Shpory ТГП (1)

Билет №21

2)Правовое регулирование: понятие, типы, методы, средства. Стадии правового регулирования (77)

Под правовым воздействием в юридической литературе чаще всего понимают результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации права), так и иных правовых явлений, например правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса.

!!!!!Правовое регулирование (вид правового воздействия) — целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юр.) средств.

Этапы (стадии) пр. регулирования:

1) Общее действие юр. норм.(пр. регламентация общ. отношений): происходит регламентация поведения субъектов и условий возникновения прав и обязанностей.

2) Возникновение субъективных прав и обязанностей: конкретные субъекты становятся носителями субъективных прав и обязанностей.

3) Реализации субъективных прав и обязанностей: права и обязанности воплощаются в жизнь, претворяются фактические отношения людей.

4) применение права (факультативная стадия).

Процесс правового регулирования называют сложным, если в нем присутствует стадия правоприменения, если нет, то простым.

!!!!!!Стадиям правового регулирования корреспондируют соотв-ющие элементы структуры механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования - совокупность специальных юр. средств, с помощью ктрх право воздействует на поведение людей.

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

1. норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);

2. юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

3. правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

4. акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5. охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Способы правого регулирования:

Дозволение — способ правового регулирования,

предоставляющий участнику правоотношения выбор своих действий по реализации того или иного субъективного права в рамках предоставляемых этим правом возможностей.

Юридические дозволения выражаются в нормативных актах. Чаще всего это делается посредством управомочивающнх норм права. Например, собственник имущества может распоряжаться им по своему усмотрению: продавать, дарить, сдавать в аренду, закладывать.

Запрещение — способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан не совершать действий, указанных в правовых нормах.

Юридическое запрещение является важным правовым способом обеспечения организованности социальных отношений, охраны прав отдельных граждан, организаций, государства, общества в целом. Это своеобразный барьер на пути нежелательного, вредного и опасного для общества поведения.

Обязывание — способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан совершить определенные действия, указанные в правовых нормах.

В отличие от запрета обязывание предусматривает не пассивное, а активное поведение. Обязывание используется обычно для регулирования финансовой деятельности, охраны окружающей среды, охраны труда.

Метод правового регулирования показывает характер взаимоотношений участников правоотношения. Обычно выделяют два основных метода правового регулирования:

• императивный метод предполагает властное веление одних участников правоотношений другим. Например, в случае совершения преступления государство применяет достаточно жесткие меры принуждения к преступнику. Этот метод в литературе называется также методом подчинения, авторитарным методом, методом субординации;

диспозитивный (автономный) метод предполагает равноправие субъектов правоотношений, например в гражданско-правовых отношениях — заключение договоров купли-продажи, аренды, хранения

!. В зависимости от этого правовое регулирование делится на типы:

• разрешительный тип;

• общедозволительный тип.

Разрешительный тип правового регулирования предполагает использование принципа «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права. Применяется обычно в отраслях уголовно-правового комплекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право), административном праве и др.

Общедозволительный тип правового регулирования предполагает использование принципа «разрешено все, кроме прямо запрещенного». Данный тип регулирования имеет место прежде всего в сфере гражданско-правовых отношений, когда субъекты вправе совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону.

Билет №21

3)Гражданское общество и правовое государство (89)

Гражданское общество – совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений. (Малько, Матузов)

Правовое государство – организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права гос. власти в целях недопущения злоупотреблений. (Малько, Матузов)

Правовое государство - организационно-правовая форма организации и деятельности публичной власти, раскрывающая характер ее взаимоотношений со всеми субъектами права.

К числу отличительных признаков правового государства можно отнести следующие:

• верховенство правового закона и равенство всех перед законом, который должен соответствовать требованиям естественного права;

• разделение властей, основанное на действенной и эффективной системе сдержек и противовесов;

• реальность прав и свобод личности, их гарантированность;

• взаимные обязанности и ответственность государства и личности.

Общество явл-ся соц. предпосылкой для формирования прав. гос-ва, а прав. гос-во – это форма существования гр. общества.

Соотношение гражданского общества и правового государства:

1. Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга. Но в тоже время гражданское общество первично, так как является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства.

2. Гражданское общество – это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность и в случае необходимости указать государству его место. Это общество, которое способно сделать свое государство правовым.

Но это не означает, что гражданское общество только борется с государством.

