Взаимодействие с населением. Лучшие практики

Включить некоммерческие организации.

Эти формы не получили развития как процедуры в деятельности Совета, что говорит об их нереализуемости. Кроме того, ставить такой большой круг задач перед одним общественным совещательным органом не рационально.

IX. Органы совета

9.1.Органами совета являются комиссии и рабочие группы.

9.2.Комиссии создаются по направлениям деятельности общественного совета. В состав комиссий входят члены общественного совета.

9.3.Для проведения общественной экспертизы по инициативе комиссий общественной палаты создаются рабочие группы. Рабочая группа может привлекать к своей работе:

представителей общественных объединений;

специалистов;

представителей органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск».

X.Порядок работы совета

10.1.Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Положением и регламентом совета, принимаемым на пленарном заседании совета.

10.2.Первое пленарное заседание совета проводится не позднее 10 дней после утверждения состава совета мэром города.

10.3.Члены совета на первом пленарном заседании избирают председателя и его заместителя.

10.4.Заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

10.5.Внеочередные пленарные заседания совета созываются по инициативе не менее 1/3 его членов.

10.6.Заседание совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов

совета.

10.7.Заседания совета ведет его председатель, а в случае его отсутствия - заместитель председателя.

10.8.Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, присутствующих на заседании, в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.

10.9.Информационное и организационное обеспечение работы совета осуществляет мэрия города

влице департамента информации и общественных связей, департамента организационной работы, информационных ресурсов и систем.

10.10.Совет прекращает свою деятельность по решению мэра города или по предложению 2/3 его

членов.

XI. Взаимодействие с органами местного самоуправления

11.1.Органы местного самоуправления содействуют членам совета в исполнении ими своих обязан-

ностей.

11.2.Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», их должностные лица, муниципальные служащие обязаны представлять по запросам совета необходимые ему для осуществления своих целей и задач сведения, за исключением тех, которые составляют служебную или государственную тайну.

<…>

9.2.А где председатель, заместители?

9.3.При чем тут общественная палата, если речь идет о Совете?

Специалист – это кто? Независимый эксперт?

X. А может ли присутствовать общественность, хотя бы эксперты, представившие результаты экспертизы?

Формы решений Совета списаны с федерального заИзменить формулировку. кона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 декабря 2005 г.), ст. 17, но этот закон был принят ранее федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что допускало вольное понимание категории «обращение», то данное постановление принято уже после не только принятия, но и опубликования закона № 59-ФЗ. Так что терминология должна быть приведена в соответствие. Если же следовать концепции закона № 59-ФЗ, то следовало расшифровать категорию «заключения», так как именно в заключениях излагаются итоги независимой экспертизы, и по федеральному закону они подлежат обязательному рассмотрению органами власти, проект решения которых подлежит экспертизе.

Финансирование за чей счет?

Какие основания со стороны мэра?

144 Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к

2.1.5.4. История принятия и реализации нормативного правового акта29

_______________________

29 Материал подготовила Егорова Н.И.

Основные выводы эксперта:

Принятие документа носило ситуативный характер. Инициатор создания Сове та не был заинтересован в создании дееспособного общественного органа для реше ния конкретных задач. Совет создавался для привлечения сторонников в существу ющем противостоянии с региональными структурами. Никаких системных и после довательных действий по реализации данного документа не было организовано.

Деятельность Совета не имеет внешних проявлений, что свидетельствует о его недееспособности. Отчет о деятельности Совета не представлен ни на Интернет портале администрации, ни в новостных обзорах прессы за период с мая 2006 года по настоящее время. В официальных источниках нет упоминаний о мероприятиях с участием членов данного Совета.

Данный документ является характерным и, к сожалению, типичным для Сове тов (как формы взаимодействия) примером «мертвого акта», созданного при спон танной активности органов власти для решения сиюминутных конъюнктурных за дач с использованием общественности.

