Взаимодействие с населением. Лучшие практики

D определяет место проведения публичных слушаний (с указанием полного и точного наимеD нования учреждения и почтового адреса помещения, где проводятся слушания) с учетом количеD ства приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей города и предD ставителей органов местного самоуправления;

D оповещает население муниципального образования в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний;

D обеспечивает опубликование (обнародование) темы и перечня вопросов публичных слуD шаний. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта нормативного правового акта, его полный текст также размещается на сайте Администрации муниципального образования город Анадырь для ознакомления;

D определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представитеD лей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях, и направляет им официD альные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;

D проводит обобщение материалов, представленных инициаторами и участниками публичD ных слушаний;

D составляет список участников публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав участников в обязательном порядке включаются все лица, подготовившие рекомендации и предD ложения для проекта итогового документа;

D устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

D организует подготовку проекта итогового документа по образцу согласно приложению 3 к настоящему Положению, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подгоD товки по согласованию с экспертами;

D регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового доD кумента;

D публикует (обнародует) результаты публичных слушаний не позднее пятнадцати дней со дня их проведения.

4.Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать

ксвоей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

5.Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатов или Главе муниципального образования город Анадырь.

7. Информационное обеспечение публичных слушаний

1.Не позднее трёх дней до даты проведения публичных слушаний оргкомитет извещает наD селение города через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях, а также о порядке ознакомления с документами, предполагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях.

2.Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных слушаний, инD формацию об инициаторах их проведения, дате, времени и месте проведения слушаний, порядD ке и сроках приема предложений по обсуждаемым вопросам, контактную информацию оргкоD митета, а так же указание на адрес официального сайта органов местного самоуправления, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных слушаний.

3.Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слуD шаниях.

8. Участники публичных слушаний

1. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются физические и юридические лица, которые внесли в оргкомитет в

письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты Совета депутатов муниципального образования город Анадырь и (или) должностные лица Администрации муниципального образоD вания город Анадырь.

2. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все жители муниципального образования город Анадырь и представители средств массовой информации.

9. Процедура проведения публичных слушаний

1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.

2.Председательствует на публичных слушаниях председатель оргкомитета.

3.Председательствующий на публичных слушаниях открывает слушания и оглашает тему пубD личных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря публичных слушаний.

4.Протокол публичных слушаний ведет секретарь оргкомитета.

5.Для организации прений председательствующий объявляет вопрос, по которому проводитD ся обсуждение, и предоставляет слово лицам, получившим на это право, в порядке поступления их предложений.

6.Выступающие вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решения выступающих об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе.

7.После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний председательD ствующий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся после расD смотрения всех вопросов собрания.

8.По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к Совету депутатов или Главе муниципального образования город Анадырь по принятию решения по обсуждаемому вопросу или проекту муниципального правового акта, оформленные в виде решения участников публичных слушаний (итоговый документ). Рекомендации Совету депутатов или Главе муниципального образования город Анадырь могут содержать изложение альтернативD ных точек зрения по обсуждаемым вопросам.

Итоговый документ принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участD ников публичных слушаний.

9.На публичных слушаниях могут также приниматься:

D обращения к жителям муниципального образования город Анадырь;

D обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муD ниципальных образований;

D рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территоD рии муниципального образования город Анадырь.

10. После принятия итогового документа председательствующий напоминает участникам публичных слушаний о возможности отзыва своих рекомендаций из итогового документа в течеD ние последующих пяти дней и закрывает публичные слушания.

10. Результат и опубликование (обнародование) материалов публичных слушаний

1.В течение пяти дней после окончания публичных слушаний оргкомитет регистрирует заD явления в случае отзыва своих рекомендаций участниками публичных слушаний и подготавливаD ет итоговый документ к опубликованию (обнародованию) и обеспечивает его опубликование (обнародование).

2.Председатель оргкомитета докладывает о работе оргкомитета, итогах проведенных пубD личных слушаний и представляет Совету депутатов или Главе муниципального образования город Анадырь итоговый документ публичных слушаний.

3.Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится Советом депутатов или ГлаD вой муниципального образования город Анадырь по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Советом депутатов или Главой муниципальD ного образования город Анадырь принимается постановление по существу рассматриваемого вопроса.

4.После принятия Советом депутатов или Главой муниципального образования город Анадырь решений по результатам публичных слушаний оргкомитет прекращает свою деятельD ность.

5.Постановление Совета депутатов или Главы муниципального образования, принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит опубликованию (обнародоваD нию).

6.Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий Совета депутатов и Главы муниципального образования город Анадырь должны храниться в Совете депутатов либо в Администрации муниципального образования город Анадырь, а по истечении этого срока сдаютD ся на хранение в архивный отдел Администрации муниципального образования город Анадырь. Срок хранения материалов публичных слушаний не может быть менее пяти лет.

Приложение 1

к Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Анадырь СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

Приложение 2

к Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Анадырь ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Публичные (общественные) слушания по теме

«_____________________________________________________________________» Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных (общественных) слушаний

по теме: «_____________________________________________________________________», предлагаемых _________________________________________________________

______________________________________________________________________

Подписной лист удостоверяю:

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

(Фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт, адD рес места жительства лица, собиравшего подписи, телефон, его подпись и дата её внесения).

Приложение 3

к Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Анадырь ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

Публичные слушания назначены постановлением Совета депутатов муниципального образоD вания город Анадырь (Главы муниципального образования город Анадырь от ……………..

№ ……….

