Взаимодействие с населением. Лучшие практики

Нарушение логики. Этот пункт говорит о полномочиях комиссии в целом, а не о процедуре отбора на данном этапе.

Как это ей удается при таких критериях?

Текст статьи не предполагает проведение второго отбора на этом этапе, а только распределение средств по результатам отбора на первом этапе.

Ограничить объем средств, которыми может оперировать грантополучатель самостоятельно без согласования с грантодателем. Обычно это

Что значит «при необходимости»? А вдруг организация 10% от суммы каждой статьи. на 100% перераспределит средства? Ведь ей дано такое право! Очень опасная норма, она создает возможность для злоупотреблений.

Что иное может предусматривать договор, если это целевое финансирование?

Приложение 2 к постановлению мэра г. Ярославля от 09.12.2005 № 5715

Cостав

комиссии по рассмотрению сводного годового плана-графика общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов и распределения средств муниципальной

поддержки общественных объединений

<…>

Морнов Евгений Григорьевич — председатель городского отделения Ярославской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (по согласованию);

<…>

2.1.10.4. История принятия и реализации нормативного правового акта45

Единственный представитель общественного объединеНеобходимо увеличить представительство обния. щественности в составе комиссии, но при условии, что данные организации не будут подавать заявки на участие в отборе для предотвращения

конфликта интересов.

Основные выводы эксперта:

Основной недостаток данного нормативного акта – это его исключительная на правленность на реализацию интересов и потребностей органов местного само управления. За счет созданных по инициативе мэрии общественных организаций появилась возможность поддерживать рейтинг мэра и социальную направленность работы администрации города (мэрии).

Основную критику у представителей общественности вызывает такой критерий отбора, как «общественная значимость для жителей города», данный критерий поз воляет комиссии по отбору трактовать любой запрос в своих интересах.

Еще одним поводом для критики является состав комиссии, принимающей ре шения. Из 13 членов комиссии только один является представителем общественной организации – это организация ветеранов. Даная организация является аффилиро ванной для органов местного самоуправления, она всегда имела поддержку от мэ рии, и сейчас занимает бесплатные помещения в районных администрациях города, бесплатно пользуется телефоном и необходимым офисным оборудованием.

В Положении не отражена роль экспертов и отсутствуют механизмы участия об щественности в процедуре отбора, не учитываются ее интересы.

Недостаточно организовано информирование о данной форме взаимодействия. Из пяти председателей общественных организаций о данном Положении знали только два, что говорит о необходимости дополнительного информирования обще ственности о возможностях участия в данной форме взаимодействия общественных организаций и органов местного самоуправления.

2.1.11. КЕЙС 11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА Г. ЯРОСЛАВЛЯ ОТ 06.03.2006 № 702 «О МЕРАХ ПО ПРИВЛЕчЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ Г. ЯРОСЛАВЛЯ К УчАСТИЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА».

2.1.11.1 Текст нормативного правового акта

МЭРИЯ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 марта 2006 г. № 702

О МЕРАХ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ г. ЯРОСЛАВЛЯ К УЧАСТИЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 20.03.2006 № 851)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Ярославля, решением муниципалитета от 28.12.2005 № 183 «О комплексной городской целевой программе «Профилактика правонарушений» на 2006 – 2007 годы», учитывая постановление коD ординационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области и координационного совета по борьбе с преступностью и коррупцией в Ярославской области от 23.11.2005 «О состоянии работы по профилактике правонарушений в Ярославской области и мероприятиях по повышению ее эффективности», в целях повышения безопасности жителей гоD рода Ярославля.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить Положение о порядке привлечения жителей города Ярославля к участию в деD ятельности по охране общественного порядка в качестве добровольных народных дружинников (приложение).

2.Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формироD ваниями (Сорокин Н.А.), главам территориальных администраций мэрии города Ярославля (МоD розов В.В., Мальцев В.Ю., Брык В.И., Галкин С.Г., Репкин В.А., Соколов А.М.) организовать рабоD ту по привлечению жителей города к участию в деятельности по охране общественного порядка, обеспечив необходимую разъяснительную работу среди граждан и взаимодействие с органами внутренних дел.

3.Финансирование расходов, связанных с исполнением настоящего постановления, произD водить за счет средств, предусмотренных в бюджете города на указанные цели.

4.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя мэра города Ярославля (Величко В.В.).

5.Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования. Действие наD стоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 февраля 2006 года.

