Взаимодействие с населением. Лучшие практики
.pdf2 . 1 . 3 . К е й с 3 |
101 |
|
|
II. ЦЕЛИ ГРАНТА
Основными целями гранта являются:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Подробное описание целей гранта дается в календарном плане работ (приложение № 1), который согласовывается обеими сторонами. Календарный план работ не может быть изменен грантодателем или грантополучателем в одностороннем порядке.
III. СОСТАВ ГРАНТА
3.1. В состав гранта входят:
3.1.1.Денежные средства в сумме _______________________________________________
_____________________________________________________________________________, (сумма (прописью) передаваемых денежных средств), которые передаются грантоDполуD чателю в виде утвержденного бюджета гранта (сметы расходов по гранту).
3.1.2.Имущество согласно перечню (приложение № 4) на сумму
_____________________________________________________________________________
(размер денежной суммы (прописью), в которой произведена оценка) передается грантополучателю во временное пользование безвозмездно (приложение № 3). ИмущестD во передается грантополучателю в исправном состоянии, пригодном для целевого исD пользования, по акту сдачиDприемки имущества по форме согласно приложению № 4 к настоящему договору. В таком же порядке и исправном состоянии имущество возвращается грантополучателем грантодателю. Риск случайной гибели имущества до подписания сторонами акта сдачиDприемки имущества лежит на отправителе.
Примечание:
На переданное в пользование грантополучателя имущество грантодатель выделяет грантополучателю специальное финансирование, предусматривающее:
а) страхование имущества на срок действия настоящего договора; б) оплату эксплуатационных расходов; в) оплату расходов по ремонту и восстановлению;
______________________________________________________________________________
3.2.__________________________________________________________________________
3.3.__________________________________________________________________________
3.4.Состав гранта не может быть изменен ни одной из сторон
настоящего договора в одностороннем порядке.
IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАНТОДАТЕЛЯ
4.1.Грантодатель обязуется передать грант грантополучателю в полном объеме в сроки и в соответствии с условиями, определенными настоящим договором. Грантодатель не вправе изменять указанные условия в одностороннем порядке.
4.2.Грантодатель не вправе вмешиваться в деятельность грантополучателя, связанную с реализацией настоящего договора. Не считаются вмешательством в деятельность грантополучателя утвержденные настоящим договором мероприятия, в рамках которых грантодатель осуществляет контроль за целевым использованием гранта и надлежащим выполнением грантополучателем календарного плана работ.
4.3.Грантодатель не вправе требовать от грантополучателя финансовой и статистической отчетности или иных сведений, не предусмотренных Российским законодательством.
102 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЯ
5.1.Грантополучатель обязуется использовать грант исключительно на цели, определенD ные настоящим договором.
5.2.Грантополучатель обязуется реализовать работы, определенные календарным плаD ном, в полном объеме и в установленные настоящим договором сроки.
5.3.Грантополучатель не вправе произвольно изменять назначение статей расходов бюджета гранта (сметы расходов) (приложение 2).
5.4.Грантополучатель в пределах бюджета гранта (сметы расходов) вправе по своему усмотрению привлекать к выполнению работ, предусмотренных календарным планом (приложение 1), третьих лиц (юридических и физических).
5.5.Грантополучатель обязуется не использовать грант (денежные средства, имущество и др.) для коммерческих целей.
5.6.В случае если в результате надлежащей реализации настоящего договора грантопоD лучатель приобретает незапланированные преимущества или доходы, выраженные в денежных средствах или имуществе, он незамедлительно извещает об этом грантодателя, который принимает решение о дальнейшем использовании полученного.
5.7.Грантополучатель обязуется вести раздельный учет средств и имущества, полученных на основе настоящего договора, от других средств и имущества, которыми он владеет и пользуется.
5.8.Грантополучатель ведет бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
VI. ОТЧЕТНОСТЬ И КОНТРОЛЬ
6.1. Устанавливаются следующие формы отчетности об использовании гранта и выполнеD нии работ, предусмотренных календарным планом:
6.1.1. Текущие (промежуточные) и финальный письменные отчеты о выполнении работ, предусмотренных календарным планом, форма которых установлена соответственно в приложениях 6, 7:
а) текущие (промежуточные) письменные отчеты представляются
__________________________________________________________________
(указать периодичность)
б) финальный письменный отчет представляется не позднее
__________________________________________________________________
(указать срок)
6.1.2. Текущие (промежуточные) и финальный письменные финансовые отчеты об использовании предоставленных средств гранта:
а) текущие (промежуточные) финансовые письменные отчеты представляются _________
______________________________________________________________________________
(указать периодичность)
б) финальный финансовый письменный отчет представляется не позднее
______________________________________________________________________________
(указать срок)
6.2. Контроль за использованием финансовых средств и имущества, а также за выполнениD ем работ, предусмотренных календарным планом работ, осуществляется грантодателем на основе отчетов, указанных в п. 6.1. настоящего договора.
VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
Стороны несут имущественную ответственность за виновное ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему договору в соответствии с законодательством РосD сийской Федерации.
2 . 1 . 3 . К е й с 3 |
103 |
|
|
VIII. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА
8.1. Договор вступает в силу _____________________________________
(с момента подписания, регистрации, другое)
8.2.Договор может быть расторгнут досрочно:
8.2.1.Соглашением сторон.
8.2.2.По решению судебного органа, предусмотренного в разделе X настоящего договора.
8.3.Односторонний отказ от исполнения взятых по настоящему договору обязательств является недопустимым.
8.4.В случае досрочного прекращения действия договора грантополучатель отчитывается по использованию фактически полученных денежных средств и имущества в порядке, установленном разделом VI настоящего договора.
IX. ИЗМЕНЕНИЕ (ДОПОЛНЕНИЕ) ДОГОВОРА
9.1.Изменение (дополнение) договора производится на основании соглашения сторон в письменной форме.
9.2.Не допускается изменение (дополнение) условий договора, ухудшающих положение грантополучателя.
X. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Все споры по настоящему договору разрешаются __________________________________
______________________________________________________________________________
(наименование судебного органа) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
XI. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ
11.1._________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
11.2._________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Настоящий договор составлен в _________________ экземплярах.
ПОДПИСИ СТОРОН: |
|
За грантодателя |
За грантополучателя |
_______________ |
___________________ |
м.п. |
м.п. |
Приложение № 1 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
Согласовано: Согласовано:
Грантодатель Грантополучатель
________________ __________________
м.п. м.п.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН РАБОТ
Наименование работ |
Сроки |
Объем выполнения в % |
Ответственный |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
104 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
Приложение № 2 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
Согласовано: Согласовано:
Грантодатель Грантополучатель
________________ ___________________
м.п. м.п.
БЮДЖЕТ ГРАНТА
Статья расходов и расчет |
Сумма платежа |
Срок платежа по календарному плану |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение № 3 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
СОГЛАШЕНИЕ О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМ ПОЖЕРТВОВАНИИ ИМУЩЕСТВА
Псков |
«___» _______ 200__ г. |
_____________________________________________________________________________, (полное наименование организации или полное имя физического лица) именуемый (ая, ое) в дальнейшем «грантодатель», в лице _____________________________________________
______________________________________________________________________________
(для организации указывается имя и должность лица, уполномоченного
_____________________________________________________________________________, подписать договор от имени грантодателя)
действующего на основании _____________________________________________________
(наименование документа и его реквизиты,
_____________________________________________________________________________,
на основании которого действует данное лицо – устав, доверенность, другое)
с одной стороны, и ____________________________________________________________. (полное наименование организации или полное имя физического лица) именуемый (ая, ое) в дальнейшем «грантополучатель», в лице _________________________________________
______________________________________________________________________________
(для организаций указывается имя и должность лица,
_____________________________________________________________________________, уполномоченного подписать договор от имени грантодателя)
действующего на основании _____________________________________________________
(наименование документа и его реквизиты,
_____________________________________________________________________________, на основании которого действует данное лицо – устав, доверенность, другое)
с другой стороны, заключили настоящее соглашение в соответствии с п. 3.1.2. договора № __ от «___» __________ 20__ между ними.
2 . 1 . 3 . К е й с 3 |
105 |
|
|
1. Грантодатель передает грантополучателю в аренду имущество на срок ______________
(указывается срок, в течение которого грантополучатель пользуется переданным имуществом)
стоимостью ___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
(указывается прописью размер денежной суммы, в которой произведена оценка)
Перечень переданного имущества указан в приложении № 3 к договору
№ __ от «___» _______ 20__ г. между грантодателем и грантополучателем (далее – «догоD вор»).
2.Грантополучатель обязуется самостоятельно или совместно с третьими лицами испольD зовать имущество исключительно на цели, определенные в договоре в течение ________.
3.По истечении срока, указанного в п. 2 настоящего соглашения, грантополучатель вправе распорядиться имуществом по своему усмотрению, но все средства или преимуD щества, полученные в результате такого распоряжения, грантополучатель употребит исключительно на цели, определенные в уставе грантополучателя.
4.В течение срока, установленного в п. 2 настоящего соглашения, грантополучатель обяD зуется предъявить грантодателю по его требованию все полученное имущество в натуре и в рабочем состоянии.
5.Грантополучатель по истечении срока действия договора с грантодателем самостояD тельно изыскивает средства (в том числе благотворительного назначения) на содержание в рабочем состоянии имущества, если иное не установлено настоящим соглашением.
6.Дополнительные условия:
6.1._____________________________________________________________
6.2._____________________________________________________________
6.3._____________________________________________________________
Подписи уполномоченных лиц:
За грантодателя |
За грантополучателя |
________________ ______________________
м.п. м.п.
Приложение № 4 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
АКТ СДАЧИDПРИЕМКИ ИМУЩЕСТВА
Псков |
«___» ________ 200__ г. |
_________________________________________________________________,
(указывается полное наименование или полное имя физического лица)
именуемый (ая, ое) в дальнейшем «грантодатель», в лице ____________________________
______________________________________________________________________________
(для организации указывается имя и должность лица,
106 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
_____________________________________________________________________________, уполномоченного подписать договор от имени грантодателя) действующего на основании
______________________________________________________________________________
(указывается документ и его реквизиты,
_____________________________________________________________________________,
на основании которого действует данное лицо – устав, доверенность, другое)
с одной стороны, и _____________________________________________________________
(указывается полное наименование организации
_____________________________________________________________________________,
или полное имя физического лица)
именуемый (ая, ое) в дальнейшем «грантополучатель», в лице _______________________
______________________________________________________________________________
(для организации указывается имя и должность лица,
_____________________________________________________________________________,
уполномоченного подписать договор от имени грантодателя)
действующего на основании ____________________________________________________
(указывается документ и его реквизиты,
_____________________________________________________________________________,
на основании которого действует данное лицо – устав, доверенность, другое)
с другой стороны, составили настоящий акт сдачиDприемки в соответствии с п. 3.2. договора № __ от «____» __________ 20__ между ними (далее – «договор»):
1. Грантодатель сдал, а грантополучатель принял следующее имущество:
Наименование |
Краткое |
Количество |
Общая |
Стоимость |
Примечание |
|
описание |
площадь |
|||||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. В ходе сдачиDприемки обнаружены следующие несоответствия против перечня, утвержденного договором (некомплектность, несоответствие утвержденной модели, неисправное состояние, отсутствие документации и др.):
2.1 ______________________________________________________________
Подписи уполномоченных лиц:
За грантодателя За грантополучателя
________________ ______________________
м.п. м.п.
Приложение № 5 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
______________________________________________________________________________
(наименование грантодателя, его полный юридический адрес,
______________________________________________________________________________
имя уполномоченного лица)
Дата _____________
2 . 1 . 3 . К е й с 3 |
107 |
|
|
ОТЧЕТ
ОВЫПОЛНЕНИИ КАЛЕНДАРНОГО ПЛАНА РАБОТ
с«___» ___________ 200__ г.
по «___» ___________ 200__ г.
Отчет содержит следующие основные характеристики и материалы:
1.Указание соответствующей позиции (позиций) календарного плана работ.
2.Оценочное описание произведенных (не произведенных и по каким причинам) за данный промежуток времени работ. Кем и в какое время указанные работы проводились. Какие были достигнуты результаты.
Соответствие достигнутых результатов позиции в календарном плане работ. При наличии законченных результатов по данному периоду в виде исследований, подготовленных документов или материалов, опубликованных материалов, иллюстрированных, видеоD, аудиоD и прочих согласованных с грантодателем результатов они прилагаются в копиях или оригинале к данному отчету.
3.Перечень заключенных (расторгнутых) в данный период договоров (в том числе труD довых), соглашений с указанием сторон. Копии указанных документов прилагаются к данному отчету.