2.1.6. КЕЙС 6 – ЗАКОН ХМАО – ЮГРЫ ОТ 26.02.2006 № 33 ОЗ

«ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ХАНТЫ МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ»

2.1.6.1. Текст нормативного правового акта

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН ХАНТЫDМАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ХАНТЫDМАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

Принят Думой ХантыDМансийского автономного округа – Югры 10 февраля 2006 года

Настоящий Закон исходя из демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации направлен на создание в ХантыDМансийском автономном округе – Югре (далее также – автономный округ) одной из форм добровольного участия граждан, общественD ных объединений в решении важных для населения вопросов экономического и социального развития автономного округа – Общественной палаты ХантыDМансийского автономного округа – Югры (далее – Общественная палата), а также на регулирование отдельных отношений, связанD ных с формированием и обеспечением ее деятельности.

Статья 1. Общие положения

1. Деятельность Общественной палаты призвана обеспечить выражение интересов населеD ния, общественных объединений в целях согласования решений по важным для населения воD просам экономического и социального развития автономного округа, в том числе посредством:

1)привлечения граждан и общественных объединений к обсуждению вопросов социальноD го и экономического развития автономного округа;

2)выдвижения и поддержки гражданских инициатив в сфере социального и экономическоD го развития автономного округа;

3)осуществления общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правоD вых актов автономного округа;

4)осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власD ти автономного округа;

5)выработки рекомендаций при определении приоритетов в области государственной подD держки общественных объединений;

6)осуществления взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации;

7)оказания информационной, методической поддержки общественным объединениям, дейD ствующим на территории автономного округа;

8)осуществления взаимодействия со средствами массовой информации.

2.Общественная палата может принимать к рассмотрению и излагать свое мнение по отдельD ным проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеющим важD ное значение для муниципальных образований автономного округа, по предложениям органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, населения, членов Общественной палаты.

3.Правовой основой деятельности Общественной палаты являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав (Основной закон) ХантыDМансийского автоD номного округа – Югры, настоящий Закон, законодательство автономного округа и соответствуD ющие акты, регламентирующие деятельность Общественной палаты.

4.Общественная палата не обладает правами юридического лица и функционирует без гоD сударственной регистрации.

5.Местонахождение Общественной палаты – город ХантыDМансийск.

Статья 2. Состав Общественной палаты

1. Общественная палата в соответствии с настоящим Законом формируется из сорока четыD рех граждан Российской Федерации – жителей ХантыDМансийского автономного округа – Югры:

1)двадцати двух человек – утвержденных Губернатором ХантыDМансийского автономного округа – Югры граждан, имеющих заслуги перед автономным округом;

2)двадцати двух человек – принятых в члены Общественной палаты в соответствии со статьD ей 4 настоящего Закона из числа лиц, выдвинутых структурными подразделениями общероссийD ских общественных объединений, межрегиональными, региональными и местными общественD ными объединениями (за исключением политических партий), зарегистрированными на терриD тории автономного округа не менее чем за один год до вступления в силу настоящего Закона или до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.

Статья 3. Порядок утверждения членов Общественной палаты

1.Губернатор ХантыDМансийского автономного округа – Югры по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, наD учными объединениями, высшими учебными заведениями, творческими союзами, представителями деловых кругов, религиозных конфессий определяет кандидатуры двадцати двух граждан, имеюD щих заслуги перед автономным округом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты.

2.Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение деD сяти дней письменно уведомляют Губернатора ХантыDМансийского автономного округа – Югры

освоем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.

3.Губернатор ХантыDМансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня получения письменного согласия войти в состав Общественной палаты утверждает определенD ных им членов Общественной палаты и предлагает приступить к формированию полного состаD ва Общественной палаты.

Статья 4. Порядок принятия членов Общественной палаты из числа представителей структурD ных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональD ных и местных общественных объединений

1.Состав членов Общественной палаты формируется из числа представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных

иместных общественных объединений на собраниях представителей общественных объединеD ний, проводимых в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа.

2.Собрания представителей общественных объединений в каждом муниципальном райоD не и городском округе автономного округа проводятся по инициативе и при содействии члеD нов Общественной палаты, утвержденных Губернатором ХантыDМансийского автономного окD руга – Югры.

3.Информация о проведении каждого собрания с указанием сведений, необходимых для подачи заявки общественных объединений на участие в собрании, подлежит опубликованию апD паратом Общественной палаты в официальном средстве массовой информации ХантыDМансийD ского автономного округа – Югры, а также в официальном средстве массовой информации в соD ответствующем муниципальном районе и городском округе.