3. В рамках принципа социальности гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы, но не позволяет подменять себя, сделать социальную систему тоталитарной. Такое возможно лишь при наличии определенных экономических условий:

- экономическая свобода;

- многообразие форм собственности;

- рыночные отношения;

В основе гражданского общества лежит частная собственность, которая является фундаментом, который позволяет членам гражданского общества сохранить экономическую независимость.

Фундаментальная разработка идей гражданского общества принадлежала Гегелю: главный элемент гражданского общества – человек, действующий в обществе в соответствии со своим социальным статусом, частными интересами и потребностями.

Именно в этом Гегель отличался от других авторов, которые

понимали гражданское общество как особую сферу негосударственных отношений.

Поэтому формирование гражданского общества – это задача формирования члена этого общества и в основном за счет изменений в экономических и политических структурах общества.

Признаки гражданского общества:

1. Становление и развитие гражданского общества связано с формированием буржуазных общественных отношениях, утверждением принципа формального равенства;

2. Гражданское общество базируется на частной собственности, рыночной экономике и политическом плюрализме.

3. Гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве.

4. Гражданское общество есть система, основанная на самоорганизации и самоуправлении.

5. Гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собственников, готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственность за состояние общества. Собственник реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в возможности быть членом политической партии или объединения.

6. Правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма.

7. Гражданское общество – открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами и др.

8. Гражданское общество – сложноструктурированная плюралистическая система. Плюрализм как черта появляется во всех ее сферах: в экономической – это многообразие форм собственности, в социальной и политической – наличие широкой и развитой сети общественных образований; в духовной – обеспечение мировоззренческой свободы ,исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям.

9. Гражданское общество – правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечении и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Характерной чертой гражданского общества является наличие в нем среднего класса. Итак, понятие гражданского общества характеризует определенный уровень развития общества, его состояния, степень социально- экономической, политической и правовой зрелости.

Билет №22

1)Понятие и структура политической системы общества (27)

Политика это:

1) отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти.

2) деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами, направленная на интеграцию их усилий с целью упрочнения пол власти или ее завоевания.

Политическая система (ПС) – совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм, взаимодействия и взаимоотношения между ними, в которых реализуется полититическая власть.

Особенности политической системы:

1. именно в рамках ПС и с ее помощью осуществляется политическая власть,

2. ПС зависит от характера общественной среды и социально-экономической структуры общества,

3. ПС обладает относительной самостоятельностью от других общественных систем.

Функции политической системы:

1. определение целей, задач и путей развития общества,

2. организация деятельности общества по достижению целей,

3. распределение материальных и духовных ресурсов,

4. разработка и внедрение в общество различных норм поведения и контроль за их выполнением,

5. обеспечение стабильности и безопасности общества, приобщение людей к политической жизни.

Основные компоненты политической системы:

1. политические и правовые нормы – это сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

2. политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает стабильную сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей можно свести к двум основным типам

а) действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами

б) учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они создаются.

3. политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. политическое сознание и политическая культура.

Политическое сознание – многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. 2 уровня организации политического сознания:

а) концептуальный (политические теории, доктрины, программы, учения)

б) обыденный (несистематизированные представления о политике, нормах поведения)

Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для восстановления, развития их деятельности и отношений.

Билет №22

2)Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды (64)

Нормативно-правовой акт – принимаемый компетентным органом, в установленном государством порядке, официальный юр. документ, устанавливающий изменяющий или отменяющий нормы права, действие которого обеспечивается силой государственного принуждения.

Систематизация – упорядочивание НПА”, приведение их в опред. систему по соотв. критериям с целью облегчения поиска этих НПА” и их применения.

Формы cистематизации НПА: инкорпорация; кодификация; консолидация. Некоторые авторы (Морозова) выделяют учёт НПА”. Но смысла в этом нет, т.к. при любой форме происходит учёт НПА”.

1. Инкорпорация - простое внешнее объединение НПА” без изменения их содержания. Здесь акты сводятся в соотв-ющие массивы, собрания, сборники. Но это объединение внешнее. Сути, содержания НПА мы не затрагиваем, они не меняются. Субъектами м.б. любые лица: ГО, общ. организации, отдельные граждане.

Цели инкорпорации м.б. различными: цели управления и обеспечения эффективности управления, научные, учебные цели и т.д.

