Великобритания

ГСщими яв-ся работники министерств и центральных ведомств (за исключением занимающих судеб или полит должности), получающие з/п из ср-в, выделяемых парламентом (т.е все служащие публичного сектора, включая как гр-ких служащих, военнослужащих, судей, полицию и органов МСУ, учителей и работников здравоохранени).

общие признаки Запада:

1) ГС(широко)- функционирует не только в госорганах (как в России), но и в госучреждениях, предприятиях и орг-циях;

2)осущ-ся 2мя категориями служащих: служащими (чиновниками), занимающими должности на постоянной основе (пожизнен найма, это костяк) и работающими в гос учреждениях по контракту.

В России гр-н поступает на ГС на условиях тро договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет» (принцип пожизненности не установлен). В РФ учителя, врачи не являются ГСщими и наделены каким-то непонятным и даже в определенной мере ущербным статусом «бюджетников».

10.Специфика ГС в США

Закон о ГС принят Конгрессом в 1978 г. Помимо фед сущ-ет ГС 50 отдельных штатов, а также аппаратов органов МСУ.

ГСщий - лицо, труд которого оплачивается из фед бюджета.

3 части служащих:

1.«конкурсные» - лица, поступившие на службу и продвигающиеся по принципу «системы заслуг». Набор в 2х формах - «открытой» (м/б занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен)) и «закрытой» (для служб и ряда ведомств, только в порядке карьерой службы в данной системе).

2 «патронажные» - назначаются Президентом единолично (помощники и советники президента), по совету и с согласия Сената (главы ФОИВ); доверенные лица, которые обеспечивают орг0цию работы глав ФОИВ (советники, секретари министерств и др.).

3.«исключительные»- те, кто имеет особый статус, поскольку исключены из-под действия закона о ГС (ФБР, ЦРУ, Госдепартамент).

На конкурсную службу и службу в «закрытых органах» иностранцы не принимаются, за исключением низших должностей.

группы служащих:

1) карьерные ГС по системе «системой заслуг»;

2) нанимаемые на определенный срок (до 3х лет);

3) нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев);

4) служащие на резервируемых должностях (когда необходимо обеспечить полную полит беспристрастность в ведении дел);

5) некарьерные служащие («патронажные»).

Проф ГСщие создают иерархию по 18 категориям:

1-4 технические исполнители (21), заняты простейшей рутинной работой, под непосредственным и общим наблюдением, низкооплачиваема.

5-8 квалифицир работу, требующих специальных знаний и подготовки, а также способностей к индив-ой работе, дипломы ВУЗов, 31%, сред з/п

9-15-среднему руководящему персоналу, хотя их деятельность также протекает под общим административным наблюдением (41%), оплата в 2 раза веше чем у предыдущ.

16-18 Высшим руководящим составом аппарата, возглавляют бюро и отделы (2%), хорошо оплач

Важным условием является опубликование перечня вакансий, по которым проводятся экзамены на замещение должностей, что формально дает возможность принять в них участие каждому заинтересованному лицу. Допускается выплата компенсаций тем соискателям, которые приезжают для экзаменов или собеседования из другой местности.

Испытательный срок не превышает 1 год. По истечении зачисляется в штат.Аттестация проводится ежегодно. Сроки их проведения не оговариваются. При неудовл оценке служащий либо увольняется, либо переводится на др должность

Основанием для повышения может служить и успешная аттестация, и прохождение учебных программ (оплачиваемо до 11 месяцев)

Спецорганами по упр-нию ГС являются:

1) Управление по делам ГС;2) Совет по вопросам «системы заслуг»;3) Специальная комиссия.

11.Правовое регулирование ГС за рубежом

Общее понятие ГСщего, это ФЛ:  1)гр-н данного гос-ва;  2)занимающее должность в госаппарате;  3.наделенно гос-влас-ми полномоч (компетенц);  4)выполняет F гос-ва, действует от его имени;  5)на возмездной основе, т. е. профессионально, по­лучающее основной источник дохода от деятельности на ГС;  6)  действия которого обеспечиваются гос принуж­дением. 

Главными отличиями закон-ва оГС в зарубежных странах от РФявляются:

1.система права,

 Система права − совокупность характерных черт правосознания, законодательства, системы правосудия, структуры госорганов и других признаков.

Англосаксонску систему права характеризуют:

- общее право создано судьями, разрешавшими конкретные споры между отдельными лицами, это прецедентное право;

- прецедентная норма конкретна и не кодифиц-ся;

Соц или коллективистская сис­тема права отличается от континентальной, к которой большинство рос юристов относит РФ в первую очередь тем, что в континентальной системе права в отношении ГС сущ-ет административная юстиция, а в соц системе права она отсутствует. Еще одна характеристика соц системы права – оценка ГСщего как обычного наемного трудящегося, слабое различие трудовой и служебной концепций правового регулирования государственной службы. 

