61. Объединение Германии в XIX в. Характеристика Имперской конституции 1871 г.

Германскую империю ликвидировал Наполеон. В 1806 г. Франц II отказался от титула императора Священной Римской империи. Власть Габсбургов была подорвана, они превратились в вассалов наполеоновской Франции. Феодальные повинности крестьян были отменены! Венский конгресс 1815 г. не устранил раздробленности Германии. Насчитывалось 38 самостоятельных немецких государств (34 монархии и 4 вольных города). Наиболее крупные из них - Австрия, Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер. Конгресс обязал все немецкие государства войти в состав Германского союза. Его высшим органом являлся союзный сейм (бундестаг). В него входили представители всех государств, для принятия основных законов требовалось единогласие всех членов, а для обычных решений большинство в 2/3 голосов. Германский союз являлся рыхлой конфедерацией, не было общей армии, союзного суда, финансов, единого дипломатического органа и даже государственной печати. В 1834 г. 18 немецких государств образовали Таможенный союз. Его участники обязывались отменить ввозные тарифы и пошлины на товары. Мелкие государства вступали в Союз без энтузиазма, Австрия в Союз не вошла, поэтому выиграла больше всего Пруссия и ее буржуазия. Весной 1848 г. во многих городах Германий начались революционные выступления. Перепуганные монархи Австрии, Пруссии, Баварии пошли на некоторые уступки. Провозглашены некоторые буржуазно-демократические свободы и т.д.

В январе 1850 г. король Пруссии пожаловал (октроировал) Конституцию:

1. Сохранялись огромные полномочия короля: он являлся главой исполнительной власти, главнокомандующим, мог объявлять войну и заключать мир, от него зависел созыв и роспуск парламента. Перед ним были ответственным министры. Королю принадлежала законодательная инициатива. Он мог отклонить любой акт, принятый палатами, издавать указы, имеющие силу закона.

2. Создавался двухпалатный парламент ландтаг.

Верхняя палата называлась палатой господ, ее члены назначались королем пожизненно. Депутаты нижней палаты (палата депутатов) Избирались по сложной трехкуриальной системе с имущественным цензом. Роль ландтага сводилась к обсуждениям бюджета и проектов некоторых законов, по существу он стал законосовещательным органом при короле. Данная Конституция («мнимый конституционализм») с некоторыми поправками просуществовала до 1919 г. Таким образом, буржуазная революция в Германии носила незавершенный характер. И хотя капиталистические отношения развивались как в городе, так и в деревне, это был «прусский» путь развития, медленный и мучительный. Либеральная буржуазия, хотя и была слабой, создала оппозиционные организации - Национальный союз и Прогрессивную партию. И даже пошли на конституционный конфликт: в 1861/62 гг. ландтаг проголосовал удлинения срока военной службы до трех лет. И потребовал учреждения в Пруссии кабинета министров, ответственного перед ландтагом. В ответ на оппозицию король распустил парламент и назначил министром-президентом Отто Бисмарка (Отто Эдуард Леопольд фон Шенхаузен) - выходец из померанского юнкерства, один из самых реакционных депутатов ландтага. В 1851-62 гг. был посланником в России, в 1862 - во Франции. С 1871 по 1890гг. - рейхсканцлер Германской империи. Он действовал решительно: когда ландтаг вторично отклонил военную реформу, Бисмарк стал проводить ее, минуя парламент. После того, как ландтаг отказался увеличить военные расходы, правительство само стало утверждать бюджет и в короткий срок создало довольно мощную армию. Бисмарк стремился добиться господства Пруссии в союзе немецких государств: «Баварцы, Ганноверцы, саксонцы, мекленбуржцы… После сильного дождя отечество каждого из них виснет на подошве сапога! Пруссия должна свалить все в один мешок и завязать узел покрепче, чтобы эта мелкогерманская шушера не вздумала разбежаться…» «Примирить и объединить всех немцев можно только полицейскими мерами…кулак что нам всем надобно!» В апреле 1867 г. господство Пруссии было юридически оформлено в Конституции Северогерманского союза. Во главе Союза встал прусский король, а фактически - Бисмарк, назначенный канцлером. Органами представительства были Союзный совет и рейхстаг. Победа Пруссия войне с Францией в 1871 г. окончательно закрепила ее господство во всей Германии. Конституция Германской империи вошла в силу 16 апреля 1871 г. С небольшими изменениями она действовала до начала 1919 г. В 1871 г. по Франкфуртскому миру к Германии были присоединены Эльзас и Хотарингия. По договорам, затем, присоединились Баден, Бавария, Вюртемберг, Гессен – Дармштадт, этим завершилось объединение Германии. 18 января 1871 г. король Пруссии Фридрих Вильгельм IV был провозглашен германским императором под именем Вильгельма I. В состав империи входило 22 монархии, (среди них 4 королевства, 11 герцогств, 7 княжеств и 3 вольных города). Так возникло новое европейское государство – Германия. К ведению общеимперских органов было отнесено: законодательство об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, системе мер и весов, чеканке монеты, железнодорожных и водных путей сообщения, почте и телеграфе, общее законодательство по гражданскому и уголовному праву, судопроизводству, о прессе и союзах, о банках, патентах по борьбе с контрабандой и др. Императором Германии (кайзером) являлся король Пруссии.

Император наделялся огромными полномочиями:

Он назначал канцлера, высших чиновников и офицеров, был главнокомандующим. С согласия бундесрата он мог объявить войну. Каждую часть союзной территории он мог объявить на военном положении.

Кроме того, император созывал и мог досрочно распустить обе палаты парламента, ему принадлежало право разработки законов, их публикации и контроль за исполнением.

Закрепился принцип ассигнатуры, указы императора нуждались в подписи канцлера.

Против строптивых членов Союза император мог использовать военную силу.

Если в бундесрате происходило разделение мнений по важным вопросам, голос императора являлся решающим.

Федеральное собрание состояло из:

Союзный совет (бундесрат). Он имел законодательные и административные полномочия. Председателем бундесрата являлся канцлер. Бундесрат рассматривал законопроекты. Кроме того, ему принадлежали судебные функции. Нижняя палата (рейхстаг) избиралась путем всеобщих выборов тайным голосованием из числа подданных мужского пола с 25 лет, исключая военных. 1 депутат – от 100 тысяч избирателей. Депутат не был связан наказом избирателей, не получал жалованья, провозглашалась неприкосновенность депутата. Для принятия решений требовалось абсолютное большинство голосов. Однако право издания законов было ограничено. «Рейхстаг имеет право законы и петиции, направленные к нему, передавать Союзному совету и имперскому канцлеру (ст. 23)». То есть, фактически рейхстаг занимался сбором я передачей ходатайств. Это редкое положение парламента в истории. Фактически рейхстаг не играл существенной роли в государственном механизме, так как не имел права контроля над исполнительной властью. Глава правительства - канцлер - не был ответственен перед ним.

Имперская конституция 1871 г. сохранила многие черты прусского полицейского государства. Но она давала простор для буржуазной предпринимательской деятельности. С 1871 г до 1890 г. вся власть фактически у Бисмарка – «железный канцлер» - германская разновидность бонапартизма. Бисмарк приравнивался к правительству. Кабинета министров не было. Он отчаянно боролся с рабочим социал-демократическим движением. По его инициативе в 1878 г. был принят «исключительный закон» против социалистов. Закон приняли на два-три года, но он действовал до 1890-х гг. (Официальное название - Закон об общеопасных устремлениях социал-демократии). Мандаты этих депутатов аннулировались, рабочие и социал-демократические организации запрещались, а их руководители арестовывались. Закон был вызван покушениями на Вильгельма I – Гедель и Нобилинг (оба социалисты).