4.15. Муниципальное образование как объект развития и управления

Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного самоуправления, которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и городов.

Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Российской Федерации создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.

Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и механизма управления.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги и механизмы управления.

Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.

Объектом исследования является муниципальное образование как объект управления.

Устойчивые характеристики муниципального образования как объекта управления интересны тем, что их модификация приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение взаимоотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации.

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления.

Здесь представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:

- необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;

- коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;

- необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

- наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем их соблюдение.

В ускорении социально-экономического развития регионов ещё не в полной мере используются рыночные инструменты. Недостаточно последовательно и эффективно формируется адекватный рыночной экономике рынок рабочей силы (труда), развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства. Имеет место несогласованность планов в отраслевом и региональном разрезах.

Для обеспечения выполнения поставленных Президентом и Правительством задач необходимо ускоренное развитие в промышленности, социальной сфере. Все это приведет к росту денежных доходов населения, увеличению потребляемых им материальных и культурных благ и, в конечном итоге, к повышению уровня благосостояния населения.

Более эффективному развитию производства будет способствовать своевременная разработка согласованных в отраслевом и региональном разрезах планов социально-экономического развития отраслей народного хозяйства и региона в целом.

Реализация мероприятий по дальнейшему развитию рыночной инфраструктуры и предпринимательства позволит решить в регионах ряд социальных задач: создать новые рабочие места, повысить уровень занятости населения, доходы.

4.16 вопроса нет в инете

4.17 земельно-имущественный комплекс муниципального образования

Земельно-имущественный комплекс муниципального образования в настоящее время находится на начальном этапе формирования. Причиной является проблема формирования объекта недвижимости как совокупности имущественных прав.Формирование системы управления земельно-имущественным комплексом му-ниципальных образований на современном этапе осуществляется с учетом следующих его условий функционирования: соответствие содержания и структуры управленческих решений структуре органов управления; необходимость создания на уровне муници-пальных образований целостной системы управления объектами земельно-имущественного комплекса, способной обеспечивать их рациональное и комплексное 6использование, независимо от видов прав и разрешенного использования; создание ме-ханизмов формирования бюджетных поступлений в условиях приватизации большого количества объектов земельно-имущественного комплекса муниципальных образова-ний; необходимость обеспечения функционирования многообразия объектов земельно-имущественного комплекса муниципальных образований удовлетворяющих многочис-ленным потребностям местного населения; формирование платного землепользования, в том числе в условиях оборота объектов земельно-имущественного комплекса.Предметом управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования, по мнению автора, являются процессы использования земельных участ-ков и иной недвижимости для различных сфер жизнедеятельности общества (соци-альная, жилая, промышленная и т.д.), учитывающие следующие особенности:– пространственную ограниченность территории муниципального образования; – территориальное совмещение производственных объектов со средой по-стоянного обитания населения, что повышает требования к состоянию земель;– высокую плотность размещения искусственных объектов недвижимости;– исключительное разнообразие сооружений, строений – от крупных уни-кальных зданий и больших промышленных комплексов до гаражей и трансфор-маторных подстанций, транспортных путей;

– негативные изменения состояния земель, происходящие под воздействием

активных антропогенных процессов в связи с возрастающими техногенными на-

грузками и загрязнениями;

– наличие культурно-исторических и архитектурных объектов недвижимости,

накладывающее ограничения на их использование.

Создание системы управления земельно-имущественным комплексом муници-

пального образования преследует достижение следующих целей:

– создание инфраструктуры рынка недвижимости;

– увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления

земельно-имущественным комплексом;

– оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых

предпосылок для экономического роста;

– вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственно-

сти в процесс совершенствования управления;

– повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение

финансово-экономических показателей их деятельности, с целью повышения инвести-

ционной привлекательности территории;

– увеличение объемов строительства, формирование эффективных меха-

низмов регулирования управлением землепользованием;

– исключение возможности для коррупции в процессе управления недви-

жимостью

Для достижения указанных целей, по мнению автора, необходимо решить

следующие задачи:

– провести полную инвентаризацию объектов недвижимости, разработать и

реализовать систему учета этих объектов и оформление прав на них;7

– повышение эффективности управления земельно-имущественным ком-

плексом муниципальных образований с использованием всех современных ме-

тодов и финансовых инструментов;

– провести классификацию объектов муниципальной собственности по

признакам, определяющим специфику управления;

– осуществить оптимизацию количества объектов управления и переход к

пообъектному управлению в муниципальных образованиях;

– создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать раз-

личные способы управления недвижимым имуществом;

– обеспечить контроль за использованием и сохранностью муниципального

имущества, включая контроль за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве

управляющих;

– сформировать систему землеустроительной, кадастровой и градострои-

тельной документации;

– обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осу-

ществляющих управление недвижимостью муниципальных образований.

По мнению автора, система управления земельно-имущественным комплексом

муниципального образования – это совокупность административно-правовой и орга-

низационно-экономической структур управления, которая регулирует создание, экс-

плуатацию и развитие единых объектов недвижимости, по единым правилам и проце-

дурам, рациональное распределение финансовых, трудовых, материальных и других

ресурсов, с целью увеличения поступлений в местный бюджет средств, получаемых

от реализации прав собственности на недвижимость.

Выявлены и обоснованы следующие принципы выработки единых правил и про-

цедур по распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости:

– безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением

исключительных случаев предоставления участков и иной недвижимости на

безвозмездной основе;

– использование высокодоходных земельных участков и объектов недви-

жимости в коммерческих целях;

– предоставление в аренду земельных участков и объектов недвижимости

путем проведения торгов при наличии двух и более заявителей;

– учет при предоставлении земельных участков и объектов недвижимости

в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;

– продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных ус-

ловиях, исходя из их рыночной стоимости;

– отнесение доходов от использования участков и иного недвижимого имущест-

ва, находящегося в собственности муниципального образования, а также от их про-

дажи или иного возмездного отчуждения к неналоговым доходам местного бюджета.

Формирование системы информационного обеспечения управления ЗИК муни-

ципального управления заключается в обеспечении на региональном уровне разработки

комплекта организационно-методических документов (соглашение об информацион-

ном взаимодействии, регламенты, форматы электронного обмена), обеспечивающих 8

электронное взаимодействие государственных информационных ресурсов в сфере зе-

мельно-имущественных отношений с муниципальными информационными ресурсами