75. Конституционное и законодательное регулирование местного самоуправ­ления: общая характеристика.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Важнейшим условием успешной деятельности МСУ является его нормативное и правовое регулирование.

В Ст. 4,  № 131-фз указывается, что правовую основу местного самоуправления составляют:

• нормы международного права, международные договоры РФ,

• Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

• уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не могут противоречить актам субъектов федерации, акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам и Конституции РФ.

В КОНСТИТУЦИИ РФ определяется:

1.Статус мсу

(в системе власти РФ) Ст. З п.2 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ст. 12: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2.Общее понимание и признание муниципальной собственности

Ст. 8 п.2 В РФ признается и защищается муниципальная собственность.

Ст.9 п.2 В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.

3.Смысл и содержание деятельности омсу

Ст.18 Права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления.

В т.ч. право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. ( п.2, Ст.32)

4.Установление принципов организации местного самоуправления

• п. 1 Ст. 72 н) Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

5. Определяется в самом общем смысле сфера деятельности

п. 1 Ст.130 Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

5. Формы осуществления МСУ

Ст.130 п. 2 Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

5. Сфера деятельности МСУ

Ст.130 п. 1 Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МСУ:

• федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления

• федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права. (Гражданский, Налоговый и д.р. кодексы и т.п.)

Определяет:

1. общие принципов организации местного самоуправления в РФ (131 ФЗ);

2. правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (субъекта РФ, Челябинской области):

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных № 131 Федеральным законом;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области мсу в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления (должностных лиц) по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления (должностных лиц) при осуществлении отдельных государственных полномочий.

(например: статус и границы мунобразований, реестр должностей мунслужащих, предельные размеры оплаты, отдельные государственные полномочия преданные, требования к кандидатам на должности глав и т.д.)

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

• По вопросам местного значения

• Вопросам осуществления отдельных госполномочий

• В них входят: