2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Статьи 71, 72, 73 Конституции вводят понятие и устанавливают перечень предметов ведения исключительно РФ, субъектов РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития

Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая

федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ,

наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно - исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско - процессуальное и

арбитражно - процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно - процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 76 устанавливает субординацию законов:

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по предметам ведения РФ предусматривается исключительное регулирование федеральным законодательством. Субъекты РФ не имеют права нормотворчества по данным вопросам.

По предметам совместного ведения субъекты РФ имеют право на собственное нормативное регулирование, но только в рамках федерального законодательства. Вне предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов, законы субъектов обладают высшей юридической силой.

Проблемы и противоречия:

1. Вне предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов, законы субъектов согласно статье 76 обладают высшей юридической силой. Но это положение противоречит статье 4.

2. Понятие «предмет ведения» означает определенную сферу правового регулирования, но определяет полномочия органов гос власти в отношении этого регулирования только по предметам исключительного ведения РФ и ее субъектов. В отношении предметов совместного ведения полномочия РФ и ее субъектов не определены и оставлены на произвол федерального законодателя. Данное положение Конституции дает возможность сохраняя все права за федеральными органами, возлагать все обязанности на субъекты РФ. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установил, что создание соответствующих органов должно проводиться субъектами РФ и за их счет. Но данные органы были подчинены Минюсту в качестве структуры федеральных органов. Аналогичная ситуация сложилась и при формировании службы судебных приставов.

3. Отсутствие в действительности точного распределения исключительной компетенции РФ и ее субъектов. Владение, пользование, распоряжение государственной собственностью субъектов согласно Конституции относятся к исключительной компетенции субъектов РФ. Но отношения собственности регулируется гражданским законодательством, которое отнесено к исключительной компетенции РФ. По этой причине в Челябинской области был отменен закон о порядке управления государственной собственностью 1997 г. Этот закон регламентировал именно порядок управления имуществом области и соответствующие полномочия областных органов государственной власти. Никаких положений гражданского законодательства законом не затрагивалось. Но его положения гражданским законодательством не были предусмотрены. Аналогично, регулирование гос службы субъектов отнесено Конституцией к их исключительной компетенции. Но регулирование гос службы относится к административному праву, которое Конституцией отнесено к предметам совместного ведения.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что по вопросам совместного ведения субъекты РФ имеют право осуществлять свое законодательное регулирование, если соответствующий федеральный закон еще не принят. Но после принятия федерального закона, закон субъекта РФ подлежит приведению в соответствие с ним. Реализация данного положения также порождает значительные коллизии. В Челябинской области был принят закон о разграничении прав собственности на землю задолго до федерального. С одной стороны, областной законодатель имел на это право, поскольку земля, как природный ресурс относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. С другой, - отношения собственности регулируются гражданским законодательством, которое относится к исключительному ведению РФ. Таким образом, действия областного законодателя одновременно и соответствовали, и противоречили Конституции РФ.

С принятием ФЗ о разграничении прав собственности на землю областной закон был отменен. Областные и муниципальные земли вновь стали федеральными.

5. Законодательство о местном самоуправлении однозначно провозглашает приоритет федеральных законов и законов субъектов РФ над нормативными правовыми актами муниципальных образований. Но с другой стороны, Конституция РФ устанавливает право населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы установления налогов и сборов, управления муниципальной собственностью, определения структуры органов местного самоуправления, относит определение общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению РФ и ее субъектов. На практике ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г. №131-ФЗ детально регулирует вопросы, отнесенные Конституцией на усмотрение населения, определяет, что налоги и сборы могут устанавливаться только из числа тех, которые предусмотрены Налоговым кодексом, муниципальные образования могут иметь в собственности только тот перечень имущества, который предусмотрен законом, а иное имущество, вопреки своей самостоятельности в распоряжении им, обязаны приватизировать. Закон №131-ФЗ устанавливает минимальную численность представительных органов местного самоуправления, обязательные элементы их структуры и т. п., что вряд ли можно отнести к общим принципам организации местного самоуправления.

Таким образом, Конституция РФ, создавая внешне стройную картину субординации правовых актов, на практике приводит к многочисленным коллизиям законодательства. Нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований могут быть с равным основанием признаны и конституционными, и не конституционными. Конечным критерием всегда может выступить статья 4 Конституции, которая провозглашает безусловный приоритет федеральных законов.