Инкорпорация может проводиться по различным критериям:

1. хронологический критерий – НПА” объединяют по срокам их издания;

2. субъектный критерий – НПА” объединяют по субъектам принятия актов;

3. критерий юр-кой силы;

4. предметный критерий – НПА” объединяют по предмету регулирования.

Как правило, используется несколько критериев.

В завис-ти от объёма инкорпорируемого материала инкорпорация м.б.:

1. всеобщая (генеральная) инкорпорация – предполагается объединение всех или большинства НПА, существующих в данном гос-ве (напр., Собрание Зак-ва); Высшей формой явл-ся создание Свода Закона гос-ва, ктрое предполагает собрание всех актов, ктрые действуют в гос-ве.

2. межотраслевая инкорпорация –объединение в сборник актов из нескольких отраслей зак-ва (НЕ права);

3. отраслевая инкорпорация –нормы или акты одной отрасли зак-ва;

4. институциональная инкорпорация –нормы или акты одного института.

В зависимости от S’а, ктрый осуществляют инкорпорацию, выделяют:

1. официальная - объединение НПА” в сборник или собрание осущ-ляется уполномоченным на то гос-вом субъектом (соотв-ющим органом гос-ва или должностным лицом); На рез-ты официальной инкорпорации можно ссылаться в правотворческой и правоприменительной деят-сти.

2. неофициальная –объединение НПА”, ктрое осущ-ляется любым заинтересованным лицом для своих собственных или общественных нужд и целей.

Выделяют официозную (полуофициальную) инкорпорацию –

когда по поручению гос-ва выполняется инкорпорация негосударственными органами.

2. Консолидация - промежуточное звено между инкорпорацией и Кодификацией. Это объединение НПА”, принятых по одному и тому же вопросу в новый, единый, укрупнённый НПА. Консолидация – это тоже одна из форм правотворческой деят-сти, что роднит её с кодификацией. Как и при инкорпорации, возможные пробелы не устраняются, хоть и создаётся новый единый НПА. Происходит редакционное право НПА”.

Пример: Указ Президента РФ “О памятных и праздничных датах РФ”, ФЗ 1995 “О гос. наградах РФ”.

Виды консолидации: всеобщая; отраслевая; институциональная.

3. Кодификация - не только внешнее, но и внутреннее упорядочивание нормативно-правового материала, устранение возможных пробелов, противоречий и коллизий, в рез-те чего создаётся новый, единый, внутренне логичный, согласованный и непротиворечивый НПА – Кодекс. Кодификация – одна из форм правотворческой деятельности и в отличие от инкорпорации, м.б. только официальной.

В завис-ти от объёма кодифицированного материала кодификация м.б.:

1. всеобщей – предполагает создание целого ряда кодифицированных НПА”, затрагивающих все ключевые сферы общ-ной жизни;

2. отраслевой– классифицируются нормы одной отрасли;

3. институциональной (напр., КоАП РФ).

Виды кодифицированных актов: 1) Кодексы; 2) Уставы (напр., Воинские уставы); 3) Основы законодательства – характерны для федеративного гос-ва; 4) Общие и типовые положения по соотв-ющей системе или подсистеме органов или организаций.

Билет №22

3) Действие нормативно-правовых актов во времени. «Обратная сила» и «переживание» нормативного акта (67)

Нормативно-правовой акт – принимаемый компетентным органом, в установленном государством порядке, официальный юр. документ, устанавливающий изменяющий или отменяющий нормы права, действие которого обеспечивается силой государственного принуждения.9имеющий норму права)

По общему правилу, НПА” применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

!!!Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают 3 обстоятельства: а) момент вступления его в законную силу; б) момент прекращения его действия; в) применение установленных нормативным актом юр. норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

Вступления НПА” в действие:

1. истечение определенного срока после его официального опубликования:

• ФКЗ, ФЗ” и нормативные акты ФОИВ вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их опубликования (Если самим законами/актами не установлен иной порядок вступления в силу).

• акты Президента РФ, имеющие нормативный характер; акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций – по истечении 7 дней после их официального опубликования

• акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности чел-ка и гр-на, устанавливающие правовой статус должны пройти государственную регистрацию в министерстве юстиции РФ. Акты, ктр не прошли регистрацию / не опубликованы не м/б применены.

• иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

• Иные акты Президента РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну вступают в силу со дня их подписания.

