46. Развитие государственности в Великобритании в новейшее время.

Великобритания между мировыми войнами.

После первой мировой войны наблюдалось ослабление финансово-экономических позиций Великобритании. В ходе самой войны страна потеряла треть национального богатства. Усилилась монополизация экономики. Вместе с тем Британская империя расширилась за счет новых колоний.

С 1916 г. и по окончании войны у власти находилось коалиционное правительство Ллойд-Джорджа. На выборах 8 декабря 1918 г. консерваторы и либералы выступили единым блоком, а лейбористы вышли из правительства и выступили со своей программой. Эта программа содержала заверения, что в случае прихода к власти лейбористы добьются немедленного вывода интервенционистских войск из России, проведут национализацию земли и ведущих отраслей промышленности, также обещания свободы для Ирландии и Индии и т.д. В результате выборы с подавляющим перевесом выиграла консервативно-либеральная коалиция. Но лейбористы набрали 60 голосов, а либералы потеряли около 100 мест. Выборы показали, что либеральная партия, стоявшая у власти почти сто лет, находится в состоянии упадка. Партия заметно поредела. Часть либералов перешла к консерваторам, часть — к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестают быть одной из основных партий страны, уступив это место лейбористам.

С 1923 г. либералы уходят с позиции 2-й партии. В 1924 г. было сформировано первое лейбористское правительство (его возглавил Макдональд), в котором преобладало правое крыло партии. В 1929 г. – снова к власти пришло лейбористское правительство. Таким образом, двухпартийная система сохранилась и оказала такое большое влияние на развитие английской конституции, что стала одним из неписаных конституционных обычаев. Двухпартийная система не исключает существования других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако выработанная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно этих двух партий. Лидеры партий приемлют существующий строй и, сменяя друг друга, не ставят цели кардинальных изменений. Основное средство сохранения двухпартийной системы – избирательная система, в основе которой находится принцип избрания одного депутата от каждого округа, из-за чего малым партиям трудно получить место в парламенте.

В XX в. были продолжены избирательные реформы. В 1918-1919 гг. право голоса было предоставлено мужчинам с 21 года с цензом оседлости 6 месяцев и помещением для деловых занятий, а женщинам с 30 лет, но предполагалось владение недвижимостью с годовым доходом не ниже 5 фунтов стерлингов, либо женщина должна было находиться в супружестве с мужчиной, обладающим таким цензом. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право. Накануне выборов 1929 г. консерваторы предоставили женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Развитие государственного строя происходило по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки этого были заложены в конце XIX в., а события XX в. способствовали ее реализации. В этом плане к числу важнейших последствий первой мировой войны относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены.

Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, электроэнергией). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

В дополнение правительство получило законодательные полномочия. Эти полномочия получили название «делегированное законодательство». Это – акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. Делегирующий акт наделял правительство правом издавать нормы «в развитие закона». Формы делегированного законодательства были разнообразны: распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

В результате парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. При помощи партийной системы правительство стало контролировать палату общин. Премьер получил право добиваться роспуска парламента. Это привело к тому, что правительство сначала действовало, а потом получало одобрение парламента.

Великобритания после 2 мировой войны.

В результате второй мировой войны произошло ослабление экономических и политических позиций Англии. Государственный долг вырос за годы войны втрое. Англия не подвергалась оккупации, на ее территории не было наземных боев, но вражеские бомбардировки, потеря судов причинили экономике страны значительный ущерб. Тем не менее, война была источником обогащения крупных промышленных магнатов и банкиров, получивших огромные прибыли от военных заказов. Усилилась концентрация производства и капитала. Еще более возросло влияние монополий на политическую жизнь страны.

Антифашистский, освободительный характер войны способствовал усилению демократических тенденций в жизни страны и английского народа. Это выразилось в ослаблении влияния консервативной партии и росте популярности лейбористов. Наиболее ярким показателем изменений в соотношении классовых сил явились итоги парламентских выборов 1945 г.