4.Норма представительства делегатов на собраниях, проводимых в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа, устанавливается в количестве трех человек от каждого структурного подразделения общероссийских общественных объединений, межрегиоD нального, регионального и местного общественного объединения.

5.Собрания представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений должны быть проведены в течение тридцати дней со дня утверждения Губернатором ХантыDМансийскоD го автономного округа – Югры в соответствии со статьей 3 настоящего Закона двадцати двух члеD нов Общественной палаты.

6.На собраниях представителей структурных подразделений общероссийских общественD ных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа избирается один член Общественной палаты. Решения собраний направляются Губернатору ХантыDМансийского автоD номного округа – Югры.

Статья 5. Первое заседание Общественной палаты, формирование ее органов управления

1.Первое заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее тридцати дней со дня избрания последнего из двадцати двух членов Общественной палаты из числа предD ставителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиD ональных, региональных и местных общественных объединений.

2.На первом заседании члены Общественной палаты по представлению Губернатора ХантыD Мансийского автономного округа – Югры большинством голосов избирают председателя ОбщеD ственной палаты, заместителя председателя Общественной палаты, ответственного секретаря ОбD щественной палаты.

3.Председатель Общественной палаты организует работу по разработке, согласованию и утD верждению регламента Общественной палаты, определяющего порядок участия членов ОбщестD венной палаты в ее деятельности, сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты, структуру органов Общественной палаты, порядок их формирования и деятельности, а также иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты.

4.Регламент Общественной палаты утверждается не менее чем двумя третями голосов от обD щего числа членов Общественной палаты.

Статья 6. Срок полномочий членов Общественной палаты, формирование нового состава членов Общественной палаты

1. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого заседания Общественной палаты.

2.Полномочия члена Общественной палаты могут быть прекращены досрочно при подаче им заявления о выходе из состава Общественной палаты, либо в случае несоответствия лица треD бованиям настоящего Закона, либо несовместимости статуса члена Общественной палаты с огD раничениями, установленными федеральными законами.

3.За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты ГубернаD тор ХантыDМансийского автономного округа – Югры инициирует процедуру формирования ноD вого состава Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом.

4.При отсутствии установленного регламентом Общественной палаты кворума на заседаниD ях Общественной палаты в связи с досрочным прекращением полномочий членов Общественной палаты процедура формирования нового состава Общественной палаты инициируется ГубернаD тором ХантыDМансийского автономного округа – Югры незамедлительно. В этом случае до форD мирования нового состава Общественной палаты Губернатор ХантыDМансийского автономного округа – Югры вправе утвердить недостающих для правомочного состава членов Общественной палаты в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Статья 7. Привлечение общественных объединений к работе Общественной палаты

Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, зарегиD стрированные на территории ХантыDМансийского автономного округа – Югры, представители которых не вошли в ее состав.

Статья 8. Член Общественной палаты

1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, проживаD ющий на территории ХантыDМансийского автономного округа – Югры, достигший возраста 18 лет, принятый в ее состав в соответствии с настоящим Законом.

2.Членами Общественной палаты не могут быть лица:

1)признанные недееспособными на основании решения суда;

2)имеющие непогашенную или неснятую судимость;

3)замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральD ной государственной гражданской службы, государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной службы.

Статья 9. Гарантии деятельности членов Общественной палаты

1.На членов Общественной палаты на время их участия в работе Общественной палаты расD пространяются гарантии трудовых прав, установленные действующим законодательством.

2.Членам Общественной палаты возмещаются расходы, связанные с их участием в заседаниях Общественной палаты, заседаниях образуемых ею комитетов и комиссий (проезд, проживание, суD точные расходы), за счет средств бюджета ХантыDМансийского автономного округа – Югры.

Статья 10. Удостоверение члена Общественной палаты

1.Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты, являющеD еся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удоD стоверением в течение срока своих полномочий.

2.Образец и описание удостоверения члена Общественной палаты утверждаются ОбщестD венной палатой.

Статья 11. Прекращение полномочий члена Общественной палаты

Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случаях:

1)подачи им заявления о прекращении участия в работе Общественной палаты;

2)неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

3)вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

4)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствуюD щим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

5)назначения или избрания его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной гражданской службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта РосD сийской Федерации, муниципальную должность или муниципальную должность муниципальной службы;

6)смерти члена Общественной палаты;

7)истечения срока полномочий.

