- •Хмара юн
- •75. Конституционное и законодательное регулирование местного самоуправления: общая характеристика.
- •1.Статус мсу
- •2.Общее понимание и признание муниципальной собственности
- •3.Смысл и содержание деятельности омсу
- •4.Установление принципов организации местного самоуправления
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •76. Устав муниципального образования: порядок принятия, примерная структура, роль в развитии муниципального образования.
- •1) Наименование муниципального образования;
- •4. Обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;
- •3) Отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона, т.Е.:
- •1) Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
- •План работы Челябинской городской Думы третьего созыва на первый квартал 2008 года
- •1. Заседания Гордумы:
- •2. Мероприятия:
- •79. Администрация муниципального образования: правовой статус, организация деятельности, взаимодействие с другими органами местного самоуправления.
- •10.Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.П.
- •11.Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;
- •12.Порядок содержания помещения администрации, внутренний распорядок работы;
- •14.Порядок работы работников администрации с компьютерной информацией.
- •1. Содержать перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности.
- •80. Контроль над деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления.
- •81. Формы прямого народовластия(непосредственного участия населения) в рф, их роль в государственном и муниципальном управлении.
- •2) Проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- •4) Вопросы о преобразовании муниципального образования.
- •82. Порядок формирования и расходования местного бюджета муниципальными органами в рф.
- •4. Заемные и принадлежащие муниципальному образованию;
- •5. Входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муп; Доходы местных бюджетов:
- •6. Штрафы зачисляемые в местные бюджеты;
- •Участниками бюджетного процесса являются:
- •Полномочия участников бюджетного процесса:
- •Собрание депутатов (представительный орган):
- •Глава муниципального образования:
- •Администрация муниципального образования:
- •Управление финансов администрации и т.П.:
- •Получатель бюджетных средств:
- •88. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта рф.
- •89. Организация муниципальной службы в рф: принципы, содержание, специфика, перспективы.
- •1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- •1) Высшие должности муниципальной службы;
- •1) Замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
- •90. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •1) Обеспечить разработку проектов местных бюджетов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и принять бюджеты в октябре-ноябре 2008 года;
Хмара юн
74. Реформа местного самоуправления в современной России: причины, этапы, проблемы. Региональная специфика реализации реформы местного самоуправления (на примере одного субъекта РФ по выбору студента).
Проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Прежде чем говорить о современном этапе развития МСУ РФ, следует кратко рассмотреть историю его становления его в России. Можно выделить следующие важные моменты в ходе его становления:
9.04.90. Закон «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Определяются принципы МСУ, (но все те же местные советы);
Июль 1991 «Закон о МСУ РСФСР», внесено понятие местного самоуправления.
21.04.92. разделение органов государственной власти и ОМСУ;
9.10.93. Указом Президента прекращена деятельность районных, городских и т.п. советов депутатов, функции переданы соответствующим администрациям.
28.08.95. принятие № 154 – ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
Европейская хартия МСУ 28.02.96., ратифицирована № 55 – ФЗ от 11.04.98.
№ 131 – ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы.
Муниципальная реформа прошла несколько этапов. Новый этап муниципальной реформы связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Несмотря на достаточно долгое обсуждение концепции реформы местного самоуправления, которое предшествовало принятию Федерального закона N 131-ФЗ, и многочисленные поправки к указанному закону, положения которого в полном объеме вступают в силу с 1 января 2009 г., на практике продолжают возникать вопросы, касающиеся организации структуры органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления, что породило споры в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Новый Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел, и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, "под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений".
В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следует обратить внимание на то, что вопрос о том, какие органы местного самоуправления должны быть обязательно созданы в муниципальном образовании, решается в Федеральном законе N 131-ФЗ иным образом, чем это было предусмотрено положениями Федерального закона N 154-ФЗ.
В Федеральном законе N 154-ФЗ в качестве обязательного признавалось наличие только выборных органов местного самоуправления муниципальных образований (п. 2 ст. 14). Это положение Федерального закона N 154-ФЗ было согласовано с п. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, где закреплено, что право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Согласно Федеральному закону N 154-ФЗ все другие органы местного самоуправления, помимо выборных органов, должны были определяться самостоятельно муниципальными образованиями. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21 февраля 2002 г. N 26-О признал, что местное сообщество может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы муниципального образования - выборного должностного лица.
Отметим, что при реализации положений Федерального закона N 154-ФЗ местные особенности в определении структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании не всегда были обоснованными и часто становились самоцелью, что затрудняло эффективное организационное обеспечение местного самоуправления. Во многих случаях населению муниципальных образований были безразличны поиски так называемой местной специфики в построении структуры органов местного самоуправления. В определении структурных особенностей местного самоуправления преобладали устремления и вкусы региональных чиновников, а не воля населения муниципальных образований.
Федеральный закон N 131-ФЗ в вопросах определения структуры органов местного самоуправления использовал другой подход, в отличие от Федерального закона N 154-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации должно быть обязательным.
Возникает сомнение в том, вправе ли федеральный законодатель устанавливать требование обязательного формирования в муниципальных образованиях вышеуказанных органов местного самоуправления. В части 2 ст. 130 Конституции РФ упоминаются "выборные и другие органы местного самоуправления". А часть 1 ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако данные конституционные положения необходимо рассматривать в совокупности с другими нормами Конституции РФ. Так, в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления, подтвердил Конституционный Суд РФ.
В настоящее время в России и Челябинской области продолжается реформа местного самоуправления. Можно выделить следующие ее основные направления:
- совершенствование законодательства в сфере мсу (вопросы взаимодействия главы и представительного органа, контроля за деятельностью главы, предоставление права представительному органу досрочного прекращения полномочий главы)
- реформирование избирательной системы на муниципальном уровне (акцент на повышении роли партий и общественных организаций в выдвижении кандидатов выборных должностных лиц, возможно введение пропорциональной системы местных выборов)
- совершенствование территориальной организации местного самоуправления в субъекте федерации (в Челябинской области тенденция к укрупнению муниципальных образований)
- разграничение прав собственности на землю, государственное и муниципальное имущество, эффективность его испльзования
- финансовое обеспечение полномочий местного самоуправления
- совершенствование подготовки и переподготовки кадров муниципального управления