Значительная часть англичан отрицательно относилась к коалиции Лейбористской партии с Консервативной, которая скомпрометировала себя и реакционной внутренней политикой в 20— 30-е годы, и мюнхенской внешней политикой накануне войны. Клемент Эттли, также как и лидер Консервативной партии Уинстон Черчилль, хотел сохранить коалицию до полного окончания войны, т.е. до разгрома Японии. Однако с окончанием войны в Европе, в начале 1945 года, в рядах Лейбористской партии движение за разрыв коалиции стало набирать силу. Учитывая эти настроения, Эттли предложил Черчиллю объявить о назначении парламентских выборов на октябрь 1945г. Черчилль решил опередить события и решил назначить выборы еще раньше (на 5 июля), надеясь, что его популярность как руководителя страны во время войны обеспечит победу его партии.

Наиболее подготовленной вступила в предвыборную кампанию Лейбористская партия. Еще в апреле 1945 г. она опубликовала свою избирательную программу «Лицом к будущему». Программа лейбористов была сильна тем, что в ней учитывались радикальные настроения, распространившиеся в годы войны, надежды на конструктивную перестройку общества. В программе было записано, что Лейбористская партия “есть социалистическая партия, и гордится этим". Ее конечная цель в области внутренней политики есть создание свободного, демократического, процветающего, прогрессивного, проникнутого духом патриотизма государства — Социалистического Содружества Великобритании, материальные ресурсы которого будут поставлены на службу английскому народу”. Программа содержала обещание национализации основных отраслей промышленности, созревших “для передачи их в общественную собственность и под общественный контроль”. Речь шла об угольной и газовой промышленности, об электростанциях, внутреннем транспорте и черной металлургии, а также об Английском банке. Программа “Лицом к будущему” обещала сохранение и расширение свободы слова, союзов, печати, вероисповедания; в ней заявлялось, что лейбористы не допустят свободы эксплуатации, урезания заработной платы или взвинчивания цен ради личного обогащения.

Партия консерваторов не выдвинула специальной избирательной программы, она выступала с личным обращением Черчилля к избирателям, в котором отстаивался принцип свободного предпринимательства и "свободы искать работу", отвергался принцип государственного контроля над промышленностью. В своей предвыборной пропаганде консерваторы делали упор на борьбу против социализма, идеи национализации, т.е. как раз против тех лозунгов, которые были популярны среди англичан.

Консервативная партия потерпела на выборах сокрушительное поражение, собрав 9,9 млн. голосов и 290 мест в палате общин. За лейбористов было подано 12 млн. голосов, которые обеспечили им 389 мест в парламенте. Членами палаты общин были избраны два коммуниста. Либеральная партия, собравшая 2,2 млн. голосов, получила 11 мест. Итоги парламентских выборов показали, что разгром фашизма способствовал ослаблению позиций английской реакции.

Новый состав парламента обеспечивал Лейбористской партии довольно солидное большинство. Лидер партии К. Эттли сформировал третье по счету в истории страны лейбористское правительство, которое провело национализацию Английского банка, угольной и газовой промышленности, электростанций, части сталелитейных предприятий, всего внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной связи и радиосвязи. В результате этих мер на принадлежащих государству предприятиях была занята четвертая часть рабочих и служащих Англии. Таким образом, произошло перерастание монополистического капитализма в государственно-монополистический капитализм.

Государственный строй Великобритании во второй половине XX в.

Одним из направлений государственного развития Великобритании после второй мировой войны продолжало оставаться совершенствование избирательной системы. В 1948 г. был принят Акт о народном представительстве, который внес изменения в распределение избирательных округов и отменил двойной вотум (акт запрещал голосовать более чем в 1 округе). А в 1969 г. лейбористы приняли еще один Акт о народном представительстве, снижающий возрастной ценз с 21 до 18 лет. Этим завершилась длительная борьба за избирательные реформы в Англии .

