Взаимодействие с населением. Лучшие практики

5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя мэра (ВеD личко В.В.).

6.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Мэр города Ярославля В.В.ВОЛОНЧУНАС

Приложение 1 к постановлению мэра г. Ярославля

от 09.12.2005 № 5715

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ ОБЩЕГОРОДСКИХ

ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ТЕМАТИЧЕСКИХ КОНКУРСОВ, ПРОВОДИМЫХ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 03.05.2006 № 1642)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Порядок предоставления поддержки общегородских общественно значимых мероприяD тий и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями (далее – Порядок), регламентирует процедуры отбора, заключения договоров на финансирование общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями.

1.2.Поддержка общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конD курсов, проводимых общественными объединениями, оказывается органами городского самоD управления на принципах содействия самостоятельной деятельности общественных объединений

сцелью помощи в развитии их активности и использовании потенциала при реализации основD ных направлений жизнедеятельности города и участии в решении вопросов местного значения.

1.3.Заключение договоров осуществляется между мэрией г. Ярославля и конечным получаD телем средств – общественными объединениями.

1.4.Общественные объединения, получившие по результатам отбора средства на финансиD рование общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, обязаD ны использовать их по целевому назначению, т.е. исключительно на цели, связанные с реализаD цией общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, предоставлять в мэрию гоD рода финансовые отчеты о целевом использовании полученных финансовых средств в порядке и сроки, установленные в договорах на финансирование общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов.

1.5.Управление по связям с общественностью контролирует ход выполнения заключенных договоров и готовит необходимые заключения по результатам контроля.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОТБОРА

2.1. Общегородские общественно значимые мероприятия и тематические конкурсы, по коD торым может быть предоставлена муниципальная финансовая поддержка, должны соответствоD вать следующим критериям:

D общественная значимость их для жителей города; D актуальность;

D наличие собственного или привлеченного финансового вклада в организацию мероприяD тий и тематических конкурсов;

D массовость проводимых мероприятий и тематических конкурсов.

2.2.Муниципальная финансовая поддержка предоставляется по результатам проводимых процедур отбора заявок на предоставление средств муниципальной финансовой поддержки.

2.3.Выделение средств муниципальной поддержки предусматривается на планируемый фиD нансовый год.

3. УЧАСТНИКИ ПРОЦЕДУРЫ ОТБОРА

В процедурах отбора участвуют: D мэрия города Ярославля;

D комиссия по рассмотрению сводного годового планаDграфика общегородских общественD но значимых мероприятий и тематических конкурсов и распределения средств муниципальной поддержки общественных объединений (далее – Комиссия);

D эксперты (группа экспертов), привлекаемые Комиссией, по оценке состояния претенденD тов на получение муниципальной поддержки и предоставляемых ими на рассмотрение КомисD сии материалов;

D претенденты на получение муниципальной поддержки (как объекты), которые в соответстD вии с требованиями настоящего Порядка признаются участниками процедуры отбора.

4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОЦЕДУРЫ ОТБОРА

4.1. Процедура отбора разделяется на два этапа:

D процедуры отбора, проводимые до утверждения бюджета города на очередной финансоD вый год;

D процедуры отбора, проводимые после утверждения бюджета города на очередной финанD совый год.

4.2.На этапе процедур отбора, проводимых до утверждения бюджета города на очередной финансовый год, осуществляется отбор общественных объединений, представивших на рассмотD рение Комиссии предлагаемые к финансированию за счет средств бюджета города общегородD ские общественно значимые мероприятия и тематические конкурсы; формируется и утверждаD ется Комиссией сводный годовой планDграфик общественно значимых мероприятий и тематичеD ских конкурсов (далее – ПланDграфик).

4.3.На этапе процедур отбора, проводимых после утверждения бюджета города на очередD ной финансовый год, на основе ПланаDграфика осуществляется распределение средств мунициD пальной поддержки общественных объединений, заключение договоров на предоставление средств муниципальной финансовой поддержки с общественными организациями, победившиD ми в процедуре отбора.

5. ПРОЦЕДУРЫ ОТБОРА, ПРОВОДИМЫЕ ДО УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА НА ОЧЕD РЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД

5.1.Право на участие в отборе имеют общественные объединения, отвечающие требованиD ям, установленным решением муниципалитета от 13.02.2003 № 210 «О поддержке общественD но полезных инициатив общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и граждан г. Ярославля».

5.2.Комиссия опубликовывает в средствах массовой информации сообщение об отборе, где указывается срок и порядок представления комплекта документов на процедуру отбора.

5.3.Комплект документов на процедуру отбора включает:

D заявку на участие в отборе (приложение 1 к Порядку);

D анкету участника отбора (приложение 2 к Порядку);

D общую пояснительную записку об общественно значимых для города мероприятиях и теD матических конкурсах, проводимых общественными объединениями;

D копию бухгалтерской отчетности за предыдущий год и период, предшествующий проведеD нию процедуры отбора;

D другие документы по решению Комиссии.

5.4.Заявки на участие в процедуре отбора регистрируются секретарем Комиссии в журнаD ле регистрации заявок с проставлением номера, даты и времени регистрации.

5.5.Комиссия:

D утверждает регламент работы Комиссии;

D производит рассмотрение поданных заявок;

D принимает решение о допуске общественных объединений к участию в отборе;

D осуществляет отбор общественных объединений с учетом общих принципов отбора, опреD деленных настоящим Порядком, и формирует список общественных объединений, прошедших процедуру отбора (далее – Список общественных объединений);

D принимает решение по утверждению ПланаDграфика.

5.6. Заявки общественных объединений не допускаются на участие в процедуре отбора в случае представления неполного комплекта документов, указанных в подпункте 5.3, или предD ставления документов после срока, указанного в сообщении Комиссии.

6. ПРОЦЕДУРЫ ОТБОРА, ПРОВОДИМЫЕ ПОСЛЕ УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД

6.1.По результатам процедур отбора, проведенных Комиссией, управление по связям с обD щественностью мэрии города Ярославля осуществляет подготовку проекта потребности средств муниципальной поддержки для каждого общественного объединения, включенного в Список обD щественных объединений, на предстоящий финансовый год для проведения общегородских обD щественно значимых мероприятий и тематических конкурсов.

Для определения потребности в средствах муниципальной поддержки подавших заявки на участие в отборе общественных объединений, бюджетное финансирование которых осуществD лялось в предыдущем рассматриваемому периоду году, управление по связям с общественносD тью мэрии города Ярославля проводит анализ выполнения обязательств получателями по договоD рам прошедшего года и уточнение эффективности их общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов.

6.2.Комиссия в течение одного месяца после утверждения бюджета города на очередной финансовый год осуществляет распределение средств муниципальной поддержки между общеD ственными объединениями, включенными в Список общественных объединений, на основании смет расходов на проведение общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, включенных в ПланDграфик.

6.3.Денежные средства, выделенные в рамках муниципальной поддержки, направляются на расходы, связанные с реализацией общественно значимых мероприятий и тематических конкурD сов, в том числе на:

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 03.05.2006 № 1642)

D аренду помещений и оборудования для проведения мероприятий и тематических конкурсов; D оплату работ (услуг) организаций и физических лиц, необходимых для реализации мероD

приятий и тематических конкурсов; (в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 03.05.2006 № 1642)

D приобретение оформительских материалов, инвентаря, расходных материалов; (в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 03.05.2006 № 1642)

D почтовые и иные коммуникационные расходы; D транспортные расходы;

D типографские расходы;

D расходы на приобретение призов.

Приложение 2 к Порядку

АНКЕТА УЧАСТНИКА ОТБОРА

1.Наименование общественной организацииDпретендента:

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

2.Адрес: _____________________________________________________________________

Телефон: _____________________________________________________________________

Телефакс: ____________________________________________________________________

3.ОрганизационноDправовая форма: ____________________________________________

4.Дата, место и орган регистрации организации ___________________________________

5.Банковские реквизиты: р/с № _________________________________________________

в ____________________________________________________________________________

(наименование банка)

города _______________________________________________________________________

МФО ________________________________________________________________________

К/С __________________________________________________________________________

БИК _________________________________________________________________________

ИНН _________________________________________________________________________

СОСТАВ

КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ СВОДНОГО ГОДОВОГО ПЛАНАDГРАФИКА ОБЩЕГОРОДСКИХ ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И

ТЕМАТИЧЕСКИХ КОНКУРСОВ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

2.1.10.2. Сопроводительная записка и комментарии экспертов. Постановле ния мэра г. Ярославля от 09.12.2005 № 5715 (в ред. от 03.05.2006 № 1642) «О Порядке предоставления поддержки общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями» закрепляет очень интересную технологию сотрудничества органов местного самоуправления и некоммерческих организаций и может рекомендоваться как концептуальная идея и пример для распространения в других регионах и муниципальных образованиях.

