Тема 5. Муниципальные бюджеты
Целевая установка: раскрыть сущность организационно-правовых основ построения бюджетной системы Российской Федерации.
В процессе изучения данной темы слушатели смогут:
объяснить
экономическую сущность местных бюджетов;
назвать
основные налоговые и неналоговые доходы
муниципальных бюджетов;
охарактеризовать
расходная часть местных бюджетов.
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
5.1. Экономическая сущность местных бюджетов
5.2. Основные доходы муниципальных бюджетов
5.3. Основные расходы муниципальных бюджетов
Контрольные вопросы для самопроверки
5.1. Экономическая сущность местных бюджетов
Обязательный компонент демократического государственного строя — местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовая база местных органов власти — их бюджеты. Предоставленные этим органам бюджетные и имущественные права дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:
формировании
денежных фондов, являющихся финансовым
обеспечением деятельности местных
органов власти;
распределении
и использовании этих фондов между
отраслями народного хозяйства;
контроле
за финансово-хозяйственной деятельностью
пред приятий, организаций и учреждений,
подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 5.1.
В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
В местные бюджеты поступают:
ассигнования
на финансирование осуществления
отдельных государственных полномочий,
передаваемых органам местного
самоуправления;
ассигнования
на финансирование реализации органами
местного самоуправления федеральных
законов и законов субъектов РФ;
ассигнования
на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти и
приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных
доходов муниципальных образований, а
также другие неналоговые доходы,
поступающие в местные бюджеты в порядке
и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами субъектов
РФ и правовыми актами органов местного
самоуправления.
Таблица 5.1. Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 2007 г., млн руб.
|
Показатель |
Сумма |
% к итогу |
|
Доходы — всего |
1 943 307,8 |
|
|
1. Налог на прибыль организаций |
33 005,4 |
1,7 |
|
2. Налог на доходы физических лиц |
529 283,1 |
27,2 |
|
3. Акцизы |
400,4 |
0,02 |
|
4. Налог на игорный бизнес |
2 050,3 |
0,1 |
|
5. Налоги на имущество физических лиц |
6 798,3 |
0,3 |
|
6. Налоги на имущество организаций |
12 538,6 |
0,6 |
|
7. Платежи за пользование природными ресурсами |
1 217,4 |
0,06 |
|
8. Земельный налог |
6 844,7 |
0,3 |
|
9. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
105 996,5 |
5,4 |
|
10. Штрафные санкции, возмещение ущерба |
15 937,2 |
0,8 |
|
11. Безвозмездные перечисления из других бюджетов бюджетной системы РФ |
983 312,4 |
50,6 |