Статья 12. Взаимодействие должностных лиц, органов государственной власти и местного саD моуправления муниципальных образований автономного округа с Общественной палатой

1. Должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления мунициD пальных образований автономного округа взаимодействуют с Общественной палатой, в том чисD ле посредством:

1)представления информации о своей деятельности (докладов, сообщений), необходимой Общественной палате для исполнения своих функций, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к информации ограниченного доступа;

2)оказания содействия в пределах компетенции членам Общественной палаты в исполнении ими своих полномочий;

3)рассмотрения заключений Общественной палаты, в том числе по результатам общественD ной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

4)включения представителей Общественной палаты в состав комиссий, рабочих групп, иных временных и совещательных органов, образуемых органами государственной власти автономноD го округа;

5)рассмотрения ежегодного доклада (информации) Общественной палаты;

6)обеспечения участия членов Общественной палаты в заседаниях Правительства ХантыD Мансийского автономного округа – Югры, Думы ХантыDМансийского автономного округа – ЮгD ры, заседаниях коллегий исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Статья 13. Общественная экспертиза

1.Одна из задач образования Общественной палаты – обеспечение проведения общественD ной экспертизы проектов нормативных правовых актов автономного округа.

Результаты общественной экспертизы оформляются заключением Общественной палаты и носят рекомендательный характер.

2.Органы государственной власти автономного округа, их должностные лица содействуют Общественной палате в проведении общественной экспертизы, в том числе посредством:

1) представления Общественной палате документов и материалов, необходимых для провеD дения общественной экспертизы;

2) привлечения членов Общественной палаты к работе комитетов, комиссий, коллегий и иных совещательных (координационных) органов при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, являющихся объектами общественной экспертизы.

3.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов автономного округа представляются на рассмотрение соответствуD ющим должностным лицам, органам государственной власти автономного округа.

Статья 14. Участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при оргаD нах государственной власти автономного округа

1.Общественная палата вправе обратиться в органы государственной власти автономного округа с предложением создать общественный совет при соответствующем органе.

2.Порядок образования общественных советов определяется:

1)при исполнительных органах государственной власти автономного округа – Губернатором ХантыDМансийского автономного округа – Югры;

2)при Думе ХантыDМансийского автономного округа – Югры – Думой ХантыDМансийского автономного округа – Югры.

Статья 15. Обеспечение участия представителей Общественной палаты в работе органов гоD сударственной власти автономного округа

1.Правительство ХантыDМансийского автономного округа – Югры и Дума ХантыDМансийD ского автономного округа – Югры обеспечивают присутствие на своих заседаниях представитеD лей Общественной палаты.

2.Исполнительные органы государственной власти автономного округа обеспечивают приD сутствие представителей Общественной палаты на заседаниях коллегий соответствующих оргаD нов, совещаниях, рабочих группах и иных мероприятиях, проводимых по вопросам, связанным

сдеятельностью Общественной палаты.

3.Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в мероприятиD ях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, определяется соответственно Думой ХантыDМанD сийского автономного округа – Югры, Правительством ХантыDМансийского автономного окруD га – Югры, исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Статья 16. Решения Общественной палаты

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Статья 17. Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты

1.Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты подлежит обязательному рассмоD трению Думой ХантыDМансийского автономного округа – Югры, Губернатором ХантыDМансийD ского автономного округа – Югры и Правительством ХантыDМансийского автономного округа – Югры.

2.Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты учитывается органами государстD венной власти автономного округа при социальноDэкономическом планировании развития автоD номного округа.

Статья 18. Аппарат Общественной палаты

1.Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты.

2.Аппарат Общественной палаты является государственным учреждением ХантыDМансийD ского автономного округа – Югры, имеет печать с изображением герба ХантыDМансийского авD тономного округа – Югры и наименованием.

3.Общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты осуществляет руковоD дитель аппарата Общественной палаты.

4.Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты

1.Расходы, связанные с обеспечением организационной, информационной и хозяйственD ной деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в бюджете автоD номного округа на соответствующий год.

2.Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в бюджете автономного округа на обеспечение деятельD ности Общественной палаты.