К сожалению, текст данного постановления несовершенен (см. комментарии), что не позволило разработать его модельную версию. Это несовершенство текста не позволяет использовать его как образец при распространении опыта. Но так как описанная в документе практика действительно существует и обеспечивает непло хие результаты (см. историю принятия), то ее нужно распространять, обеспечив до стойным нормативным оформлением.

Основные сильные стороны документа43:

1.Очень интересна сама идея нормативного правового акта – определение меха низма софинансирования (ресурсы общественных объединений дополняются фи нансированием из средств местного бюджета) мероприятий, направленных на вну тригородские задачи. Предложенный механизм может рассматриваться как эффек тивный способ выстраивания реального партнерства некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общих задач местного сообщества.

2.Очевидно, что документ закрепляет реально существующую практику, то есть является примером закрепления в форме нормативного документа существующих в действительности правоотношений. Это проявляется как в сильных, так и в слабых сторонах документа, так как многие пункты текста вместо предписаний (норм пра ва) содержат описания существующих процессов. Вероятно потому, что разработчи ки не испытывали необходимости регламентировать в документе процессы, кото

_______________________

43 Рекомендации подготовили Бородина Т.А. и Соколов А.В.

рые и так осуществляются, но именно это является серьезным недостатком доку мента как нормативного правого акта.

3. Положительным является открытость процедуры получения финансовой по мощи, освещение ее в СМИ. При рассмотрении заявок оценивается эффективность работы общественного объединения в прошлом, что позволяет надеяться, что и в данном году организация эффективно отработает полученные деньги. В конкурсе могут принимать участие неограниченное число участников.

Основные проблемы документа:

1.Вызывает сомнение полномочность принятия данного акта решением испол нительного органа местного самоуправления, так как и название документа и его содержание говорят, что это нормативный правовой акт, направленный на неопре деленный круг лиц и предусматривающий расходы за счет средств бюджета муници пального образования. Принятие таких документов должно осуществляться реше нием представительного органа. Если же этот документ принят во исполнение ре шения муниципалитета (представительный орган в г. Ярославле) от 13.02.2003

№210 «О поддержке общественно полезных инициатив общественных объедине ний, органов территориального общественного самоуправления и граждан г. Яро славля», то тогда администрация существенно сократила круг лиц, имеющих право на поддержку своих инициатив (нет ТОСов и граждан), и изменила содержание с поддержки «инициатив» на поддержку мероприятий и конкурсов.

2.Основной проблемой нормативного акта является низкое качество текста до кумента, что снижает его полезность как образца для тиражирования опыта, при высокой значимости идей, заложенных в основу документа. Значительная часть текста трудно понимаема, декларативна и носит не нормативный, а описательный характер.

3.Структура и содержание акта не в полной мере отражает его название, в основ ном текст документа посвящен отбору программ общественных организаций (глав ным образом подаче заявок, а не процедуре принятия решения), что не исчерпыва ет все процедуры, которые составляют «порядок предоставления поддержки». При этом внутренне содержание статьей также не соответствует их названию.

4.Статьи содержат разные по значимости нормы, что нарушает логику норма тивного акта и делает непростым его понимание.

5.Не прописан понятийный аппарат, что является существенным недостатком для данного документа, так как он содержит значительное количество терминов, которые могут иметь различное толкование, например, содержащиеся в самом на звании акта: «общественно значимые мероприятия», «тематические конкурсы». Да же понятие «общественное объединение» требует уточнения, при этом в тексте со держится отсылка на другой нормативный правовой акт, который, вероятно, это оп ределение содержит.

6.Проблемой документа является неопределенность критериев отбора, что не избежно приводит к субъективизму принимаемых комиссией решений, затрудняет участие для общественных объединений и может создавать неравные возможности для участников.

7.Недостатком документа является отсутствие возможности влияния на процесс отбора заявок со стороны представителей общественности. Даже в составе комис сии присутствует только один представитель общественного объединения, все ос тальные – представители власти.

8.Так как нормативный акт использует понятие «муниципальная поддержка», то его нормы должны соответствовать закону «О защите конкуренции», предусматри вающему регламентацию муниципальной поддержки, например, ее согласование в антимонопольном органе, что не предусматривается в данном акте.

