81. Формы прямого народовластия(непосредственного участия населения) в рф, их роль в государственном и муниципальном управлении.

Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности.

Группы:

• Принятие обязательных для исполнения решений:

Местный референдум

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п.2 ст. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулируется ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституциями, Уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления).

Назначается представительным органом местного самоуправления на выходной день.

Инициаторы:

- граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;

- избирательные объединения, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

- представительный орган муниципального образования и глава местной администрации, выдвинутой ими совместно (См.: Статья 22 131-ФЗ)

• Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня.

Муниципальные выборы

Это наиболее распространенный институт в системе народовластия. Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.

Конституция России 1993 года изменила правовые основы взаимоотношений между государством и человеком. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации. Обязанностью государства стало признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации впервые закрепила референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 № 67-ФЗ второе воскресенье октября года,

(См. так же Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")

• Голосование по отзыву депутата и выборных должностных лиц мсу, изменение границ муниципального образования (см. референдум);

• Сходы граждан в малых муниципальных образованиях;

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение обеспечивается главой администрации (Статья 25 № 131-ФЗ).

• Участие населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив.

• Собрания, конференции;

Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления. Предусмотрено создание инициативной группы.

Решение конференции доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией (собрание делегатов), мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.

• Публичные слушания;

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по ВМЗ с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;