7. Организация органов государственной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.

Организация органов государственной власти субъекта федерации и местного самоуправления регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Согласно Конституции государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В соответствии с Конституцией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, наличие в организационной структуре законодательного и высшего исполнительного органа государственной власти является обязательным.

Особенности организации органов гос власти в субъектах РФ обусловлены, прежде всего, возможностью формирования одного или двух палатных представительных органов, установленной законом. В некоторых субъектах РФ сформированы двухпалатные «парламенты».

В некоторых субъектах РФ по аналогии с федеральным уровнем помимо должности высшего должностного лица предусматривалась и должность председателя высшего исполнительного органа (председателя правительства).

Данное обстоятельство послужило основой полемики о статусе высшего должностного лица. Некоторые авторы проводили аналогию между губернаторами и Президентом РФ, который не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

В действующей редакции закона статус высшего должностного лица определен однозначно – это руководитель высшего исполнительного органа государственной власти.

В отношении местного самоуправления Конституция ограничений по формированию структуры органов местного самоуправления не устанавливает.

Согласно Конституции указанная структура устанавливается населением самостоятельно.

Ранее действовавшим Федеральным законом №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал обязательность наличия выборного органа местного самоуправления. Необходимость остальных органов и должностных лиц относилось на усмотрение населения и должна была устанавливаться уставами муниципальных образований.

Ныне действующим Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом, наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Кроме того, законом установлено, что глава муниципального образования в случае его всенародного избрания либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Совмещение указанных функций в руках одного лица, за исключением уровня поселений, не допускается.

Перечисленные нормы существенно ограничивают права муниципальных образований на выбор структуры органов местного самоуправления.

Фактически на выбор населению предлагаются только две модели.

Первая модель является достаточно распространенной в зарубежных странах и условно называется «Совет-управляющий»: глава муниципального образования председательствует на заседаниях представительного органа, а исполнительно-распорядительный орган возглавляет глава администрации, который нанимается на работу представительным органом, т.н. «сити-менеджер».

Вторую можно условно назвать моделью «разделения властей»: на заседаниях представительного органа председательствует и организует его деятельность избранный из его состава председатель, а администрацию возглавляет глава муниципального образования.

Вторая модель к настоящему времени является наиболее распространенной в Челябинской области. Практика ее применения показывает, что между главой муниципального образования и представительным органом нередко возникают конфликты, некоторые из которых носят затяжной характер.