Взаимодействие с населением. Лучшие практики

стным лицам Дружинник обязан представиться и предъявить удостоверение народного дружинD ника;

D постоянно совершенствовать свои правовые знания, овладевать навыками оказания довраD чебной помощи, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, поD вышать уровень своей специальной и физической подготовки.

2.1.2. Дружинник имеет право:

D получать в установленном порядке от Территориальной администрации и сотрудников орD ганов внутренних дел информацию, необходимую для исполнения обязательств по настоящему договору;

D взаимодействовать с гражданами и организациями города при исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим договором.

2.2. Территориальная администрация обязана:

D осуществлять планирование участия Дружинника в деятельности по охране общественного порядка;

D своевременно оплачивать оказанные Дружинником в рамках настоящего договора услуги; D ежедневно вести журнал учета времени дежурства и иного участия Дружинника в мероD

приятиях по охране общественного порядка;

D ежемесячно на основании журнала учета времени дежурства и иного участия ДружинниD ка в мероприятиях по охране общественного порядка составлять акт приемаDсдачи оказанных услуг;

D обеспечивать взаимодействие с органами внутренних дел области в целях организации учаD стия Дружинника в деятельности по охране общественного порядка.

3. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

3.1.Стоимость оказанных услуг определяется как почасовая исходя из 25 рублей в час.

3.2.Территориальная администрация ежемесячно путем наличного расчета через кассу или

вбезналичном порядке путем перечисления денежных средств на счет Дружинника оплачивает оказанные Дружинником услуги на основании акта приемаDсдачи оказанных услуг в сроки, устаD новленные для выдачи заработной платы работникам Территориальной администрации за проD шедший месяц.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

4.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязаD тельств по настоящему договору в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

5.1.Вопросы, не урегулированные настоящим договором, разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.2.Настоящий договор может быть расторгнут Дружинником в одностороннем порядке с уведомлением Территориальной администрации в письменной форме за 3 дня до предполагаеD мой даты расторжения договора.

Настоящий договор может быть расторгнут Территориальной администрацией в односторонD нем порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Дружинником принятых на себя по настоящему договору обязательств.

При расторжении договора Территориальная администрация оплачивает Дружиннику факD тически оказанные им услуги на основании акта приемаDсдачи оказанных услуг.

5.3.Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.

6. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

6.1.Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и дейD ствует в течение трех месяцев.

6.2.В случае если на момент истечения срока действия настоящего договора ни одна из стоD рон не заявила о своем желании его расторгнуть, настоящий договор считается заключенным поD вторно на тот же срок на тех же условиях.

Приложение 2 к Положению

АКТ ПРИЕМАDСДАЧИ ОКАЗАННЫХ УСЛУГ

Территориальная администрация ________________________________

района мэрии г. Ярославля, именуемая в дальнейшем Территориальная администрация, в лице _________________________, действующего на основании ___________________, с одной стороны, и гражданин ____________________, паспорт: серия _____ №

________, именуемый в дальнейшем Дружинник, с другой стороны, составили настояD щий акт о нижеследующем.

Дружинник с «____» _________ 200__ г. по «____» __________ 200__ г. оказал следующие услуги по договору от «____» ____________ 200__ г. № ______:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Количество часов участия в деятельности по охране общественного порядка: _________. Адреса и реквизиты сторон:

2.1.11.2. Сопроводительная записка и комментарии экспертов. Постанов ление мэра г. Ярославля от 06.03.2006 № 702 «О мерах по привлечению жителей г. Ярославля к участию в деятельности по охране общественного порядка» может быть полезено при решении аналогичных задач в муниципальном образовании, но требует осторожности и внимания при заимствовании, так как документ содержит спорные нормы, например, предусматривающие решением органа местного само управления регламентирование порядка работы органов правопорядка (федераль ные структуры) с дружинниками.

Документ несовершенен и с позиции равенства сторон правоотношений, так как дружинники в основном обременены обязанностями, а их права сведены толь ко к возможности получения вознаграждения. В постановлении есть и другие про блемные вопросы, поэтому при использовании данного документа в качестве ис точника, рекомендуется обращаться также к анализу данного документа, который дан в комментариях к нему.

Основные сильные стороны документа46:

Вдокументе закреплены основные организационно правовые основы привле чения к участию в деятельности по охране общественного порядка. В документе предусмотрены права и обязанности дружинников и территориальных администра ций мэрии г. Ярославля.

