Рейтинг эффективных и неэффективных вуЗов в России18

Профиль ВУЗа	С признаками
	неэффективности	эффективности
Гуманитарный	6	11
Инженерно-технический	20	119
Классический университет	22	92
Культуры и искусства	18	36
Медицинский	4	42
Педагогический	31	13
Сельскохозяйственный	26	32
Физкультуры и спорта	4	9
Юридический	0	4
Другие	5	8

Как видно из приведенной выше таблицы министерство образования признало некоторые ВУЗы России неэффективными. Эффективность того или иного высшего учебного заведения определялась по следующим критериям:

1) спектр реализуемых основных образовательных программ;

2)возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования;

3)научная, научно-техническая деятельность и ее результативность;

4)методическая работа;

5)квалификация педагогических работников.¹⁹

Подводя итог всему вышесказанному, отметим, что Россия активно занимается вопросом эффективности сферы образования. Принятие законов, введение новых аттестационных требований, переход на уровневую систему образования, все это говорит о том, что российское правительство считает образовательную политику – приоритетной. Однако, постепенно образование становится сферой услуг, продаваемым товаром. Качество образования стало пропорционально зависеть от нововведений в этой сфере, в последние годы. Чем больше новшеств, чем быстрее правительство отказывается от годами проверенных методик, тем быстрее падает качество образования, а соответственно и ставиться под сомнение качество преподавания в ВУЗах. Образовательные учреждения - не служба быта. И образование - не товар. Теоретически купить знания за деньги (в частности, документ об образовании) можно, но постарайтесь купить уважение к старшим, патриотизм, любовь к Родине.

1.3. Современный социально-экономический и профессиональный рост вузовского педагога

На сегодняшний день кадровый состав российских высших учебных заведений «стареет» все больше и больше, средний возраст преподавателя составляет 50 лет. Этот факт говорит о том, что выпускники вуза не видят себя в роли преподавателя, они не хотят идти в аспирантуру, защищать докторские диссертации. Выпускники находят более легкий и прибыльный путь. Если заглянуть в Интернет, на сайты по поиску работы, то можно найти множество вакансий с высокой заработной платой (35 000-45 000 рублей в месяц), которые не требуют высшего образования или ученой степени, достаточно, лишь иметь желание работать и знание некоторых компьютерных программ на уровне уверенного пользователя.

Современный преподаватель российского ВУЗа, работающий в соответствии с квалификационными требованиями Министерства образования и науки (далее по тексту МОН), должен выполнять:

1)подготовку и проведение аудиторных занятий (лекционных, семинарских, контрольных мероприятий);

2)разработку учебно-методических пособий, в том числе с использованием современных мультимедийных средств;

3)организацию и  руководство научными исследованиями студентов и аспирантов;

4)представление  результатов исследований в научной периодике, индексируемой в международных базах данных;

5)воспитательную деятельность.

Все вышеперечисленное требует от преподавателя огромной умственной нагрузки и траты внерабочего времени, при этом заработная плата преподавателя высшего учебного заведения варьируется от 10000 до 15000 рублей. Принятый ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прояснил вопросы, связанные с установлением единой надбавки к должностному окладу за ученые степени кандидата и доктора наук, за звание доцента и профессора. В тексте законопроекта не закреплено право научно-педагогических работников на установление надбавок к должностным окладам в конкретных размерах либо в процентах от должностного оклада за ученую степень и за должность, в отличие от действовавшего законодательства, предусматривавшего, что научно-педагогические работники образовательных организаций высшего образования имеют право на установление надбавок к должностным окладам в размере: 40% за должность доцента; 60% за должность профессора; 3000 рублей за ученую степень кандидата наук; 7000 рублей за ученую степень доктора наук. Так, в государственных вузах, с учетом доплаты за ученую степень базовый оклад  составлял 10 000-12000 руб. для доцента со степенью кандидата наук, 15 000-22000 рублей – для профессора со степенью доктора наук; для преподавателей без степени и технического персонала оклады ниже в полтора-два раза.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что правительство Российской Федерации оценивает труд неквалифицированного рабочего в 3-4 раза больше, чем труд Вузовского преподавателя, который готовит будущих специалистов. Министр образования аргументировал факт, о низких зарплатах профессорско-преподавательского состава, так:

«Это просто преподаватели невысокого уровня, готовые работать за эти деньги. Как это назвать? У меня есть несколько версий того, чем это может объясняться. Версия первая: это просто преподаватели невысокого уровня, готовые работать за эти деньги. Версия вторая: это преподаватели, которые подрабатывают в нескольких вузах, перебегая между ними. Версия третья: они просто перекладывают часть расходов по своему содержанию на студентов. И в том, и в другом, и в третьем случае такой вуз не может называться эффективно работающим»²⁰.