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 20.03.2006 № 851)

Мэр города Ярославля В.В.ВОЛОНЧУНАС

Приложение к постановлению мэра г. Ярославля от 06.03.2006 № 702

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ

КУЧАСТИЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В КАЧЕСТВЕ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Положение о порядке привлечения жителей города Ярославля к участию в деятельности по охране общественного порядка в качестве добровольных народных дружинников (далее – ПоD ложение) регулирует организационноDправовые основы привлечения к участию в деятельности по охране общественного порядка на территории города Ярославля жителей, добровольно желаюD щих взять на себя обязанности по участию в такой деятельности (далее – народные дружинники).

1.2.Организация привлечения народных дружинников к деятельности по охране общественD ного порядка осуществляется территориальными администрациями мэрии города Ярославля.

1.3.К осуществлению деятельности народного дружинника привлекаются граждане, которые по своим деловым и моральным качествам способны оказать помощь в укреплении общественD ного порядка.

1.4.Привлечение народных дружинников осуществляется на добровольной возмездной осноD ве путем заключения договора на участие гражданина в деятельности по охране общественного порядка, заключаемого территориальной администрацией мэрии и народным дружинником.

1.5.Привлеченные к участию в деятельности по охране общественного порядка территориD альной администрацией мэрии народные дружинники составляют народную дружину соответстD вующего района города Ярославля.

1.6.Непосредственное руководство народной дружиной района города Ярославля и коорD динацию ее деятельности осуществляет заместитель главы территориальной администрации мэD рии, ответственный за организацию профилактики правонарушений.

1.7.Координацию, контроль деятельности народных дружин районов города по вопросу поддержания общественного порядка, обобщение опыта и оказание методической помощи осуD

ществляет управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими форD мированиями мэрии.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ

2.1. Основными задачами народных дружинников являются:

а) содействие органам городского самоуправления и правоохранительным органам в их деD ятельности по обеспечению охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;

б) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественD ного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезD вычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

в) распространение правовых знаний, разъяснение жителям и гостям города норм поведеD ния в общественных местах.

2.2. Осуществляя деятельность народного дружинника, гражданин:

а) участвует в деятельности по охране общественного порядка, оказывает содействие правоD охранительным органам в предупреждении и пресечении правонарушений;

б) оказывает содействие правоохранительным органам в их деятельности по пресечению, раскрытию и расследованию преступлений;

в) участвует в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений; г) оказывает содействие органам внутренних дел по предупреждению и пресечению детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, в индивидуальD ной профилактической работе с родителями или законными представителями несовершеннолетD них, допускающих правонарушения, в обеспечении безопасности дорожного движения трансD

порта и пешеходов, предупреждении дорожноDтранспортных происшествий;

д) оказывает помощь органам городского самоуправления и правоохранительным органам в обеспечении безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стиD хийных бедствий, эпидемий, аварий, техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

2.3. Основными формами деятельности народных дружин районов города являются:

а) совместное патрулирование народных дружинников с сотрудниками органов внутренних дел в соответствии с утвержденными планами и графиками совместной работы;

б) дежурство народных дружинников для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан при проведении массовых общеD ственноDполитических, спортивных и культурноDзрелищных мероприятий;

в) содействие подразделениям органов внутренних дел по делам несовершеннолетних по выявD лению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, индивидуальD ная профилактическая работа с подростками, склонными к совершению противоправных действий.

В своей деятельности по оказанию помощи правоохранительным органам и органам городD ского самоуправления народные дружины районов города могут применять иные формы учасD тия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.4.Народная дружина района города решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии

садминистрациями и трудовыми коллективами организаций, органами территориального общеD ственного самоуправления, общественными объединениями и жителями города.

3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ К УЧАСТИЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

3.1.Жители города, добровольно желающие взять на себя обязанности по участию в деятельD ности по охране общественного порядка, обращаются в территориальную администрацию мэрии по месту своего жительства для заключения договора на участие гражданина в деятельности по охране общественного порядка (приложение 1).

3.2.В качестве народных дружинников привлекаются в индивидуальном порядке граждане Российской Федерации, достигшие 18Dлетнего возраста, проживающие в городе Ярославле, доD бровольно изъявившие желание участвовать в деятельности народной дружины, способные по своим моральным качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять обязанD ности народного дружинника.

3.3. К деятельности в качестве народных дружинников не могут привлекаться граждане: а) имеющие судимость;

б) состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании (токсикомании) или алкоголизма, а также других заболеваний и их последствий;

в) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными; г) имеющие административные взыскания за правонарушения, посягающие на общественный

порядок или установленный порядок управления.