Вдокументе предусмотрен конкретный механизм привлечения гражданин к осуществлению деятельности народных дружинников, форма договора с ними.

Положение закрепляет механизм привлечения граждан к решению вопросов ме стного значения.

Данное Положение позволило обеспечить работу народных дружин в г. Ярослав ле, что позволяет предпринимать реальные меры по снижению и профилактике преступлений, повышению правовой культуры граждан.

Основные проблемы документа:

В целом документ закрепляет самыми общими фразами права и обязанности сторон по охране общественного порядка, не предусмотрено должной системы мо тивации для граждан, которая могла бы позволить привлечь их к работе по охране общественного порядка.

Документ не выстраивает и необходимой системы по привлечению граждан к охране общественного порядка.

Положение предусматривает привлечение дружинников для охраны обществен ного порядка лишь в рамках их района города. Хотя целесообразнее предусмотреть более широкую территорию – весь город.

Не предусмотрено в документе и создания органа для координации работы дру жинников в масштабах города.

Основные предложения:

1.Более точно описать механизмы реализации нормативного правового акта

2.Увеличить размер вознаграждения за выполнения функций «дружинника» (оно слишком мало)

_______________________

46 Рекомендации подготовил Соколов А.В.

2.1.11.3 Таблица предложений по итогам общественной экспертизы.

Анализ текста нормативного правового

Извлечения из текста нормативного правового акта (курсивом выделен комментируемый фрагмент)

Мэрия города Ярославля

постановление от 6 марта 2006 г. № 702

омерах по привлечению жителей г. Ярославля к участию

вдеятельности по охране общественного порядка

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 20.03.2006 N 851)

<…> 2. Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями

(Сорокин Н.А.), главам территориальных администраций мэрии города Ярославля (Морозов В.В., Мальцев В.Ю., Брык В.И., Галкин С.Г., Репкин В.А., Соколов А.М.) организовать работу по привлечению жителей города к участию в деятельности по охране общественного порядка, обеспечив необходимую разъяснительную работу среди граждан и взаимодействие с органами внутренних дел.

<…>

Приложение к постановлению мэра г. Ярославля от 06.03.2006 N 702

Положение о порядке привлечения жителей города Ярославля к участию в деятельности по охране

общественного порядка в качестве добровольных народных дружинников

1. Общие положения

1.1.Положение о порядке привлечения жителей города Ярославля к участию в деятельности по охране общественного порядка в качестве добровольных народных дружинников (далее - Положение) регулирует организационно-правовые основы привлечения к участию в деятельности по охране общественного порядка на территории города Ярославля жителей, добровольно желающих взять на себя обязанности по участию в такой деятельности (далее - народные дружинники).

1.2.Организация привлечения народных дружинников к деятельности по охране общественного порядка осуществляется территориальными администрациями мэрии города Ярославля.

<…>

2. Основные задачи, функции и формы деятельности народных дружинников

2.1. Основными задачами народных дружинников являются:

а) содействие органам городского самоуправления и правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;

б) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

в) распространение правовых знаний, разъяснение жителям и гостям города норм поведения в общественных местах.

<…>

_______________________

47В таблице сведены воедино предложения и рекомендации, высказанные участниками общественной экс пертизы. В отдельных случаях они могут не совпадать с мнением экспертов, но дают возможность озна комиться со спектром различных точек зрения, и призваны помочь в анализе текста нормативного пра вового акта.

Таблица 50

акта участниками общественной экспертизы47

Не достаточно широкий спектр заМожно также указать, что основными задачами общественных объедидач. нений правоохранительной направленности являются: содействие защите конституционных прав и законных интересов граждан, собствен-

ности граждан и юридических лиц.

2.3. Основными формами деятельности народных дружин районов города являются:

а) совместное патрулирование народных дружинников с сотрудниками органов внутренних дел в соответствии с утвержденными планами и графиками совместной работы;

б) дежурство народных дружинников для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;

в) содействие подразделениям органов внутренних дел по делам несовершеннолетних по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, индивидуальная профилактическая работа с подростками, склонными к совершению противоправных действий.

В своей деятельности по оказанию помощи правоохранительным органам и органам городского самоуправления народные дружины районов города могут применять иные формы участия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.4. Народная дружина района города решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с администрациями и трудовыми коллективами организаций, органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями и жителями города.

<…>

4. Организация деятельности народных дружинников

4.1.В целях организации деятельности народных дружинников территориальные администрации мэрии города:

- осуществляют оплату оказанных народными дружинниками услуг на основании актов приема-сдачи оказанных услуг (приложение 2);

- планируют деятельность народных дружинников и ведут ее учет; - определяют организацию делопроизводства, формы и сроки хранения документов;

- осуществляют руководство деятельностью народных дружинников, организуют их взаимодействие с органами внутренних дел, органами общественного самоуправления, решают вопросы материально-техниче- ского обеспечения народных дружинников;

- организуют инструктирование народных дружинников, осуществляют правовое обеспечение их деятельности;

- организуют работу по обеспечению народных дружинников удостоверениями народного дружинника, нарукавными повязками и нагрудными знаками.

4.2.Народный дружинник имеет удостоверение народного дружинника, нарукавную повязку и нагрудный знак народного дружинника.

5. Финансирование участия в деятельности по охране общественного порядка

Финансирование участия народных дружинников в деятельности по охране общественного порядка осуществляется из бюджета города в зависимости от продолжительности участия каждого народного дружинника из расчета 25 рублей в час.

Первый зам. мэра г. Ярославля В.В.ВЕЛИЧКО

Приложение 1 к Положению

Примерный договор на участие гражданина в деятельности по охране

общественного порядка n ____

<…> 1. Предмет договора

1.1. В соответствии с настоящим договором Дружинник добровольно принимает на себя обязательство участвовать в деятельности по охране общественного порядка на территории

_______________________________ района города Ярославля по заданию Территориальной администрации в свободное от основной работы время, а Территориальная администрация принимает на себя обязательство оплачивать оказанные Дружинником услуги по участию в деятельности по охране общественного порядка на условиях, предусмотренных настоящим договором.

<…>

2. Права и обязанности сторон

2.1. При оказании услуг по участию в деятельности по охране общественного порядка:

2.1.1. Дружинник обязан:

-соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам, не совершать действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина;

-оказывать в пределах предоставленных ему полномочий представителям органов государственной власти и органов городского самоуправления, правоохранительных органов в случае их обращения содействие

ввыполнении ими функций по охране общественного порядка, предупреждению или пресечению правонарушений;

-принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

-сообщать о выявленных правонарушениях в органы внутренних дел;

-не разглашать оперативную и иную конфиденциальную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законодательством;

-соблюдать дисциплину и нормы выходов на дежурства, выполнять законные распоряжения и указания представителей Территориальной администрации, а также сотрудников органов внутренних дел при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;

-иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также нарукавную повязку или отличительный нагрудный знак народного дружинника. При обращении к гражданам или должностным лицам Дружинник обязан представиться и предъявить удостоверение народного дружинника;

-постоянно совершенствовать свои правовые знания, овладевать навыками оказания доврачебной помощи, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, повышать уровень своей специальной и физической подготовки.

2.1.2. Дружинник имеет право:

-получать в установленном порядке от Территориальной администрации и сотрудников органов внутренних дел информацию, необходимую для исполнения обязательств по настоящему договору;

-взаимодействовать с гражданами и организациями города при исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим договором.

2.2. Территориальная администрация обязана:

-осуществлять планирование участия Дружинника в деятельности по охране общественного порядка;

-своевременно оплачивать оказанные Дружинником в рамках настоящего договора услуги;

-ежедневно вести журнал учета времени дежурства и иного участия Дружинника в мероприятиях по охране общественного порядка;

-ежемесячно на основании журнала учета времени дежурства и иного участия Дружинника в мероприятиях по охране общественного порядка составлять акт приема-сдачи оказанных услуг;

-обеспечивать взаимодействие с органами внутренних дел области в целях организации участия Дружинника в деятельности по охране общественного порядка.

3. Условия и порядок расчетов

3.1.Стоимость оказанных услуг определяется как почасовая исходя из 25 рублей в час.

3.2.Территориальная администрация ежемесячно путем наличного расчета через кассу или в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на счет Дружинника оплачивает оказанные Дружинником услуги на основании акта приема-сдачи оказанных услуг в сроки, установленные для выдачи заработной платы работникам Территориальной администрации за прошедший месяц.

<…>