4.Перечень проведенных мероприятий в рамках данного периода с указанием срока, места и участников их проведения.
5.Копии информационноDрекламных материалов либо материалов с негативной оценкой о гранте, опубликованных (разосланных) при участии (без участия) грантополучателя за данный период.
6.Другая информация, имеющая отношение к данному гранту, которая имеется в распоряжении грантополучателя.
7.Называемые в отчете имена или организации сопровождаются указанием официальных контактных телефонов и юридических адресов.
8.Называемые в отчете публикации сопровождаются указанием печатного органа.
9.Характеристика загруженности используемого имущества.
Подпись руководителя организации грантополучателя Подпись директора программы
Приложение № 6 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
__________________________________________________________________
(указывается наименование грантодателя, его полный
__________________________________________________________________
юридический адрес, имя уполномоченного лица)
Дата ____________
ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ
с «___» ___________ 200__ г. по «___» ___________ 200__ г.
А. Переходящий остаток из предыдущего периода
__________________________________________________________________
(сумма указывается в рублях)
Б. За отчетный период получено всего:
__________________________________________________________________
(сумма указывается в рублях)
В. Из них использовано всего: ___________________________________________________
(сумма указывается в рублях)
Г. Остаток по отчетному периоду ________________________________________________
(свободный остаток средств, в рублях, полученных и еще не использованных за отчетный период)
108 |
|
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Д. Общий (суммарный) остаток __________________________________________________ |
|||||
|
|
|
(вместе с переходящим остатком за предыдущий период) |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
Статья расходов |
Запланировано |
Поступило |
Израсходовано |
Остаток |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.В графе 1 указывается статья расходов бюджета гранта.
2.В графе 2 указывается сумма, запланированная в бюджете гранта по данной статье расходов.
3.В графе 3 указывается сумма фактических поступлений за отчетный период плюс остаток средств, переходящих из предыдущего периода.
4.В графе 4 указывается сумма израсходованных за отчетный период средств.
5.В графе 5 указывается свободный остаток средств,неиспользованных по данному периоду.
6.К отчету прилагаются:
6.1. По разделу «Зарплата»:
D копии корешков, чеков из чековой книжки (при этом в справке указывается совокупная сумма заработной платы, снятой в банке на работников, занятых по данному гранту);
D копии расходных именных ордеров.
6.2. По разделу «Обязательные начисления на зарплату»:
D копии банковских платежных документов по взносам в пенсионный фонд, в фонды соD циального и медицинского страхования;
D копии платежных документов по взносам в бюджет исчисленного подоходного налога (при этом в справке указывается совокупная сумма обязательных взносов и платежей, относящаяся к работникам, занятым по данному гранту).
6.3. По разделу «Аренда помещений»:
D копии банковских платежных документов.
6.4.По разделу «Коммуникации» (телефон, факс, электронная почта): D копии банковских платежных документов.
6.5.По разделу «Почтовые расходы» (включая экспрессDпочту):
D копии банковских платежных документов или квитанции. 6.6. По разделу «Канцелярские товары»:
D копии банковских платежных документов; D квитанции и чеки.
6.7. По разделу «Транспортные расходы»:
D копии банковских платежных документов, или копии именных расходных ордеров, или квитанции (чеки).
6.8. По разделу «Профилактика техники, приобретение расходных материалов»: D копии банковских платежных документов, или копии именных
расходных ордеров, или квитанции (чеки).
Другое (перечень определяется сторонами).
Приложение № 7 к договору № ___
от «___» _______ 200__ г.
______________________________________________________________________________
(наименование грантодателя, его полный юридический адрес, имя уполномоченного лица)
Дата _________________
ИТОГОВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ
с «___» ___________ 200__ г. по «___» ___________ 200__ г.
А. За отчетный период получено всего: _________________________
(сумма в рублях)
Б. Из них использовано всего: ________________________________
(сумма в рублях)
2 . 1 . 3 . К е й с 3 |
109 |
|
|
В. Остаток по отчетному периоду: ______________________________
(указывается свободный остаток средств в рублях, полученных и еще неиспользованных за отчетный период)
Статья расходов |
Запланировано |
Поступило |
Израсходовано |
Остаток |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1.3.2. Сопроводительная записка и комментарии экспертов. Постановле ние Псковской городской Думы от 01.11.2005 №511 «О положении о целевом фи нансировании социально значимых проектов общественных объединений, неком мерческих организаций (о муниципальных грантах) города Пскова» не может в пол ной мере рекомендоваться к тиражированию опыта, так как оно содержит достаточ ное количество спорных норм, при этом качество текста тоже оставляет желать луч шего. Модельный акт по муниципальным грантам, представленный в настоящей Библиотеке лучших практик, разработан на базе аналогичного акта города Перми.