2. момент принятия или официального опубликования. Н-р, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

3. время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом или в специально принятом по этому поводу акте. Например, ГК РФ или принятый Гос. Думой УК РФ, который вступил в силу с 1.01.1997 г.

4. те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соотв. ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие (акты, рассылаемые адресатам)

!!!!Парфенов: ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты Палат ФС публикуются не позднее 10 дней после их принятия.

Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС

считается первая публикация его полного текста в Парламентской, Российской газете и др.

ФКЗ, ФЗ направляются для официального опубликования Президентом РФ, председателем соответствующей палаты или его заместителем. ФЗ, ФКЗ, акты палат м/б опубликованы в иных печатных издания, д/б доведены до сведения организаций, предприятий, граждан.

Прекращение действия нормативных актов:

1. истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2. в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным органом;

3. в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант менее желателен, т.к. зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый НА, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет.

!!!!НО есть исключения: а) когда в самом НА указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; б) когда НА смягчает/отменяет уг. ответственность;

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юр. силу нормативный акт (обычно отдельные его положения) по спец. указанию правотворческого органа продолжает регул-ть некот. отн-я, возникшие или существовавшие во время действия этого акта (чаще всего в гр. праве). Н-р: до введения в действие ФЗ 2001 г. «О политических партиях» действовала норма ФЗ «Об общественных объединениях», которая содержала указание о применении в отношении оснований и порядка учреждения политических партий соответствующих статей Закона СССР 1990 г. «Об общественных объединениях». Переживание – суд руководствуется той нормой, которая действовала на момент совершения, если новая норма не смягчает и не устраняет ответственность.

Билет №23

1)Функции политической системы общества (28)

Политическая система – система полит. отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных соц. норм, регулирующих полит. жизнь общ-ва, ктрые сущ-ют м/у гос-вом и иными собственно и не собственно полит. организациями, существующим в этом общ-ве.

Функции полит. системы – основные направления воздействия полит. системы на общ-ва и основные направления действия самих S’ов на общ-во.

Интегральная функция. Происходит политическое объединение субъектов в рамках единой системы. Она обеспечивает взаимосвязь и единство в действиях различных компонентах ее структуры. Интеграция предполагает наличие развитых способностей политической системы, разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать социальные конфликты.

Распределительная функция. Распределяется политическая власть. В рамках политических систем происходит распределение политической власти.

Функция выявления и учета интересов различных социальных групп. Так как цель политической системы – наиболее эффективное управление социальными процессами. После того, как мы определили интересы, нужно определить основные направления.

Функция определения основных направлений развития политической системы. В н.в. это создание правового государства.

Воспитательная функция. Наибольшее влияние оказывает общественная организация. Цель – сформировать активную личность, располагающую знаниями, умениями и опытом; возможность консолидировать с другими гражданами. Ведь все те реформы, которые намечаются, хорошие или плохие, не будет найдена какая-то мотивация, то они останутся зародышем, основным элементом остается человек.

Поэтому воспитательная функция – важнейшая функция.

Функция легитимации гос. власти;

Легитимность власти означает общественное признание власти, доверие и поддержку, ктрые оказывают ей общество, народ, а не только правовое, юр-кое закрепление полит. власти в соотв-ющих гос-ных документах.

Консолидирующая (консолидационная) функция – объединение и укрупнение политических интересов;

Функция целеполагания – речь о выработки целей и задач развития общества;

Выполняют эту ф-цию все S’ы полит. системы в равной степени. Но ведущая роль возложена на полит. партии. Соотношение роли партий и гос-ва в полит. системе.

Мобилизационная функция – мобилизация соц. ресурсов, их аккумулирование и накопление для решения задач, ктрые стоят перед общ-вом.

Функция политического рекультивирования - привлечения полит. сторонников;

Идеологическая функция – ф-ция формирования, выражения концепций и т.д. Полит. система д.б. всегда идеологизирована.

Билет №23

2)Содержание и формы правовых отношений (58)

Категории «форма» и «содержание» всегда широко использовались отечественными правоведами в целостных характеристиках сложных правовых явлений - объективного права, правоотношения и др.

Основные общетеоретические позиции в этом вопросе таковы:

1. Формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием - фактическое правомерное поведение субъектов, которое эти права и обязанности реализует (проф. В.Н. Щеглов, проф. Л.С. Явич и др.). Надо заметить, что в данном варианте методологические возможности категорий «форма» и «содержание» использованы наиболее полно. На их основе выделены самые существенные стороны правоотношения и правильно установлена их функциональная связь: форма (права и обязанности) активно воздействует на содержание (поведение), формирует его, а содержание определяет форму через изменение юридических норм путем правотворческой деятельности.

