В начале появляется (издаётся) нормативный акт, затем акты его толкования и применения.

Нормативные акты - разновидность источников (форм) права, акты толкования и применения права такого официального статуса не имеют. Нормативные акты содержат нормы права. Акты толкования права содержат разъяснения соответствующих норм права, т.е. в них растолковывается (объясняется) как надо правильно понимать смысл тех или иных норм права. Правоприменительный акт - индивидуальное (персонифицированное) властное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом (лицом) в результате решения им конкретного юридического дела. Акт применения должен быть законным, обоснованным и справедливым.

Соотношение акта применения и НПА:

1) НПА носит общий хар-р, регулирует опред. вид общ. отн-й, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят.

Акт применения права носит индивидуальный хар-р, регулирует конкретное общ-ное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2) НПА устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования.

Акт применения права претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

Особенности актов толкования права: не содержат общеобязательных правил поведения (норм права); не имеют самостоят. значения и действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Они находятся в зависимости от нормативных актов, обслуживают их.

Акты толкования права

Особенности актов толкования:

1. не содержат общеобязательных правил поведения (норм права)

2. не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Они находятся в зависимости от нормативных актов, обслуживают их.

Акт толкования можно рассматривать как действие и как юридический документ.

Акт толкования – это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права.

Билет №17

1) Формы и методы осуществления функций государства

(23)

Формы осуществления функций государства – однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Под формами осуществления функций государства понимают:

а) деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович)

б) деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г.Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин)

В соответствии с первым критерием выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1. законодательная (заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами);

2. управленческая (исполнительная), (основанная на законах оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения ,транспорта и связи и т.д.)

3. судебная (реализация функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы)

4. контрольно-надзорная (выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью).

В соответствии со вторым критерием выделяют деятельность (правовая):

1) правотворческая деятельность –— деятельность по нормативно-правовому закреплению функций государства, в которых находит свое закрепление содержание той или иной функции государства (определяются цели и задачи государства в соответствующей сфере; методы их решения; устанавливается система органов государственной власти, которые будут решать эти задачи, определяются их компетенция и полномочия; определяются процессуальные формы и процедуры их деятельности).

2) правоприменительная деятельность – деятельность гос. органов по выполнению законов и подзаконных норм. актов путем издания актов применения права:

а) оперативно-исполнительная (издание актов применения норма права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений)

б) правоохранительная (охрана норм права от нарушений, защита предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечение выполнения возложенных на них юр. обязанностей)

Внеправовая ( чисто фактическая (организационная)) - формы осуществления функций гос-ва, которые напрямую не опосредуются, но тесно с правовыми формами взаимосвязаны

1. организационно-регламентационная д-ть – работа по решению конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных

звеньев гос. механизма (дача руководящих указаний, директив; проведение оперативных совещаний и т.д.);

2. организационно-информационная– формирование информационного поля, обеспечивающего реализацию функций гос-ва (деятельности СМИ);

3. организационно-обеспечительная (хозяйственная) д-ть – материальное обеспечение функций гос-ва, кадровое обеспечение, финансовое обеспечение и т.д.

4. организационно-идеологическая форма — деятельность, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства: разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, информирование населения о ходе выполнения государственных функций

Методы – способ реализации функций государства, способ деятельности государства, его органов и должностных лиц; а форма – внешнее проявление функции.

Методы осуществления функций гос-ва - это способы и приемы, с помощью ктрх органы гос. власти реализуют функции гос-ва.

Методы делятся на:

1. Правовые

а) правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов)

б) правоприменительный (деятельность компетентных органов по реализации норм права)

в) правоохранительный (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности)

2. Неправовые

а) экономические (дотации; кредитование; регулирование цен;)

б) политические (согласование позиции различных полит. течений; м/н переговоры;)

в) идеологические (обращения к населению; призывы;)

г) собственно – организационные ( планирование; программирование; контроль;)

Также выделяют следующие методы осуществления функций гос-ва:

1. Убеждение может реализовываться путем воздействия на общ-ное и индивидуальное сознание посредством обсуждения, объяснения, демонстрации примера, внушения и т.п. Стимулирование,как разновидность убеждения т.е. побуждение к выполнению тех или иных действий.

Стимулы м.б. моральными и материальными. Стимулирование реализовывается воздействием на потребности и интересы людей, на их волю и поведение.

2. Принуждение, т.е. воздействие ч/з возможность применения силы, может осуществляться путем пресечения, предупреждения, отв-сти за действия или бездействие. Основные виды принуждения – дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное.