Shpory ТГП (1)

Билет №13

2)Понятие и состав правонарушения (79)

В каждой из отраслей права имеется понятие своего отраслевого, специфического правонарушения – уголовного, административного, дисциплинарного, экологического и т. д. Общие черты:

1) деяние, т. е. действие или бездействие, осознанное, осмысленное поведение человека, способного контролировать свои поступки;

2) противоправность деяния, т. е. противоречие установленной норме права, выход за ее пределы;

3) общественная опасность или общественная вредность деяния. Следовательно, правонарушение будет налицо не только тогда, когда противоправное деяние повлекло определенные вредные последствия, но и когда оно способно привести к таким последствиям;

4) виновность субъекта, совершившего деяние; при этом необходимо, чтобы лицо действовало на основе свободы воли, т. е. у него была возможность выбора варианта поведения;

5) совершение виновного деяния деликтоспособным лицом – физическим или юридическим. Это означает, что субъект правонарушения должен обладать способностью нести юридическую ответственность. Критериями этой способности служат: а) возраст физического лица, а в отношении юридического лица – его статус; б) психическое состояние физического лица. Таким образом, деликтоспособность характеризуется двумя критериями – социально-юридическим и медико-юридическим.

Правонарушение – это противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, государству, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъектом.

Все перечисленные признаки являются обязательными, и отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность квалифицировать то или иное деяние как правонарушение.

Для выявления всех признаков правонарушения используется абстрактная научная категория – юридический состав правонарушения.

Юридический состав правонарушения содержит четыре обязательных элемента – субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.

Субъектом правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. физические лица должны обладать деликтоспособностью. В законодательстве установлен различный возраст деликтоспособности физических лиц. Так, по законодательству Российской Федерации уголовная ответственность предусмотрена с 16 лет, а по ряду составов преступлений – с 14 лет; административная – с 16 лет; полная гражданско-правовая – с 18 лет, в случае вступления в брак или эмансипации – с 16 лет. Юридические лица выступают субъектами гражданско-правовых правонарушений и некоторых административных (экологические, налоговые, нарушения правил строительства и др.). Юридические лица также должны обладать деликтоспособностью, которая возникает у них с момента регистрации.

Субъективная сторона характеризует правонарушение с точки зрения его виновности. Вину принято определять через

психическое отношение лица к своему поведению и обусловленным им последствиям или к содеянному. Различают две основные формы вины – умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный, а неосторожность – по легкомыслию и по небрежности.

Если человек сознает противоправность своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления, то налицо вина в форме прямого умысла. Если же лицо сознает противоправность своих действий, предвидит вредные их последствия и не желает, но допускает их наступление, то имеет место вина в форме косвенного умысла. Действия возможно квалифицировать как неосторожность по легкомыслию, если лицо сознавало противоправность своих поступков, предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно надеялось их предотвратить. Если же лицо не предвидело опасных или вредных последствий своего деяния, но по обстоятельствам дела могло и должно было их предвидеть, то налицо вина в форме неосторожности в виде небрежности.

В сфере гражданского права: вина - непринятие юридическим лицом мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Таким образом, вина в гражданском праве состоит в непринятии и непроявлении должной осмотрительности и заботливости. В гражданском праве также различают вину в форме умысла и неосторожности,. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения в самом общем виде выступают общественные отношения, которым наносится вред или реально возможно нанесение вреда и которые охраняются действующим правом. Помимо общего объекта нередко выделяют родовой объект правонарушения, т. е. совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, общественная безопасность, охрана окружающей среды, порядок управления), а также непосредственный объект (например, материальные ценности, жизнь, здоровье человека, его достоинство). Таким образом, любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объект.

Объективная сторона правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения: а) противоправности деяния; б) наступивших вредных (общественно опасных) последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. Причем эта связь должна быть прямой, непосредственной, а не случайной; г) места, времени, условий и иных обстоятельств совершения правонарушения, а также способа и средств его совершения.

Билет №13

3)Соотношение муниципальных и государственных органов (91)

Местное самоуправление явл-ся одной из форм народовластия, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниц. собственностью (ст.130 К.). К. РФ ст. 3: Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также ч/з ОГВ и ОМС. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления, так и ч/з своих представителей в выборных и др. ОМС. Осуществление единой публичной власти на всех уровнях по средствам, от имени и в интересах народа.

Передача властных полномочий местным органам позволяет избежать излишнюю концентрацию власти на центральном уровне, перегрузки центрального аппарата местными делами. МСУ приближено к населению, их деятельность затрагивает насущные проблемы местных жителей.

Во многих случая ОМС выполняют гос. функции в пределах определенной местности. Осуществляемая ими власть обладает всеми признаками государственной: целенаправленность, организованность, территориальность, легальность, публичность, всеобщность, суверенность в пределах местности. ОМС могут принимать решения, обязательные для населения, в т.ч. н.а. ктр исполняются не т/о силой убеждения, но и возможностью принуждения со стороны специально уполномоченных органов.

!!Гос. власть – неотъемлемая составляющая государства. Способность и возможность гос-ва,в лице его долж. лиц установить свою волю лбязательной для общ-ва и подчинение этого общ-ва воли гос-ва.

Местное самоуправление (МСУ) – один из основных институтов осуществления власти. Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. ОМС не входят в систему ОГВ (ст.12 К.)

Категорией, объединяющей государственную власть и местное самоуправление выступает публичная власть. Ее оптимальная организация, регулирование – насущные задачи современного российского государства. В науке Гос. власть и МСУ исследуется в системе осуществления публичной власти.

Подходы к соотношению МСУ и гос. власти в РФ (Парфенов):

1)МС - институт гражданского общества, принципиально отличающийся от Гос. власти.

2)отождествление МСУ и Гос. власти, либо МСУ рассматривается как разновидность гос. власти. Но законодатель отделил ОМС от системы органов ГВ. Толкование конституционных норм не позволяет рассматривать местное самоуправление как часть государственной власти.

3) рассмотрении их как 2х самостоятельных уровней осуществления гос. власти.

Анализ проблем соотношения общества, гос-ва, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление явл-ся относительно самостоятельным институтом гражд. общ-ва, выступающим в кач-ве территориально-управленческой структурной части в системе гражд. общ-ва. В рамках своих полномочий местное

самоуправление самостоятельно управляет местными делами, решает переданные ему отдельные гос. полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

Соотношение муниципальных и государственных органов (Баранов).

1. сходства: органы публичной власти; структурированность; порядок создания; регламентация деятельности;

2. различаются по цели: Цель гос. органов – исполнение функций гос-ва; муниц-ных органов – решение внутренних задач МО.

3. взаимодействие происходит посредством взаимного делегирования полномочий:

При соблюдении условий: а) д.б. близкими сферы деятельности органов; б) органы, ктрым передаются полномочия, должны их более эффективно осуществлять; в) передача полномочий должна происходить надлежащим образом; г) ОМС, ктрым передаются полномочия, должны иметь надлежащую материальную базу.

Билет №14

1)Унитарное государство и его виды (16)

Унитарное государство — это простое единое государство, части которого формируются по административно-территориальному принципу и не обладают политической и экономической самостоятельностью.

Признаки:

- единая система ОГВ, построенная на принципах централизации и иерархичности. Местные органы непосредственно подчиняются центральным ОГВ;

- единая система законодательства, действует только одна конституция, ОГВ территориальных единиц не обладают правом законотворчества;

- одноканальная налоговая система. Все налоги, собираемые на территории этого государства, поступают непосредственно в государственный бюджет;

- единое общегосударственное гражданство. Территориальные единицы своего гражданства иметь не могут;

- единая денежная система, единое экономическое пространство;

- единые вооруженные силы.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Помимо административно-территориальных единиц, управляемых органами центрального подчинения, в унитарном государстве могут быть автономные образования. Их население формирует свои парламенты и ОИВ, действующие на основе разграничения компетенции между центральными органами власти и органами власти автономии. Также в унитарном государстве существуют формируемые населением органы местного самоуправления. Государство может передавать эти органам полномочия территориальных органов государственной власти и контролировать их деятельность в пределах переданных полномочий.