Существуют и теократические системы права (Иран, Ватикан и др.), патерналистские (Япония, Китай и др.), африканские.

2. статус чиновника- чиновничеств, кот-ое есть в континентальной системе права и отсутствует или его проявления не формализованы – в англосаксонской системе.

3.наличие судов админ-ной юстиции по ГС.- В дисциплинарных трибуналах рассматриваются иски гр-н к конкретными должностным лицам за невыполнение ими предписаний зак-ва, а также дисциплинарные споры самих ГСщих. Особенность дисциплинарных трибуналов в отличии от судов общей юрисдикции – административный процесс в них упрощен, гр-н (истец) активен, суд имеет следственный характер, множество положений, облегчающих спорную часть в скоротечной процедуре функционирования оперативной адми­нистрации. Административный процесс несравненно оперативнее и дешевле процесса в судах общей юрисдикции.

Кроме этих, главных отличий правового регули­рования ГСв зарубежных странах зак-во конкретных стран отличается широким разнообразием.

12.Особенности милитаризир-ной службы

1.профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества.

2. защита, охрана, даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях — с оружием в руках.

3.на эту службу принимаются только гр-не России, достигшие 18-летнего возраста (а в ряде случаев — 20-летнего), военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания службы, ее первой особенности.

4. на милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

5. у служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

6. с этими лицами в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. Хорошее физ состояние — необходимое условие успешного выполнения ими профессиональных задач.

7. личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100% и т. д.).

8 им предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсионных, жилищных, налоговых).

9они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а военнослужащие, рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность. Существуют особые основания и привлечения к уголовной ответственности.

13.Понятие должности ГС

Служба – вид общественно полезной деят-ти по отправлению определенных полномочий.

ГС РФ – профес служебная деят-ть гр-н РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; ФОИВ, иных фед госорганов; Sов РФ; органов госвласти Sов РФ, иных госорганов Sтов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед госорганов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий госорганов С РФ.

Гос должности РФ и гос должности субъектов РФ - должности, устанавливаемые К, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед госорганов, и должности, устанавливаемые законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий госорганов субъектов РФ.

Категории должностей:

1. руководители – должности рук-лей и замов рук-лей госорганов и их структурных подразделений, должности рук-лй и их замов тер-ных органов ФОИВи их структурных подразделений, должности рук-лей и их замов представительств госорганов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2. помощники (советники) – учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос должности, рук-лям госорганов, тер-ных органов ФОИВ, руководителям представительств госорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или рук-лей;

3. специалисты –учреждаемые для проф-ного обеспечения выполнения госорганами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. обеспечивающие специалисты – учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деят-ти госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

5. «рук-тели» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гр-кой службы.    «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гр-кой службы.    «обеспеч спецы» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.    Должности фед гос гр-кой службы, составляют перечни должностей фед гос гр-кой службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей фед гос гр-й службы, который утверждается указом Президента РФ

14.Реестр должностей ГС

Реестр должностей службы – письменный перечень наименований должностей, разделенных по гос органам, категориям группам + иным признакам.

Фед реестр утверждается указом президента; реестр субъектов НПА субъектов.

   Реестр должностей фед гос гр службы и реестры должностей гос гр службы С-ов РФ образуют Сводный реестр должностей. Порядок ведения утверж-ся указом Президент.    Важным элементом статуса гр служащих являются классные чины, к-ыеприсваиваются гр-ким служащим в соот-вии с замещаемой должностью в пределах группы должностей.    Гр служащим, замещающим долж-сти без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.   Указ Президента от декабря 2005 г.

1.Утвердил Реестр должностей фед гос гр службы .

2.Установил, что долж-ти фед гос гр службы, учреждаемые ФЗ указами Президента, подлежат включению в Реестр.

3.установил, что наименования долж-тей фед гос гр службы в фед госорганах или их аппаратах должны соот-вать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

Допускается двойное наименование должности фед гос гр службы.

В реестре должностей принята цифровая кодификация должностей: 3-3-041. 3-3 – номер раздела, 0 – должность, категории; 4- группы должностей; 1 –порядковый номер.

Реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра - категории должности ("руководители" - 1, "помощники (советники)" - 2, "специалисты" - 3, "обеспечивающие специалисты" - 4), четвертая цифра - группе должностей (высшая - 1, главная - 2, ведущая - 3, старшая - 4, младшая - 5), пятая, шестая и седьмая цифры - порядковому номеру должности в разделе Реестра.