Билет№12 Тема: Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях.

Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.

Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения. Отнесение указанных объектов к объектам федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

• введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

• введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

• выдачи специальных разрешений на строительство (ст. 63 Градостроительного Кодекса РФ (№73-ФЗ)).

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко - культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории.

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:

• город Москва - столица Российской Федерации;

• город Санкт - Петербург;

• города - центры субъектов Российской Федерации;

• города - курорты;

• исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;

• городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно - территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное);

• городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно - климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования могут не совпадать с границами административно - территориальных образований и определяются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Билет№13 Тема: Государственная инвестиционная политика рф на современном уровне.

Препятствия, связанные с ведением инвестиционной деятельности(отчет Консультативной службы по иностранным инвестициям МФК и Всемирного банка «Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах РФ»):

• налоговое регулирование;

• коррупция в государственных органах;

• отсутствие доступа к бюджетному финансированию;

• высокий уровень налогообложения (несмотря на либерализацию налогового законодательства и общее снижение уровня налогообложения);

• невысокая эффективность судебной системы;

• инфляция.

Большинство экспертов считают, что в целом в последние годы произошли позитивные изменения, к которым относят некоторое снижение налогового бремени, темпов инфляции, криминализации бизнеса.

В программе государственной инвестиционной политики РФ на 2001 - 2010 годы, подготовленной Минэкономразвития РФ, намечено создание и поддержание условий для достижения такого предложения на рынке капитала, который полностью удовлетворял бы потребность экономики в инвестициях. Расчеты показывают, что только для поддержания текущего уровня прироста производства в 4-5% при модернизации и замене выбывающих мощностей экономике требуется до 10% валовых инвестиций в основной капитал. По оценкам Минфина, России необходимо порядка 15-20 млрд. долл. инвестиций ежегодно. Согласно Энергетической стратегии России до 2020 года, только на развитие топливно-энергетического комплекса России в период до 2020 года необходимо 700 млрд. долл.

Как известно, необходимыми условиями для притока инвестиций являются стабильная макроэкономическая и политическая ситуация и законодательная поддержка инвестора (налоговый режим, гарантирование защиты прав инвесторов).

С первым пунктом пока ситуация складывается благоприятно для России: рост ВВП за последние три года (20%) превысил общемировой (10%), ведущие рейтинговые агентства мира регулярно повышают инвестиционный рейтинг России, страна начала погашать досрочно внешнедолговые обязательства, что способствовало росту российского фондового рынка. Однако, пока рассчитывать на значительный приток инвестиций со стороны портфельных инвесторов не приходится - общая капитализация российского рынка сопоставима с капитализацией нескольких американских компаний

Приоритеты государственной инвестиционной политики

Облегчение налогового пресса без сокращения государственных расходоврассчитано на то, что увеличение прибыли, оставляемой предприятиям, будет способствовать росту производства и увеличению сбора налогов, компенсирующему снижение налоговых ставок. Только принятие 25 главы Налогового кодекса по налогу на прибыль ведет, по оценкам Минфина, к снижению налоговой нагрузки на 1,7% ВВП и соответствующего потерям консолидированного бюджета почти на 140 млрд. руб. До введения нового налогового законодательства величина налогового пресса достигала порядка 60% ВВП. Для сравнения: США и Япония успешно развивались при степени налогообложения немногим более 30%. Поскольку возможности урезания отдельных бюджетных расходов исчерпаны, их снижение может проводиться только на основе глубокого реформирования всей бюджетной сферы, что, в свою очередь, требует проведения реформ, направленных на сокращение бюджетных дотаций и госрасходов. Это пенсионная и жилищно-коммунальная сферы, военная реформа, аграрная реформа.

Одним из направлений государственной инвестиционной политики является сокращение дотирования топливно-энергетического комплекса и ж/д транспорта. Например, реструктуризация угольной промышленности уже показала способность к независимости от бюджета.

В рамках государственной инвестиционной политики сокращено количество не обеспеченных средствами государственных целевых программ, предусмотрено прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных государственных предприятий.

На ближайшие годы отраслевыми приоритетами государственной инвестиционной политики станутотечественное машиностроение (авиастроение, судостроение), транспортная инфраструктура (коридоры Запад - Восток, Север - Юг, Транссиб и Севморпуть), информатизация и информационные технологии, энерго- и ресурсосбережение.

В программе государственной инвестиционной политики РФ предполагается отказ от практики государственного гарантирования связанных иностранных кредитови переход к их гарантированию российскими банками. Общая величина связанных кредитов с процентами на сегодняшний день оценивается в 4,1 млрд. долл. Началом перехода к новой практике послужила сделка между Внешторгбанком и итальянским Mediobanca, которые намерены в ближайшие годы совместно реализовать кредитные линии на 2 млрд. долл. в разных областях российской экономики. Это нефтехимическая промышленность, транспорт и экспорт химических продуктов.

Одним из ключевых вопросов государственной инвестиционной политики является рекапитализация банковской и финансовой сферы, которая не справляется с задачей перелива капитала из капиталоизбыточных в капиталодефицитные сектора. Причиной этого стали высокие риски, отсутствие системы гарантий защиты инвесторов, а также отсутствие эффективных инвестиционных проектов и "непрозрачности" хозяйственной деятельности предприятий. В результате навес денежной массы, эмитированной Центробанком для покупки валюты у экспортеров, оторван от инвестиционных нужд развития реального сектора. Российские банки дают кредиты на срок не более 1 года и под 16-18%. Поэтому основным источником инвестиций для российских предприятий остаются собственные средства.

Программой инвестиционной политики предусмотрено повышение эффективности фондового рынка за счет создания новых инструментов фондового рынка и развития инвестиционных институтов (инвестиционных, страховых и пенсионных фондов), рассчитанных на консолидацию и перераспределения в реальный сектор сбережений граждан - по разным подсчетам, на руках у населения находится от 50 до150 млрд. долларов.

По прежнему остается нерешенной проблема "теневой" экономики". Фактически доходы федерального, регионального и местных бюджетов значительно ниже заложенных в бюджет. По оценкам Госкомстата РФ, размеры "теневой" экономики приближаются к 25% ВВП. По оценкам Всемирного банка, эта цифра оставляет 40%. К сожалению, в реальных российских условиях сокрытие части доходов от налогообложения является условием экономического развития. Поэтому ослабление налогового бремени становится главным способом сокращения теневой экономики и ухода от налогообложения.