2.1.10.3 Таблица предложений по итогам общественной экспертизы

Анализ текста нормативного правового акта

Извлечения из текста нормативного правового акта (курсивом выделен комментируемый фрагмент)

Мэрия города Ярославля

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2005 г. № 5715

О порядке предоставления поддержки общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 03.05.2006 № 1642)

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Уставом города Ярославля, решением муниципалитета от 13.02.2003 № 210 «О поддержке общественно полезных инициатив общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и граждан г. Ярославля»

Постановляю:

<…>

3.Управлению по связям с общественностью (Григорьева И.В.) предусмотреть при формировании го-

родского бюджета расходы на реализацию настоящего постановления.

4.Управлению информационной службы (Морозова О.Е.) обеспечить информирование жителей города о порядке применения данного постановления и разъяснение иных вопросов, регулируемых настоящим постановлением, в средствах массовой информации.

5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя мэра (Величко В.В.).

<…>

Порядок предоставления поддержки общегородских общественно значимых мероприятий

и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями

(в ред. Постановления Мэра г. Ярославля от 03.05.2006 № 1642)

1. Общие положения <…>

1.3.Заключение договоров осуществляется между мэрией г. Ярославля и конечным получателем средств — общественными объединениями.

1.4.Общественные объединения, получившие по результатам отбора средства на финансирование общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, обязаны использовать их по целевому назначению, т.е. исключительно на цели, связанные с реализацией общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, предоставлять в мэрию города финансовые отчеты о целевом использовании полученных финансовых средств в порядке и сроки, установленные

вдоговорах на финансирование общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов.

1.5.Управление по связям с общественностью контролирует ход выполнения заключенных договоров и готовит необходимые заключения по результатам контроля.

_______________________

44В таблице сведены воедино предложения и рекомендации, высказанные участниками общественной экс пертизы. В отдельных случаях они могут не совпадать с мнением экспертов, но дают возможность озна комиться со спектром различных точек зрения и призваны помочь в анализе текста нормативного право вого акта.

Таблица 48

участниками общественной экспертизы44

Непонятно, почему эти пункты отнесены к общим положениям.

Что именно и как контролирует данное управление?

2. Основные принципы отбора

2.1.Общегородские общественно значимые мероприятия и тематические конкурсы, по которым может быть предоставлена муниципальная финансовая поддержка, должны соответствовать следующим критериям:

- общественная значимость их для жителей города; - актуальность;

- наличие собственного или привлеченного финансового вклада в организацию мероприятий и тематических конкурсов;

- массовость проводимых мероприятий и тематических конкурсов.

2.2.Муниципальная финансовая поддержка предоставляется по результатам проводимых процедур отбора заявок на предоставление средств муниципальной финансовой поддержки.

2.3.Выделение средств муниципальной поддержки предусматривается на планируемый финансовый

год.

3. Участники процедуры отбора

В процедурах отбора участвуют:

-мэрия города Ярославля;

-комиссия по рассмотрению сводного годового плана-графика общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов и распределения средств муниципальной поддержки общественных объединений (далее — Комиссия);

-эксперты (группа экспертов), привлекаемые Комиссией, по оценке состояния претендентов на получение муниципальной поддержки и предоставляемых ими на рассмотрение Комиссии материалов;

-претенденты на получение муниципальной поддержки (как объекты), которые в соответствии с требованиями настоящего Порядка признаются участниками процедуры отбора.

4. Основные этапы процедуры отбора

4.1. Процедура отбора разделяется на два этапа:

-процедуры отбора, проводимые до утверждения бюджета города на очередной финансовый год;

-процедуры отбора, проводимые после утверждения бюджета города на очередной финансовый

год.

4.2. На этапе процедур отбора, проводимых до утверждения бюджета города на очередной финансовый год, осуществляется отбор общественных объединений, представивших на рассмотрение Комиссии предлагаемые к финансированию за счет средств бюджета города общегородские общественно значимые мероприятия и тематические конкурсы; формируется и утверждается Комиссией сводный годовой план-график общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов (далее — Планграфик).

4.3. На этапе процедур отбора, проводимых после утверждения бюджета города на очередной финансовый год, на основе Плана-графика осуществляется распределение средств муниципальной поддержки общественных объединений, заключение договоров на предоставление средств муниципальной финансовой поддержки с общественными организациями, победившими в процедуре отбора.

5. Процедуры отбора, проводимые до утверждения бюджета города на очередной финансовый год

5.1.Право на участие в отборе имеют общественные объединения, отвечающие требованиям, установленным решением муниципалитета от 13.02.2003 № 210 «О поддержке общественно полезных инициатив общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и граждан г. Ярославля».

5.2.Комиссия опубликовывает в средствах массовой информации сообщение об отборе, где указывается срок и порядок представления комплекта документов на процедуру отбора.

<…>