2. Проф. С.С. Алексеев называет субъективные юридические права и обязанности «юридическим содержанием» правоотношения, а фактическое правомерное поведение субъектов - «материальным содержанием». При этом автор полагает, что оба эти содержания являются элементами правоотноше­ния и наряду с ними выделяет другие элементы - субъекты и объект право­отношения.

Изложенный подход некорректен с философской точки зрения.

3. Правоотношение в целом выступает как форма регулируемого нормами права общественного отношения, а последнее является содержанием право­отношения (проф. О.А. Красавчиков, проф. Б.Л. Назаров и др.). При этом, по мнению авторов, содержание (общественное отношение) находится за преде­лами своей формы (правоотношения), является внешним содержанием. Изложенный подход некорректен.

С учетом сказанного более предпочтительным выглядит первый вариант использования философских категорий «форма» и «содержание» в характери­стике правоотношения.

Субъективное право

Субъективное право - это принадлежащее управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов мера возможного, дозволенного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. (Парфенов)

Признаки:

• мера возможного поведения

• содержание устанавливается нормами права и юр. фактами

• обеспечено обязанностью другой стороны

• предоставляется для удовлетворения интересов управомоченного лица

• не только потенциальное, но и фактическое поведение управомоченного лица

Структура субъективного права (правомочия):

1. Право на свои активные действия, которое выражается в возможности лица самому осуществлять положительные

действия;

2. Право требования – возможность требовать от других лиц исполнения или соблюдения юридических обязанностей.

3. Право притязания – возможность привести в действие механизм государственного принуждения против обязанного лица.

Кроме того отдельные исследователи выделяют:

4. Право пользования на основе данного права определенным соц. благом (Матузов Н.И., Комаров С.А.)

5. Право на юр. действия (например: продать, завещать) (Леушин В.Г.)

Юридическая обязанность

Юридическая обязанность – установленная государством мера общественно необходимого, ответственного поведения, направленная на удовлетворение интересов общества и личности, управомоченных и правообязанных субъектов. (Парфенов)

Юридическая обязанность – предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью гос. принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомоченного лица (Леушин В.Г.)

Признаки:

• мера необходимого поведения

• устанавливается на основе правовых норм и юр. фактов

• в интересах управомоченной стороны

• не только потенциальное, но и фактическое поведение

• возможность применения гос. принуждения => отсутствие выбора между исполнением и неисполнением

Элементы:

1. Необходимость совершить определенные действия;

2. Необходимость воздержаться от совершения определенных действий;

3. Необходимость требовать совершения или несовершения определенных действий со стороны других лиц. Эта обязанность лежит на правоохранительных органах;

4. Необходимость отвечать за неисполнение предписанных действий.

Билет №23

3)Понятие и классификация подзаконных нормативно-правовых актов (61)

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами гос. воздействия).

!!Подзаконные акты –НПА, содержащие юр. нормы, ктрые принимаются на основе и во исполнение законов и не должны ему противоречить. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Признаки подзаконного акта:

1. они основываются на положениях законов и не должны им противоречить;

2. им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом;

3. подзаконные акты быстрее и более оперативно реагируют на изменение жизненной обстановки;

4. им присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну группу;

5. обладают меньшей юр. силой по сравнению с законом.

Классификация подзаконных актов:

1. по юр. силе:

1) нормативные Указы Президента как Главы гос-ва;

Обязательны для исполнения на всей тер-рии РФ, не должны противоречить К РФ и ФЗ’ам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.-90 К РФ) и законодательными нормами. Занимают следующее после законов место (указы и распоряжения).(Например указ пр. на должность судьи, о помиловании.)

Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (н-р, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации. Акты Президента публикуются в официальных изданиях.

2) Постановления Правительства Постановления Палат Парламента (в РФ – Фед. собрание); Постановления Прав-ва РФ обязательны к исполнению в РФ. Они м.б. приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Прав-ва РФ подписываются Председателем Прав-ва РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.(например о предоставл. Временного убежища украинцам на территории РФ)

3) подзаконные НПА” центральных органов исп. власти;

Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств. Эти акты, принимаемые на основе и в соотв. с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Прав-ва РФ, регулируют общ-ные отношения, находящиеся, в пределах

компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть такие, ктрые имеют общее значение, выходят за рамки конкретно министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. (Н-р, акты Мин-ва финансов, МВД, ЦБ РФ, Мин-ва РФ по налогам и сборам, ФСБ.) (приказ МВД о ведомственных знаках отличия МВД)

4) подзаконные НПА S’ов РФ; Н-р Решения и Постановления областных представительных, законодательных структур – напр., Законодательной Думы ТО.(« о назанчении доп. Выборов)

5) муниципальные НПА; Решения, распоряжения, постановления местных органов гос. управления (н-р, областных глав администраций, губернаторов и пр.). (о прожиточном минимуме»)_

6) локальные НПА - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (н-р, ПВТР).

2. по принципу федерализма: а) федеральные; б) субъектов Федерации;

3. по срокам действия: а) постоянные; б) временные.

Билет №24

1)Место государства в политической системе общества (29)

Политическая система – система полит. отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных соц. норм, регулирующих полит. жизнь общ-ва, ктрые сущ-ют м/у гос-вом и иными собственно и не собственно полит. организациями, существующим в этом общ-ве.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его место и роль в этой системе не отождествляется с ролью и местом иных звеньев политической системы. Государство не просто массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством.

Место и роль государства в политической системе общества.

Зависит от:

1. тип политической системы.

2. форма правления.

Особенность - государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты .Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими моментами:

1. Государство выступает в качестве официального представителя всего общества, выступает организацией всех граждан. Только государством и от имени государства принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны.

2. Государство наделено правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, осуществляет правотворчество. На основе издаваемых законов осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства.

3. Государство имеет возможность применения организованного принуждения, для этого оно располагает разветвленной системой юридических средств. Государство активно использует санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений.

4. Государство обладает материальными, финансовыми, людскими и иными ресурсами, которые не идут в сравнение с ресурсами любого другого субъекта политической жизни.

6. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество.

7. Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

8. государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем:

• проведения государственную регистрацию объединений и учреждений, составляющих политическую систему;

• возможности их привлечения для решения стоящих перед обществом задач;

• осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности всех остальных субъектов политической системы;

• только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) к ним за нарушение действующего законодательства.

Эти характеристики делают государство основным звеном, средством решения стоящих перед обществом задач.

Современное государство в политической системе обычно существует в форме правового государства. В нашей Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей политической системы.

Билет №24

2)Понятие и формы осуществления демократии. Виды демократических режимов (32)

Демократический государственный режим присущ современным развитым государствам, где существует так называемый средний класс – значительная часть населения, имеющая определенную собственность. Хотя высокая профессиональная квалификация, тоже определяет человека как средний класс.

Признаки:

1. Источник власти – народ;

2. Высшие органы власти избираются;

3. Провозглашаются и обеспечиваются основные права и свободы;

4. Установленный на конституционной основе принцип разделения властей, а также существует система сдержек и противовесов;

5. Присутствует политическая оппозиция (многопартийность) и идеологический плюрализм;

6. Развитая система местного самоуправления;

7. Развитое гражданское общество.

В таких государствах методы принуждения строго ограничены законом, а массовое или социальное насилие в отношении населения исключается вообще. Государственная власть используется только в интересах общества, никоим образом не в интересах какой-либо группы.

К таким государствам можно отнести США, Великобританию, Германию, а по существу – все государства Европы, Канада, Австралия и др. Для них государство и право не является чем-то чуждым. Граждане рассматривают государство и право как благо, т.к. они направлены на всеобщее благо. Чиновники – люди, которые работают на общество в целом, они не реализуют только свои корыстные интересы.

Демократия бывает двух видов:

1. Прямая демократия - форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа;

2. Представительная демократия - политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами.

Основное различие здесь в том, что при прямой демократии все решения принимаются самим населением, что влечет учет интересов населения, но в то же время такие процедуры затратные и длительные. При представительной же избираются представители, которые решают вопросы в интересах избирателей, вот только не факт, что представления избранного об интересах избирателей соответствует их реальным интересам. С другой стороны, представительная демократия гораздо более динамична, дешева и в ней выше профессиональный уровень. В результате используются комбинации обоих видов демократии.

Демократический режим бывает двух видов:

Либеральный - своей целью имеет обеспечение максимально