Тема 2. Эволюция местного самоуправления (4 часа)

1. Теории местного самоуправления.

2. Правовое регулирование местного самоуправления в зарубежных государствах. Развитие местного самоуправления в зарубежных государствах.

3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Муниципальные органы и их компетенция (вторая половина XIXвека).

4. Организация местной власти в советский период. Местные Советы и их компетенция.

5. Местное самоуправление в начале 90-х годов ХХ века.

При подготовке ответа на первый вопрос необходимо учитывать тот факт, что основные теории местного самоуправления, разработанные в XIX веке, уходят своими корнями к полисной демократии античного мира. Среди теорий, обосновывающих природу и сущность местного, общинного самоуправления выделяются теория свободной общины, общественная теория самоуправления, хозяйственная теория, государственная теория самоуправления, теория социального обслуживания.

При освещении второго вопроса важно знать, что правовое регулирование местного самоуправления определяется в зависимости от формы государственного устройства. В России местное самоуправление регулируется нормами Конституции. В этом вопросе необходимо дать и развернутую характеристику основным моделям местного самоуправления: англосаксонской, французской и германской. Следует показать различия этих моделей, учитывая статус муниципальных корпораций, их место в государственном механизме, степень независимости. Необходимо охарактеризовать правовое регулирование местного самоуправления в отдельных зарубежных государствах, которое определяется формой государственного устройства и выражается в актах, регулирующих основы местного самоуправления на муниципальном уровне (например, Хартии местного самоуправления в США).

Изучая третий вопрос, важно уяснить отличия общинной и иных форм самоуправления в России, основываясь на Положении о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. и городовом Положении 1870 г. Необходимо обратить внимание на основные направления деятельности земских учреждений. Кроме того, следует учитывать, что значительные изменения в деятельность земских учреждений были внесены Положением о земских учреждениях 1890 г. и Городовым Положением 1892 г.

Четвертый вопрос предполагает знание принципов единства системы Советов и демократического централизма. Важной особенностью организации и деятельности Советов народных депутатов являлось партийное руководство. Однако и в советский период население также привлекалось к управлению государственными и местными делами. Об этом свидетельствует конституционное законодательство (Ст.94 Конституции СССР 1977 г.) и законы о каждом звене местных Советов, в которых имелись специальные главы, посвященные участию населения в решении местных дел.

Местное самоуправление в начале 90-х годов важно рассматривать в зависимости от определенного этапа, например, до принятия Конституции РФ или после 1993 года.

Нормативные правовые акты

1. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09 апреля 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 16. Ст. 267.

2. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

4. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 09 октября 1993 г. // САПП. 1993. N 41. Ст. 3924.

5. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. // САПП. 1993. N 44. Ст. 4188.

6. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ. Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // САПП. 1993. N 52. Ст. 5071.

7. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы: Утв. Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. // САПП. 1993. N 44. Ст. 4188.

8. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв. Указом Александра II от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр.2. Т.XXXIX или Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). М., 1990.

9. Городовое Положение 1870 г. // Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). М., 1990.

10. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв. Указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. 1. М., 1910 или Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). М., 1990.

11. Городовое Положение 1892 г. // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. 1. М., 1910.