Тема публичных слушаний:

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Инициатор(ы) публичных (общественных) слушаний:

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Дата проведения: ………………………………………………………

Место проведения: …………………………………………………….

2.1.1.2. Сопроводительная записка и комментарии экспертов. Постанов ление Совета депутатов городского округа Анадырь от 10 октября 2005 года № 132 «Об утверждении Положения «О публичных слушаниях в муниципальном обра зовании город Анадырь» может быть рекомендовано как хорошая основа для раз работки (корректировки) нормативных правовых актов муниципального уровня по процедурам организации и проведения публичных слушаний, являющихся

обязательной формой участия населения в осуществлении местного самоуправ ления. Данный пример может быть полезен и для разработки аналогичного доку мента регионального уровня, так как публичные слушания являются обязатель ной формой гражданского участия в деятельности государственных органов вла сти субъекта РФ по вопросу принятия бюджета (требование федерального закона от 06.10.99 № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов РФ»).

Положение апробировано на практике (в течение 2006 года), его процедуры не вызывают проблем при проведении публичных слушаний, различных по тематике и составу участников. В результате формирования практики проведения публичных слушаний фиксируется прирост активности граждан на местном уровне, что свиде тельствует об эффективности данного механизма организации взаимодействия на местном уровне.

В то же время документ содержит ряд проблемных норм (см. ниже), которые ус транены в модельной версии данного акта.

Основные сильные стороны документа15:

Демократичный порядок назначения слушаний по инициативе населения: воз можность подачи предложения о проведении слушаний от инициативной группы и т.д., и назначение слушаний в обязательном порядке при отклонении такой иници ативы в случае представления не менее 100 подписей жителей муниципалитета. Данный механизм можно рекомендовать в качестве модельного (хотя и обремени тельного для органов местного самоуправления) для небольших населенных пунк тов, в которых 100 человек являются количественно значимой группой. Однако в этом случае необходимо уменьшить численность инициативной группы, так как в нынешней редакции Положения присутствует несоразмерность – инициативу 50 человек орган местного самоуправления может отклонить, а инициативу 100 обязан принять.

Основные проблемы документа:

1.Наличие внутренних противоречий и неполноты регулирования. Так, участ ники слушаний фактически не могут подать свои предложения в оргкомитет не по зднее 3 дней до слушаний, как определено настоящим Положением, т.к. население извещается о слушаниях за 3 дня до даты их проведения в соответствии с этим же нормативным актом. Ничего не сказано о том, как выбирается/назначается предсе датель оргкомитета слушаний и т.д.

2.Несоответствие некоторых норм Положения действующей редакции ФЗ от 06.10.03 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так, неполон перечень вопросов, вносимых на слушания в обязательном по рядке.

3.Неэффективен предусмотренный Положением механизм принятия решений большинством голосов, то есть голосованием участников слушаний. Практика про ведения публичных слушаний в муниципалитетах в 2006 году показала, что голосо вание, как способ принятия решения, целесообразно только по вопросам, в кото рых можно достаточно точно определить круг заинтересованных лиц, и этот круг не является чрезмерно большим (например, изменение назначения земельных участ ков).

_______________________

15 Рекомендации подготовил Савва М.В.

2.1.1.3 Таблица предложений по итогам общественной экспертизы.

Анализ текста нормативного правового акта

Извлечения из текста нормативного правового акта (курсивом выделен комментируемый фрагмент)

Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Анадырь

<…>

1. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие основные понятия: <…>

Итоговый документ публичных слушаний – решение участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

<…>

3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

1.Публичные слушания проводятся только по вопросам местного значения. Результат публичных слушаний носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

-проект Устава муниципального образования город Анадырь, а так же проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав;

-проект местного бюджета и отчёт о его исполнении;

-проекты планов и программ развития муниципального образования;

-вопросы о преобразовании муниципального образования.

<…>

5. Назначение публичных слушаний

<…> 5. В состав оргкомитета на паритетных началах по численному составу должны быть включены: депутаты

Совета депутатов, представители Администрации муниципального образования город Анадырь, представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии данного решения. В состав

оргкомитета могут быть включены специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемой проблеме.

<…>

10. При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой населением муниципального образования город Анадырь, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта с приложением не менее 100 подписей жителей муниципального образования город Анадырь в поддержку назначения публичных слушаний по форме, согласно приложению 2 к настоящему Положению. В данном случае слушания по указанному проекту муниципального правового акта назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.

<…>

_______________________

16В таблице сведены воедино предложения и рекомендации, высказанные участниками общественной экспер тизы. В отдельных случаях они могут не совпадать с мнением экспертов, но дают возможность ознакомить ся со спектром различных точек зрения и призваны помочь в анализе текста нормативного правового акта.

Таблица 31

участниками общественной экспертизы16

9. Процедура проведения публичных слушаний

<…> 8. По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к Совету депу-

татов или Главе муниципального образования город Анадырь по принятию решения по обсуждаемому вопросу или проекту муниципального правового акта, оформленные в виде решения участников публичных слушаний (итоговый документ). Рекомендации Совету депутатов или Главе муниципального об-

разования город Анадырь могут содержать изложение альтернативных точек зрения по обсуждаемым вопросам.

Итоговый документ принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

<…>

<…>

Приложение 3 к Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Анадырь

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

Публичные слушания назначены постановлением Совета депутатов муниципального образования город Анадырь (Главы муниципального образования город Анадырь от …………….. № ……….

Тема публичных слушаний:

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Инициатор(ы) публичных (общественных) слушаний:

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Дата проведения: ………………………………………………………

Место проведения: …………………………………………………….