Тема 8. Материальная и финансовая основы местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие экономической основы местного самоуправления: структура и формирование.

2. Муниципальное имущество.

3. Местные бюджеты.

4. Имущественные права. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Хозяйственное ведение и оперативное управление.

5. Муниципальный заказ.

Муниципальная собственность является материальной основой местного самоуправления. Понятие муниципальной собственности было дано в ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Оно содержится и в нормах ГК РФ. Следует не забывать о том, что муниципальная собственность - это особый вид собственности, природа которой своеобразна.

Муниципальная собственность была выделена Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года. Важную роль в формировании муниципальной собственности имел процесс ее приватизации. Основная масса объектов муниципальной собственности была приватизирована на втором этапе приватизации (период 1993-1994 годов). К сожалению, ныне приватизировано до 80 % объектов муниципальной собственности. В результате местное самоуправление лишилось подавляющей части материальной основы, ибо наше местное самоуправление в соответствии с конституционной концепцией должно базироваться на доходах от муниципального хозяйства, а не на передаваемых государством финансовых ресурсах как это предусмотрено законодательством о местном самоуправлении многих государств.

Состав объектов муниципальной собственности закреплен в ст. 50 ФЗ от 06 октября 2003 г. в зависимости от вида муниципального образования. Муниципальное образование вправе конкретизировать круг объектов муниципальной собственности. Расширение круга объектов возможно за счет их создания, приобретения, либо передачи, например, из собственности федеральной или субъекта РФ.

Муниципальный бюджет формируется соответствующими структурами администрации муниципального образования. Представительный орган принимает решение о бюджете муниципального образования на год. Бюджетный процесс в муниципальном образовании осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса.

При изучении вопроса об имущественных правах в муниципальном образовании необходимо обратиться и к положениям ГК РФ. Важно выделить отличия хозяйственного ведения от оперативного управления муниципальным имуществом.

Муниципальный заказ важен не только для муниципального образования и его населения, но и для предпринимателей. Его качественное и своевременное выполнение позволяет удовлетворить потребности муниципального сообщества, а предпринимателю успешно реализовать хозяйственную деятельность.

Нормативные правовые акты

1. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 16. Ст. 267.

2. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. //СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая №51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. и часть вторая № 14-ФЗ от 26 января 1996 г. (ред. от 11 февраля 2013) // СЗ РФ 1994, № 32, Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2013.№ 7. Ст.609.

5. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2013. № 19. Ст.2331.

7. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

8. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 3. Ст. 89.

9. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.//САПП. 1994. N 1. Ст. 2.

10. О порядке отчуждения объектов права собственности Алтайского края в собственность муниципальных образований, а также имущества муниципального образования в собственность Алтайского края: Закон Алтайского края от 8 октября 1997 г. № 53-ЗС // СЗ Алтайского края. 1997. № 18, 67.