• Получатель бюджетных средств:

- своевременно подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

На основе местного бюджета формируется муниципальный заказ.

Таким образом, на сегодняшний день в РФ наблюдается недостаточное финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований. Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти лишь провозглашены.

В настоящее время можно отметить тревожную тенденцию в современном развитии местного самоуправления - это усиливающийся дисбаланс между доходной и расходной частями местных бюджетов.

Важнейшее положение Европейской Хартии местного самоуправления о достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления в РФ пока не соблюдается.

88. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государст­венной власти субъекта рф.

Одним из важных принципов государственной политики в сфере местного самоуправления является взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, объем полномочий в данной сфере органов государственной власти, в особенности субъекта федерации, весьма значителен. Взаимодействие осуществляется непрерывно и по множеству направлений.

К полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (См.: Ст. 6. №131 ФЗ)

  • Органы государственной власти субъектов РФ вправе(см.: № 131-ФЗ):

а) устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7);

б) устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10);

в) наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11);

г) изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12);

д) преобразовывать муниципальные образования (ч. 1 ст. 13);

е) передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19);

ж) устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 32);

з) определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34);

и) определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3 ст. 37);

к) устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37);

л) устанавливать предельные нормативы размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования (ч. 2 ст. 53);

м) устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 2 ст. 58);

н) устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 4 ст. 59);

о) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (ч. 4 ст. 60);

п) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ч. 1 ст. 61);

р) утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований (ч. 2 ст. 62);

с) определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63).

Важным направлением взаимодействия является передача отдельных госполномочий ОМСУ.

В теории муниципального права долгое время разрабатывалась идея о существовании двух форм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передачи полномочий и делегировании полномочий.

• Под передачей понимался способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления.

• Под делегированием предлагалось понимать предоставление органом государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

• На практике, однако, такого разделения не существовало и термины "наделение", "передача" и "делегирование" обычно использовались в законодательстве бессистемно.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (См.: ст. 19 № 131-ФЗ). Передаются самые различные виды полномочий.

Например: в области охраны окружающей среды, по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по государственной поддержке негосударственных образовательных учреждений, организации работы в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних проведения сельскохозяйственной переписи, регистрации актов гражданского состояния, на составление списков кандидатов присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции и т.д.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

По всем выше перечисленным вопросам осуществляется постоянное взаимодействие органов государственной власти (должностных лиц) субъекта федерации и местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Осуществляется взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению регионального градостроительного планирования, земельных отношений и т.д.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут осуществляться в форме:

проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;

создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;

проведения взаимных консультаций;

заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;

взаимного представительства сторон;

принятия нормативно-правовых актов;

передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

Органы местного самоуправления могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.