Порядок распределения средств и бюджет фонда

Оказание финансовой помощи органам федеральной государственной службы занятости осуществляется в виде целевых дотаций на финансирование территориальных программ содействия занятости населения по соответствующим статьям расходов фонда, гарантированных законодательством о занятости населения.  Целевая дотация выделяется в виде прямых финансовых отчислений из средств фонда, централизуемых на федеральном уровне, или путем взаимозачета средств, подлежащих перечислению на федеральный уровень в рамках установленного норматива отчислений.  Средства фонда централизуются на федеральном уровне за счет отчисления 20% от сумм формируемых на территориях субъектов РФ обязательных страховых взносов работодателей и направляются на финансирование федеральных и межрегиональных программ содействия занятости населения, а также на поддержку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.  Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право безакцентного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов Федеральной государственной службы занятости населения.  Министерству труда и социального развития РФ и Службе занятости дано право предоставлять организациям рассрочки на погашение задолженности по страховым взносам и начисленной пени с учетом их финансового состояния на основе соглашений, заключаемых между Службой занятости и плательщиками страховых взносов.  Деление средств фонда на централизованную и территориальную составляющие позволяет решать как федеральные, так и региональные проблемы занятости населения. Однако, в регионах, имеющих высокую заработную плату, возникает избыток средств фонда, тогда как в депрессивных регионах средств недостаточно. Отсутствие механизма перераспределения средств фонда, направляемых в территориальные отделения, приводит к их нерациональному и нецелевому использованию. В этой связи целесообразно изменить структуру расходования средств с учетом их экономического содержания.

16. Социальная политика Российского правительства и обеспечение работников пособиями

   Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на фе­деральном уровне определяются основные цели, задачи, принци­пы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей ре­гиона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.

В настоящее время Российское государство переориентирова­лось на либеральную социальную политику. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реаль­ностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

   Либеральная политика предполагает снижение роли государ­ства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения про­блем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхово­го принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включен­ные в список минимальных гарантий.

   Исходя из системы государственных приоритетов, можно выделить следующие направления реформирования:

  — сфера труда и распределения доходов;

  — пенсионная система;

  — социальное страхование;

  — реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.);

  — социальная помощь.

Обеспечение работников пособиями.

Работники подлежат государственному социальному страхованию независимо от того, выполняют они работу постоянно, временно, сезонно, состоят в штате предприятия или нет. 

За счет средств государственного социального страхования предоставляются следующие виды пособий:

• - по временной нетрудоспособности; 

• - по беременности и родам; 

• - за постановку на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• - по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 

• - по случаю рождения ребенка; 

• - на погребение.

 За счет средств государственного социального страхования работники обеспечиваются пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а некоторые категории работников - также пенсиями за выслугу лет.

Средства государственного социального страхования используются также в установленном порядке на:

• - оплату санаторно - курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания застрахованных; 

• - содержание оздоровительных лагерей для их детей и др. 

Пособие по временной нетрудоспособности

Этот вид пособия предоставляется при: 

• - болезни; 

• - трудовом или ином увечье (в том числе при бытовой травме); 

• - при уходе за больным членом семьи; 

• - карантине; 

• - протезировании. 

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления врачебно - трудовой экспертной комиссией (ВТЭК) инвалидности, даже если в это время работник был уволен. 

При наступлении временной нетрудоспособности в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе. 

При наступлении временной нетрудоспособности во время следования к месту работы пособие выдается, если за это время работник имел право на заработную плату или суточные или оплату расходов по переезду. 

При бытовой травме пособие выдается, начиная с шестого дня нетрудоспособности.

Однако если травма имела место в результате какого - нибудь стихийного бедствия (например, землетрясения, урагана, наводнения, пожара и т. д.) или же анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за весь период нетрудоспособности по общим правилам. 

При временной нетрудоспособности у временных и сезонных работников от трудового увечья или профессионального заболевания пособие выдается на общих основаниях, а при временной нетрудоспособности от других причин - не более, чем за 75 календарных дней.

На практике временная нетрудоспособность зачастую наступает не только в период работы, но и тогда, когда работник находился в ежегодном отпуске. В этом случае пособие выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. 

Если же временная нетрудоспособность наступила в период отпуска без сохранения заработной платы или частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, то в этом случае пособие не выдается.

Пособие не выдается также при временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения. 

Среди оснований обеспечения пособием по временной нетрудоспособности наибольший практический интерес, помимо заболевания или увечья, представляет освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи. 

Независимо от возраста заболевшего пособие должно выдаваться в следующих случаях:

• - установление факта, что отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья заболевшего; 

• - нет возможности при наличии показаний поместить заболевшего в больницу;

• - среди членов семьи заболевшего нет другого лица, кроме самого работника, которое могло бы ухаживать за больным (исключение установлено для матерей при заболевании ребенка в возрасте до 2 лет: им пособие выдается независимо от того, есть ли другой член семьи, способный ухаживать за больным ребенком).

Пособие по уходу за заболевшим членом семьи выдается не более, чем на 3 календарных дня. Продление срока выдачи пособия сверх 3 календарных дней производится лишь в исключительных случаях в зависимости от тяжести заболевания члена семьи и бытовой обстановки и не более, чем до 7 календарных дней в общей сложности. 

Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 14 лет, выдается за период, в течение которого ребенок нуждается в уходе, но не более, чем на 14 календарных дней. 

Пособие работающему лицу, занятому уходом за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет, выдается в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.

Размеры пособия по временной нетрудоспособности дифференцированы в зависимости от причины ее возникновения, длительности непрерывного трудового стажа, числа несовершеннолетних детей-иждивенцев и ряда других обстоятельств.

При временной нетрудоспособности от трудового увечья или профессионального заболевания пособие выдается в размере 100 % заработка. 

В других случаях (например, общее заболевание, бытовая травма, карантин, уход за больным членом семьи и др.) пособие работникам выдается в следующих размерах:

• - имеющим непрерывный трудовой стаж;

• - имеющим на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащихся -18) лет - 100 % заработка независимо от длительности непрерывного трудового стажа; 

• - работающим инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам Отечественной войны, - 100 % заработка во всех случаях временной нетрудоспособности. 

Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности составляет 90 % минимальной оплаты труда. 

Пособие по беременности и родам

Некоторые правила обеспечения данным видом пособия аналогичны тем, которые установлены для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности (например, о выдаче пособия в случае наступления отпуска по беременности и родам в период спора о правильности увольнения). 

Вместе с тем имеется и ряд особенностей. Так, например, при предоставлении отпуска по беременности и родам во время пребывания женщины в отпуске по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) пособие выдается за все дни отпуска по беременности и родам, удостоверенные больничным листком.

При этом за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком женщинам выдается по их выбору либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. 

Женщинам предоставляются оплачиваемые пособием отпуска по беременности и родам продолжительностью: 

• - 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 дня);

• - 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. 

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. 

Размер пособия по беременности и родам составляет 100 % заработка. 

В случае предоставления отпуска по беременности и родам в период, когда женщина не работала вследствие отстранения от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы, пособие не выдается. 

Если отпуск по беременности и родам продолжается и после допуска к работе, пособие выдается со дня, когда она должна была приступить к работе. 

При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях. 

Пособие по случаю рождения ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Единовременное пособие по случаю рождения ребенка по общему правилу выдается определенному кругу лиц в установленных действующим законодательством размерах.

Правом на указанное пособие пользуются работающие и учащиеся женщины. 

Если женщина уволилась с работы в период отпуска по беременности, в течение которого она получала пособие по беременности и родам, единовременное пособие выдается на общих основаниях.

Пособие по случаю рождения ребенка не выдается, если ребенок родился мертвым.

Кроме того, указанный выше круг матерей пользуется правом и на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В случае смерти матери данное пособие может выдаваться отцу ребенка или другому лицу, фактически воспитывающему ребенка, на основании письменного заявления.

Размер пособия по уходу за ребенком дифференцирован в зависимости от местности.

Составьте список Ваших сотрудниц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Например: Л. В. Сидорова, 30 сентября 1997 г. 

 Пособие на погребение

В случае смерти работника или члена его семьи выдается пособие на погребение.

Размер пособия на погребение дифференцирован в зависимости от местности, в которой происходят похороны, и возраста умершего.