4/22. Организационно-управленческая структура основных органов управ гор тер

Теорию систем принято рассматривать как теорию динамических

взаимосвязей [9]. Такие термины, как «система», «системные подходы», «системные понятия», «системотехника» и т. д., используются в современной литературе настолько широко, что приводит к дополнительной путанице.

Поэтому в формальном определении система рассматривается как структура, в которую в определенные моменты времени вводится что-то (вещество, энергия или информация), и из которой в какие-то моменты времени что-то выводится.

Например, представим себе рекламный щит, на котором множество

электрических лампочек определенной мощности, последовательно

соединенных между собой в определенном порядке. На вход подаетсяэлектроток, на выходе – рекламируемый текст. Это одноуровневая система.Другой пример. По Д.В. Лисицкому [14], участок земной поверхностирассматривается как информационная система в цифровом или бумажномформате. Поскольку разнородная информация, определяющая состояниеместности, характеризуется большими объемами, что определяет большуюсложность ее обработки и интерпретации, система местности рассматриваетсякак иерархическая многоуровневая система. В таких системах каждый уровень(или иначе подсистема) решает свою задачу с достижением локальной цели,которая подчинена глобальной цели системы. Структура системы местности

приведена на рис. 3.В закрытой физической системе элементы взаимодействуют толькопричинно-следственным путем (например, коробка передач). В социальнойсистеме цели достигаются с помощью варьирующих вводов и варьирующих

процессов или методов. Единственного пути не существует.

Теоретические предпосылки строительства систем изложены в разд. 4.2данного издания.

Для понимания процесса управления обратимся к работе [26], где

сформулированы принципы управления, которые не являются абсолютными, но

достаточно полно характеризуют понятие управления.

1. Как во всех видах труда, так и в управлении необходимо разделение

труда.

2. Власть и ответственность. Последняя – следствие первой и истекает из

нее. Власть – сочетание официального и личностного факторов.

3. Дисциплина – уважение соглашений, рассчитанных на обеспечение

прилежания, энергичности, повиновения.

4. Единоначалие – приказания поступают только от одного начальника.

5. Единство руководства – существующая совокупность видов

деятельности, имеющих единую цель, должна иметь одного руководителя иодин план. Это не означает однако, что все решения принимаются только навысших уровнях.

6. Подчинение индивидуальных интересов общим.

7. Вознаграждение и методы оплаты должны быть справедливыми и

доставлять максимально возможное удовлетворение и сотрудникам, иработодателям.

8. Централизация – степень концентрации или рассредоточения властидиктуют конкретные обстоятельства.

9. Скалярная цепь – это цепочка начальников, сверху вниз. Уходить от неенельзя без надобности, но если тщательное следование по ней наносит вред, ееследует обрезать.

11. Порядок материальный и социальный. Всему (каждому) свое место и все (каждый) на своем (его или ее) месте.

12. Стабильность пребывания в должности – излишняя текучесть кадроводновременно и причина, и следствие плохого управления.

13. Инициатива – обдумывание и выполнение плана. Это доставляет оченьбольшое удовлетворение всякому мыслящему человеку. Администраторамнужно поступиться личным тщеславием, чтобы подчиненные получиливозможность проявить личную инициативу.

14. Корпоративный дух – девиз «в единении – сила», и в то же время этодальнейшее развитие принципа единоначалия, для его поддержания необходимовзаимодействие и важность связи, «чувство причастности».

Использование системного подхода в управлении дало значительный

эффект в таких областях, как планирование и контроль, после того, как в этих

областях стали применяться математические методы и методологические

основы исследования операций.

Рассмотрим на примере, почему так широко распространены были до

недавних пор приближенные методы и эвристические процедуры для оценок

последствий управленческих решений.

Военный НИИ США разработал имитационную модель танкового

сражения. В день, когда началась арабо-израильская война 1967 года,

Объединенный комитет начальников штабов потребовал просчитать по этой

модели прогноз исхода войны. Ответ НИИ дал на следующий день – через 5суток израильтяне победят! Комитет не поверил и предложил повторить расчетыпри изменении входных параметров. Новая оценка отличалась на полсуток. Атут вскоре и война закончилась. В конце-концов выяснилось, чтопредсказаниебыло сделано вынужденно, без применения математической модели. Оказалось,что только сбор данных для ее запуска потребовал бы несколько недель! Вместо

этого разработчики обратились к эксперту, бывшему офицеру Роммеля вАфриканском корпусе. Он и сделал это блестящее предсказание [26].

Однако сегодня методы исследования операций, основанные на системномподходе, успешно применяются для решения задач прогнозирования впромышленности, управлении трудовыми ресурсами и запасами, улучшенияремонта и надежности ремонта оборудования. Эффективно эти методы

применяются для принятия управленческих решений в таких сферах, кактранспорт, здравоохранение, и особенно успешно для управления

производственно-технологическими процессами.