Автономия может быть:

1. территориальной (самостоятельность части населения в решении определенных вопросов социально-экономической и культурной жизни на территории проживания этой части населения. Эта часть населения создает территориальное образование – оно создается населением, не имеющим особенности хозяйства и культуры, которые вызваны историческими или географическими факторами;

или этнотерриториальное автономное образование – создается этническим меньшинством на территории его компактного проживания.)

2. экстерриториальной (если этническое или религиозное меньшинство проживает разрозненно, то государство может гарантировать ему право создавать представительные органы на общегосударственном уровне). Примеры унитарных государств – Франция, Швеция, Бельгия, Украина и др.

В зависимости от порядка формирования местных ОГВ и порядка решения этими органами вопросов местного значения

унитарные государства подразделяются на:

В централизованном унитарном государстве местные органы власти формируются центральными органами (чиновники на местах назначаются правительством). Примерами централизованных государств являются Индонезия, Таиланд.

В децентрализованном унитарном государстве местные органы власти избираются непосредственно местным населением и наделяются правом самостоятельного решения вопросов местного значения (например, Италия).

В относительно-децентрализованном унитарном государстве правительство путем назначения формирует органы среднего звена (в провинциях, департаментах). Органы же управления на местах (в районах и городских общинах) избираются местным населением. Примером относительно децентрализованного государства может служить Франция.

Билет №14

2)Понятие и классификация законов. Верховенство закона в механизме правового регулирования (62)

Закон – это н.п.а., изданный в особом процессуальном порядке высшим представительным органом или непосредственно народом, обладающий высшей юр. силой, занимающий ведущее место в системе н.п.а. и источников права, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки:

1. Принимается только органами законодательной власти или референдумом;

2. Имеет особый порядок подготовки и принятия;

3. Выражает волю и интересы народа;

4. Обладает высшей юридической силой;

5. Регулирует наиболее важные общественные отношения.

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами гос. воздействия).

Виды:

• закон

• подзаконный акт

Классификация законов

По юр. силе:

1)КРФ- Конституцию РФ принимают и субъекты Федерации – республики. Остальные субъекты имеют свои уставы.

2)ФКЗ (-необходимость их принятия предусмотрена Конституцией. Существует особая, усложненная процедура принятия законов. Здесь у президента нет права вето, т.к. закон принимается квалифицированным большинством, т.е. вето изначально преодолено.;(о конституц. Суде, о суд. Системе)

3)ФЗ, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.( о полиции. О прокуратуре)

4) Законы субъектов федерации. нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным разновидностям З.с. РФ относятся: конституции республик; уставы краев, областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФ.

По субъектам законотворчества:

принятые в результате референдума -Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской

Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления.

• принятые законодательным органом

По сфере действия:

• федеральные

• субъектов федерации

• ОМСУ

По отраслевой принадлежности:

• конституционного права

• уголовного права

• …

По значимости в системе законодательства:

0) Конституционные

1) Текущие

• Обычные

• Органические – кодифицированные

• Чрезвычайные – действуют во время ч/с.

Верховенство закона - одно из проявлений принципа господства права во всех сферах общ-ной жизни.

В соотв. с данным признаком ни один гос. орган, д.л., коллектив, гос. или общ-ная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Необходимо не формальное, а реальное господство закона во всех сферах жизни общ-ва,

расширение его прямого воздействия на общ-ные отношения.

!!!!!Верховенство закона является одной из важнейших характеристик правового государства и означает:

1. верховенство конституции;

2. особую процедуру принятия и изменения закона (Президент не может наложить вето на ФКЗ);

3. обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону;

4. наличие механизмов реализации и защиты закона;

5. конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей законодательной системы.

Ведущее место закона означает:

1. Принимается только законодательными органами гос. Власти или непосредственно народом (референдум)

2. Высшая юр. Сила.

3. Все остальные правовые акты должны исходить из закона и им не противоречить

4. Не нуждаются в утверждении другими органами

5. Их никто не вправе отменить, кроме органа, их издавшего.

6. Регулирует основополагающие отношения

7. Особый процессуальный порядок принятия

Не путать верховенство закона и верховенство права:

Верховенство права предполагает наличие законов с правовым содержанием (правовых законов) и связанность государственной власти правовыми законами, то есть правом.