3.4.Гражданин, изъявивший желание взять на себя обязанности по участию в деятельности по охране общественного порядка, представляет паспорт гражданина Российской Федерации, личное письменное заявление, заполняет необходимые учетные документы по установленной территориальной администрацией мэрии форме.

3.5.Заявление гражданина о заключении договора в месячный срок рассматривается терриD ториальной администрацией мэрии города.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ

4.1.В целях организации деятельности народных дружинников территориальные администD рации мэрии города:

D осуществляют оплату оказанных народными дружинниками услуг на основании актов приD емаDсдачи оказанных услуг (приложение 2);

D планируют деятельность народных дружинников и ведут ее учет;

D определяют организацию делопроизводства, формы и сроки хранения документов;

D осуществляют руководство деятельностью народных дружинников, организуют их взаимоD действие с органами внутренних дел, органами общественного самоуправления, решают вопроD сы материальноDтехнического обеспечения народных дружинников;

D организуют инструктирование народных дружинников, осуществляют правовое обеспечеD ние их деятельности;

D организуют работу по обеспечению народных дружинников удостоверениями народного дружинника, нарукавными повязками и нагрудными знаками.

4.2.Народный дружинник имеет удостоверение народного дружинника, нарукавную повязD ку и нагрудный знак народного дружинника.

5. ФИНАНСИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Финансирование участия народных дружинников в деятельности по охране общественного порядка осуществляется из бюджета города в зависимости от продолжительности участия каждоD го народного дружинника из расчета 25 рублей в час.

Первый зам. мэра г. Ярославля В.В.ВЕЛИЧКО

Приложение 1 к Положению

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР НА УЧАСТИЕ ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА № ____

Территориальная администрация ________________________________________________

района мэрии г. Ярославля, именуемая в дальнейшем Территориальная администрация, в лице ______________________________, действующего на основании _______________, с одной стороны, и гражданин __________________, паспорт: серия _____ № _________, именуемый в дальнейшем Дружинник, с другой стороны, в соответствии с постановлением мэра города от 06.03.2006 № 702 «О мерах по привлечению жителей г. Ярославля к участию в деятельности по охране общественного порядка» заключили настоящий договор о нижеследующем.

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1.В соответствии с настоящим договором Дружинник добровольно принимает на себя обяD зательство участвовать в деятельности по охране общественного порядка на территории

_____________________________ района города Ярославля по заданию Территориальной адмиD нистрации в свободное от основной работы время, а Территориальная администрация принимаD ет на себя обязательство оплачивать оказанные Дружинником услуги по участию в деятельности по охране общественного порядка на условиях, предусмотренных настоящим договором.

1.2.Деятельность по охране общественного порядка может выражаться в:

D совместном с сотрудниками подразделений органов внутренних дел Ярославской области патрулировании улиц, площадей и других общественных мест;

D участии в поддержании порядка при проведении различных массовых мероприятий на терD ритории города;

D участии в рейдах сотрудников милиции по выявлению правонарушений и лиц, их совершивD ших;

D участии в спасении людей, имущества, поддержании общественного порядка при стихийD ных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

D иных не противоречащих действующему законодательству формах содействия правоохраD нительным органам города в охране общественного порядка.

1.3.Участие Дружинника в деятельности по охране общественного порядка осуществляется

всоответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской ФедераD ции, Ярославской области, правовыми актами органов государственной власти и органов городD ского самоуправления.

1.4.Дружинник оказывает услуги лично в сроки, согласованные сторонами.

1.5.Услуги считаются выполненными после подписания сторонами акта приемаDсдачи окаD занных услуг, который составляется ежемесячно.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. При оказании услуг по участию в деятельности по охране общественного порядка: 2.1.1. Дружинник обязан:

D соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав

исвобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам, не соверD шать действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина;

D оказывать в пределах предоставленных ему полномочий представителям органов государD ственной власти и органов городского самоуправления, правоохранительных органов в случае их обращения содействие в выполнении ими функций по охране общественного порядка, преD дупреждению или пресечению правонарушений;

D принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавD шим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспоD мощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

D сообщать о выявленных правонарушениях в органы внутренних дел;

D не разглашать оперативную и иную конфиденциальную информацию о деятельности праD воохранительных органов, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охD ране общественного порядка, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейD ной тайне граждан, если иное не установлено законодательством;

D соблюдать дисциплину и нормы выходов на дежурства, выполнять законные распоряжения

иуказания представителей Территориальной администрации, а также сотрудников органов внуD тренних дел при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;

D иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также нарукавную повязку или отD личительный нагрудный знак народного дружинника. При обращении к гражданам или должноD