§ 3. Особенности правового регулирования управленческих отношений в системе образования

Особенности управленческих отношений в системе образова­ния зависят от положения и функционирования образовательных учреждений.

Ст. 2 Закона РФ «Об образовании» в качестве принципа госу­дарственной политики в области образования назвала демократи­ческий, государственно-общественный характер управления об­разованием, автономность образовательных учреждений.

Образовательное учреждение

Компетенция образовательного учреждения установлена в ст. 32 Закона РФ «Об образовании». В ней записано 21 полномочие об­разовательного учреждения. Этот перечень не исчерпывает всех прав образовательного учреждения, оно может осуществлять и другую деятельность, не запрещенную законом. Единственным ус­ловием для осуществления такой деятельности является необхо­димость записи ее в уставе.

Управление государственного, муниципального образователь­ного учреждения строится на принципах единоначалия и само­управления. Формами самоуправления являются общее собра­ние, совет, попечительский совет, педагогический совет и дру­гие формы.

Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление осуществляет администрация во главе с руководителем, прошедшим соответствующую аттестацию. Порядок назначения руководителя определяется в уставе образо­вательного учреждения. Образовательное учреждение выбирает один из 6 вариантов избрания или назначения. Ст. 35 Закона РФ «Об образовании» содержит по три варианта избрания и назначения руководителя:

— руководитель может быть избран коллективом; избран кол­лективом при предварительном согласовании кандидатуры с уч­редителем; избран коллективом с последующим утверждением учредителем;

— руководитель может быть нанят учредителем; назначен учре­дителем; назначен с предоставлением совету образовательного уч­реждения права «вето».

Компетенция органов местного самоуправления в области образования

Местные органы самоуправления отвечают за реализацию пра­ва граждан на получение основного общего образования. Их ком­петенция в области образования записана в ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и включает 11 правомочий.

По отношению к образовательному учреждению органы мест­ного самоуправления имеют следующие права, которые относят­ся к их исключительной компетенции:

1) планирование, организация, регулирование и контроль де­ятельности местных (муниципальных) органов управления обра­зованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на обра­зование и соответствующих фондов развития образования, разра­ботка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных об­разовательных учреждений. И др.

Управление негосударственным образовательным учреждением

Руководство негосударственным образовательным учреждени­ем осуществляет непосредственно его учредитель или по его по­ручению попечительский совет, формируемый тем же учредите­лем.

Органы управления образованием Российской Федерации

В России создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

— федеральные (центральные) государственные органы управ­ления образованием;

— федеральные ведомственные органы управления образова­нием;

— государственные органы управления образованием субъек­тов России.

К компетенции государственных органов управления образо­ванием относятся:

— разработка и реализация целевых федеральных и междуна­родных программ в области образования;

— разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;

— государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

— установление порядка аттестации педагогических работни­ков образовательных учреждений различных типов и видов и тре­бований к образовательным цензам данных педагогических ра­ботников;

— формирование структуры систем образования: разработка перечня профессий и специальностей, по которым ведется про­фессиональная подготовка и профессиональное образование;

— прямое финансирование образовательных учреждений, уч­режденных ими;

— создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

— разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

— прогнозирование развития сети образовательных учрежде­ний, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых средств на нужды развития образования в реги­онах;

— контроль за исполнением законодательства России в облас­ти образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.