В 1949 г. была проведена новая реформа парламента: сокращен до 1 года срок вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Но власть лордов все равно осталась большой: палата является высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов страны, обладает влиянием и может оказывать политическое давление. Например, в 1956 г. лорды провалили закон об отмене смертной казни. В последние годы обозначилось стремление сделать палату лордов более представительной и демократической (некое подобие сената). Реформа палаты была в программе лейбористов (Тони Блэр). На 1997 г. в палате насчитывалось1223 члена (752 по наследству, 435 пожизненных; 50 лордов - священнослужители).

Сохранились прерогативы короны: назначение премьера, санкция законопроектов, созыв и роспуск парламента, пожалование титула пэра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров. Однако в тех случаях, когда лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит С. Болдуину сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил Р. Макдональду остаться во главе нового коалиционного правительства. Формально монарху принадлежат обширные полномочия: назначение должностных лиц, включая офицеров армии и высших церковных служащих, вето на законопроекты, главком ВС, право войны и мира. Но согласно конституционной доктрине король должен действовать по совету своих министров, хотя имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая разрушает "базис английской конституции". В связи с этим может распустить парламент, отправить кабинет в отставку, отказать в утверждении билля. Власть короны носит скрытый характер и играет роль резерва. В последнее время появляются предложения о реформировании монархии: упразднить поклоны в знак приветствия монарха, упростить церемонию тронной речи, отменить некоторые привилегии для членов королевской семьи. Уже утвержден принцип равенства в престолонаследии между мужской и женской линиями, и на очереди отмена запрета монарху жениться на католичке (действует с 1701 г.). Однако необходимость сохранения института монархии сомнению не подвергается.

Палата общин (650 депутатов) избирается на 5 лет путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Из депутатов формируются комитеты. Важнейшими функциями парламента являются принятие законов и контроль за правительством. Министры должны быть обязательно членами одной из палат и правительственные законопроекты имеют приоритет. Законопроекты могут вноситься в любую палату, но, как правило, вносятся в палату общин. Законопроект проходит 3 чтения: во время первого чтения обсуждаются только цели и наименование билля, во втором чтении законопроект принимается в целом и передается в соответствующий комитет для постатейного обсуждения, во время третьего чтения законопроект снова обсуждается снова в целом и проводится голосование. Потом он идет в палату лордов и на подпись королеве.

Контроль за деятельностью правительства осуществляется путем направления вопросов депутатов министрам (дают устные разъяснения на заседаниях палат или письменно). Различаются понятия "правительство" и "кабинет". Последний (18-25 чел.) действует внутри правительства (ок.100 чел.). Правительство в полном составе никогда не собирается на заседания. Кабинет руководит деятельностью госаппарата, разрабатывает законопроекты, руководит внешней политикой, участвует в законотворческой деятельности (делегированное законодательство).

Усиление исполнительной власти правительства способствовало бюрократизация государственного аппарата. Существуют экзамены на должности, конкурс на высшие должности. Высшие чиновничьи должности (коронные) замещались по конкурсу. В начале XX в. был образован ряд министерств и ведомств: министерство земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ. В руки государства перешли телеграф и телефон. Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине 60-х гг. существовало более 100 министерств.

Армия до 1916 г. формировалась на добровольческих началах, затем был принят закон об обязательной воинской повинности (после войны отменен). Накануне второй мировой войны был издан закон, вводивший всеобщую воинскую повинность, которая сохранилась и в послевоенный период.

Полиция создается из местных формирований. Существует специальный "постоянный комитет", в который входят представители суда четвертных сессий и представители совета графства. Комитет назначает главного констебля графства, который набирает полицейский персонал и управляет им под контролем "постоянного комитета". В городах начальник полиции назначается городским советом. Самой многочисленной является полиция Лондона. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции, существуют особые резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

Высшей судебной инстанцией Великобритании остается палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. Верховный суд состоит из трех палат: высокого суда (рассматривающего гражданские споры), суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и апелляционного суда. На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце XIX в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление развития местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти, в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установлении дополнительных источниках финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах.

Сейчас Великобритания - центр Содружества, политического и экономического объединения стран и территорий, входивших ранее в Империю. Члены Содружества: Австралия, Бангладеш, Мальта, Новая Зеландия и др.