Верховенство права предполагает наличие законов с правовым содержанием (правовых законов) и связанность государственной власти с правовыми законами, то есть правом.

Билет №14

3)Виды юридической ответственности (83)

Юр. ответ-ть — это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юр. нормы мер гос. принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

Нерсесянц В.С.: юр. ответственность – это предусмотренная правовыми нормами обязанность S’та права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения.

Правонарушение влечет за собой юридическую ответственность виновного лица. Она предусмотрена в санкции правовой нормы. Основанием для применения санкции является установление в действиях (или бездействии) лица состава правонарушения. Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к виновному лицу мер государственного воздействия. Она выражается в необходимости для правонарушителя претерпевать неблагоприятные для него лишения или ограничения личного или имущественного характера (лишение свободы, арест, штраф, конфискация имущества и др.).

Однако не всякая мера государственного воздействия является юридической ответственностью. Например, лица, совершившие преступление, но признанные невменяемыми, подвергаются принудительному лечению. Это мера государственного принуждения, но не юридическая ответственность, потому что для ее применения нет основания, так как отсутствует обязательный признак, которым должен обладать субъект правонарушения – деликтоспособность, а значит, отсутствует полный юридический состав правонарушения.

Виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

Уголовная ответственность — наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. Меры уголовного наказания — наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие преимущественно на личность виновного.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных КоАП’ом. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации. Меры административного принуждения — предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия.

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. В данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к

дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Меры дисциплинарной ответственности — выговор, строгий выговор, увольнение и т. д.

Материальная ответственность рабочих заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях.

Виды юр. ответ-ти: (Баранов)

1. Отраслевые: конституционно-правовая, административно-правовая, гражданско-правовая, уголовно-правовая и т.д.

2. Межотраслевые: дисциплинарная, материальная, процессуальная

По содержанию санкций, применяемых за совершенное правонарушение, выделяют два вида юридической ответственности – штрафную (карательную) и правовосстановительную.

1. Штрафная ответственность наступает за преступления, административные и дисциплинарные правонарушения, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым деликтам.

2. Штрафная ответственность носит относительно-определенный характер, так как карательные санкции устанавливают, как правило, высший и низший пределы наказания или взыскания. Правовосстановительная же ответственность имеет абсолютно-определенный характер, так как размер причиненного ущерба или вреда можно точно определить.

3. При штрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или должностными лицами.

4. При штрафной ответственности более строгая мера наказания (взыскания) поглощает менее строгую. Правовосстановительная ответственность исключает подобное поглощение. Например, руководитель организации, издавший приказ о незаконном увольнении работника, подлежит дисциплинарной ответственности, признанный незаконным приказ должен быть отменен, а незаконно уволенный работник восстановлен.

Билет №15

1) Понятие и объективный характер функций государства. Соотношение социального назначения, целей, задач и функций государства (21)

Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной главе государство и рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства — понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономическими и политическими структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.

Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль

субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества.

Каждая функция имеет свой объект и содержание.

Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Содержание – показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно

Соотношение целей, задач и функций. Цель это идеально смоделированный результат, это не идеал, но результат, его идеальность в том, что она спроектирована в уме, сознании. Задачи – этап на пути достижения цели. Цель носит стратегический характер, задачи – тактический. Задача — это определенный этап на пути достижения цели.

Осуществляя свои функции, государство последовательно решает задачи и двигается к поставленной цели. Цели государства задаются сущностью государства, его социальным назначением. От того, какова сущность государства, т.е. чьи интересы первоочередно будет преследовать и реализовывать государственная власть, такие будут и цели у государства и будут выработаны и пути достижения этих целей (функции).

Функции государства необходимо отграничивать от функций отдельных органов государства, поскольку ни один орган государства, каким бы значимым и важным он не был, не может в одиночку в полном объеме осуществить функции государства. Каждый орган государства в пределах установленной законом компетенции выполняет какую-то часть функции государства. Законодательная, исполнительная и судебная функции не сводятся к функциям государства.