При разработке аналогичных актов большую полезность будут иметь коммента рии к данному акту, позволяющие понять основные ошибки разработчиков и учесть их при разработке собственных документов.
Основные сильные стороны документа21:
1.Положение утверждено решением представительного органа, т.е. является нормативным правовым актом.
2.Дано определение муниципального гранта как одной из форм поддержки об щественных объединений и некоммерческих организаций.
3.Достаточно последовательно представлены процедуры реализации грантовой политики.
4.Представлены образцы документов, обеспечивающих реализацию грантов.
Основные проблемы документа:
1.Противоречия федеральному законодательству.
2.Неточность и в ряде случаев некорректность формулировок.
3.Документ очень неровный, содержит много избыточных деталей, не имеющих прямого отношения к предмету регулирования.
4.Коллизии между основным текстом документа (положением) и его приложе ниями.
5.Слабо прописаны критерии получения гранта, что может привести к субъек тивному отношению со стороны комиссии по грантам и создать неравные условия для участников и грантополучателей.
6.Не ясно, представленные в приложениях образцы документов утверждены представительным органом и являются частью нормативного правового акта – По ложения о муниципальных грантах или же это лишь предлагаемая форма, которая может корректироваться сторонами.
7.Почему в конце положения стоит имя чиновника администрации? Может быть, он представлял этот документ. Ведь если он принят постановлением предста вительного органа, он подписывается главой муниципального образования.
Основные предложения:
1.Устранить коллизионность документа.
2.Привести в соответствие с федеральными законами.
3.Прописать критерии предоставления грантов.
_______________________
21 Рекомендации подготовила Исаева Н.В.
110 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
2.1.3.3. Таблица предложений по итогам общественной экспертизы.
Анализ текста нормативного правового акта
Извлечения из текста нормативного правового акта (курсивом выделен комментируемый фрагмент)
Положение
оцелевом финансировании социально значимых проектов общественных объединений, некоммерческих организаций (о муниципальных грантах) города Пскова
1.Общие положения
<…> 1.2. Основными принципами предоставления Администрацией города Пскова муниципальных грантов
являются:
1)приоритет общих гуманистических ценностей в деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций;
2)соответствие тем заявок приоритетам социальной политики города Пскова;
3)свобода информации в области предоставления грантов;
4)равенство прав организаций на получение грантов;
5)публичность процедуры предоставления грантов;
6)конкурсный характер рассмотрения заявок;
7)беспристрастность оценки представленных заявок;
8) договорная основа реализации грантов. |
<…> |
2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Муниципальный грант (далее – грант) – целевое финансирование, предоставляемое Администрацией
города на безвозмездной конкурсной основе за счет средств бюджета города Пскова, отдельных социально значимых проектов, направления которых определяются планом социально-экономического развития города, общественных объединений, некоммерческих организаций, зарегистрированных в уполномоченном органе в соответствующем порядке и действующих на территории города Пскова, по их заявкам на конкурсной основе с обязательным последующим отчетом о выполнении проекта и использовании предоставленных средств. Грант является одной из форм муниципальной поддержки общественных объединений, некоммерческих организаций, действующих на территории города Пскова.
Грантодатель – Администрация города Пскова.
Участник конкурса – общественные объединения, некоммерческие организации, которые предоставили полный пакет документов в конкурсную комиссию на соискание муниципального гранта и отвечают требованиям статьи 15 настоящего Положения.
Грантополучатель – общественные объединения, некоммерческие организации, выигравшие конкурс и
реализующие социально-полезный проект в соответствии с требованиями настоящего Положения.
_______________________
22В таблице сведены воедино предложения и рекомендации, высказанные участниками общественной экспер тизы. В отдельных случаях они могут не совпадать с мнением экспертов, но дают возможность ознакомить ся со спектром различных точек зрения и призваны помочь в анализе текста нормативного правового акта.