18. Правовое положение иностранных граждан

В МЧП физические лица – все участники правоотношений (граждане РФ и др. гос-в и ЛБГ). Для определения правового положения иностранцев в каждой стране должны быть общепризнанные принципы и нормы международного права:

• всеобщая декларация прав человека,

• межд. Пакт об эконом. Соц. И культ. Правах,

• межд. Пакт о гражданских и полит. Правах,

• европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,

• конв. СНГ о правах и основных свободах человека

В РФ признаются и гарантируются права и свободы чел-ка и гражд-на согласно общепризнанным принципам и нормам (ст. 17 К РФ). «Право иностранцев» - комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это материально – правовые нормы (а не нормы коллизионного характера). Право иностранцев может рассматриваться в узком и широком смысле. В узком – нормы адм-правов характера, отличие правового статуса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В широком – комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении.

Во многих гос-вах «право иностранцев» - определение особого режима для иностранцев в области публичного права или нормы ограничивающие права иностранцев. Чаще всего право иностранцев – подотрасль административного права. В РФ – право иностранцев не считается самостоятельной отраслью в системе права (по предмету регулирования эти нормы относятся к различным отраслям права).

При решении коллизионных вопросах в законодательстве и доктрине ряда гос-в используется понятие личного закона физ. лица (регулирует все основные вопросы правосубъектности такого лица). Наибольшее распространение для определения такого закона получило применение принципа закон о гражданстве в ФРГ, Австрии Италии и др. но в странах общего права используется привязка к закону места жительства.

В РФ иностранные граждане и ЛБГ пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев установленных ФЗ, или межд. Дог-ов РФ (К РФ).

П.1 ст.2 ГК РФ: правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан ЛБГ и иностр. Юр. Лиц, если иное не предусмотрено ФЗ.

Основные законодат. Акты, определ. Правовое положение иностранных граждан в РФ:

• К РФ,

• ГК РФ,

• ФЗ «о гражданстве РФ» (положение о двойном гражданстве, о гражданстве и браке, о гражданстве детей),

• закон о правовом положении иностранных граждан 2002 года (отношения иностранцев с органами гос. власти и органами МСУ).

Основные принципы правового положения иностранных граждан в РФ:

1. иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами, и несут те же обязанности что и граждане РФ

2. иноср. граждане равны перед законом

3. в отношении граждан тех гос-в, в кот. есть спец ограничения прав и свобод отечественных граждан могут быть установлены ответные ограничения

4. использование иностранными гражданами своих прав и свобод в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и гос-ва, правам и законным интересам гражданам РФ и др. лиц. Иностранцы должны соблюдать законы РФ.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ.

В РФ – принцип равенства всех рас и национальностей плюс принцип равноправия ж и м.

Международные договоры, заключенные РФ с др. странами – уравнение иностранцев в правах с отечественными гражданами, (нац. Режим) или с гражданами др. государств, с кот. Заключен договор на аналогичных условиях (режим наибольшего благоприятствования). Напр, договор о правовой помощ и прав. отнош. по гражданским, семейным и уголов. делам между РФ и Эстонией.

Ст.1195. – личный закон физ. лица определяет правовое положение физ. лиц., плюс 1196 – ЛЗ определяет право, подлежащее применению при решении вопросов гражд. правоспособности физ. Лица, + 1197 – дееспособности + 1198 – определение прав физ. лица на имя + 1199 – опека и попечительство + 1200 – признание лица безвестно отсутств, или умершим.

Статья 1195. Личный закон физического лица

1. Личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет.

2. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право.

3. Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право.

4. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

5. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

6. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

Следовательно, сочетание двух коллизионных привязок: 1- привязка к закону гражданства, 2 – привязка к закону места жительства – смешанная система определения личного статута физического лица.

Таким образом, в отношении иностранного гражданина, проживающего в РФ, вместо права страны его гражданства должно применяться право страны места его жительства, а в отношении граждан РФ, проживающих за границей, таких изъятий не предусмотрено.

М/Ж – место где лицо постоянно или преимущественно. Применимо к лицам, явл. Гражданами нескольким иностр. гос-в и ЛБГ.

Гражданская правоспособность физ. лица определяется его личным законом. Иностр. граждане и ЛБГ пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с гражданами РФ. Нац. Режим в отношении гражд. правоспособности носит безусловный характер (предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности).

Иностранные граждане пользуются имущественными правами, вправе заниматься в РФ предпринимательской деятельностью без образования юр.лица, могут быть членами произв. кооперативов и с/х потребительских кооперативов (но лишены права участия в кооперативах) наравне с гражданами РФ.

Изъятие в отношении предоставления иностранцем равных прав с гражданами РФ. Две группы:

1. В отношении возможности занимать определенные должности или заниматься определенной профессией(не могут находиться на гос. или муниципальной службе, работать в организациях, связанными с обеспечением безопасности РФ, быть командирами судна, иной деятельностью, допуск к которой органичен иностранцам);

2. Правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юр. природы.

Гражданская дееспособность физ. Лица определяется его ЛЗ. Признание в РФ физ. Лица недееспособным, или ограниченно дееспособным подчиняется Праву РФ.

Беженец– лицо, которое не является гражданином РФ, и кот. в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признакурасы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к соц. группе или политических убежденийнаходится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны из-за этих опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места жительства из-за этих опасений не может или не желает в нее вернуться.

Переселенец– лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее в др. страну.

Вынужденный переселенец– гражданин РФ покинувший м/ж из-за совершенного в отношении него, или членов его семьи насилия или преследования в иных формах или из-за реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку…

Гражданам РФ гарантируется защита и покровительство за пределами РФ. Это обеспечивается посольствами и консульскими учреждениями РФ (защита прав и интересов прав граждан РФ, гос.регистрация рождения, заключения/расторжения брака, перемены имени, усыновления, нотариальные действия – удостоверяют сделки и занимаются вопросами наследства.

Соотечественники за рубежом– граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в гос-вах, входивших в состав СССР, эмигранты.

Договоры, регулирующие права и интересы граждан и соотечественников за границей:

многосторонние:

• соглашение о создании СНГ 1991 г.,

• конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995

двусторонние:

• договор о правовой помощи, о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории государств СНГ и граждан этих государств на территории РФ,

• консульские соглашения. Например, договор о правовой помощи между РФ И Латвией 1993 г.