Российское правительство не желает поддерживать российский профессорско-преподавательский состав. Мало, того, что правительство и так уменьшает донельзя заработную плату преподавателям, но и сам министр образования обвиняет преподавателей ВУЗов во взяточничестве и непрофессионализме. Более того, совсем недавно, МОН опубликовало данные о средних зарплатах преподавателей в вузах России за октябрь 2012 года. Зарплаты преподавателей сильно различаются как в абсолютном, так и в относительном выражении. Например, средняя зарплата преподавателя Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова составляет всего 12,2 тыс. руб в месяц (77,7% от средней по региону), тогда как в Российском государственном университете инновационных технологий и предпринимательства (Москва) преподаватель получает в среднем 96,2 тыс. руб в месяц (205,8% от средней зарплаты по региону).В МГУ имени М.В.Ломоносова средняя зарплата составляет 55 тыс. рублей (117,6% от средней по региону), в Национальном исследовательском ядерном университете (МИФИ) — 71 тыс. (151,9% от средней по региону). В Санкт-Петербургском государственном университете преподаватель получает в среднем 50,7 тыс. рублей (152,5% от средней зарплаты по региону). В Воронежском государственном университете средняя зарплата составляет 19,5 тыс.(98,6% от средней по региону)²¹.

Средние заработные платы по России колеблются от 12 тыс.руб. до 96 тыс. руб., получается так, что преподаватели работающие в ВУЗах, находящихся в центральных городах или имеющих стратегическое значение для России, зарабатывают в 8 раз больше чем преподаватель областного ВУЗа, не пользующегося такой популярностью. Образуется огромная финансовая яма, похожая на ситуацию между пенсиями и заработной платой (например, директора ОАО «Газпром»). Когда первые едва сводят концы с концами, живя на самом низком уровне бедности, а второе не знают как «откосить» от налогов. Стоит к тому же учитывать, что средняя заработная плата вычисляется исходя из сумм, которые получают все сотрудники, в том числе деканы (до 150 тысяч), ректоры (до 500 тысяч). А это значит, что рядовые преподаватели зарабатывают не более 15 тысяч рублей²².

Многие ВУЗы не прошли по этим критериям аккредитацию, а преподавателям ВУЗов, признанных эффективными МОН обещало повысить заработные платы. На деле, же происходит следующее, оклад старшего преподавателя в эффективном вузе примерно 7500 руб. Заявлено, что увеличили на 10%, от оклада, что умолчали от общественности. На деле получилось 750 руб. Увеличение зарплат предусматривается не за счет наращивания объемов финансирования, а за счет закрытия и реструктуризации вузов, сокращения педагогических кадров и других категорий работников системы образования. Причем даже «высвободившиеся» таким путем средства идут не на стимулирование качественного образования, хотя эта цель в новой системе оплаты труда и декларируется как главная, а на доплаты до уровня зарплат по единой тарифной сетке (компенсация потерь работников в зарплате при новой системе) и минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Больше всего, согласно новой системе оплаты труда увеличились зарплаты младшего обслуживающего персонала школ – уборщиц, водителей и т.п. В результате, размер заработной платы уборщицы и педагога с высшим образованием и высшей категорией оказался на одной ступени – 4330 рублей. А точнее, дифференциация составила смешные цифры – от трёх до тринадцати рублей.

Для того, чтобы рассмотреть ситуацию с финансированием ВУЗа и состоянием профессорско-преподавательского состава, необходимо обратиться к конкретному примеру. Данные за 2012г. были даны ВУЗом с условием, что ни название города, ни название их учебного заведения разглашено не будет, поскольку подобные сведения о ВУЗе являются служебной тайной. Поэтому исследуемый вуз далее будет именоваться, как «вуз А.», а город, в котором он располагается – «М.»

ВУЗ А. входит в лидирующую группу педагогических вузов России, является ведущим педагогическим вузом своего региона, центром науки, образования и культуры²³. В университете чуть больше шестидесяти кафедр, 40 из которых возглавляют доктора и профессора. Остальные возглавляют доценты и кандидаты наук.

Анализ кадрового состава научно-педагогических работников ВУЗа А. показывает, что вуз обладает достаточно высокими показателями обеспеченности преподавателями с учеными степенями и званиями, в том числе докторами и профессорами.

В ВУЗе А. трудятся больше пятисот преподавателей с учеными степенями, что составляет порядка 70% к общему числу преподавателей ВУЗа. По данным 2012 года, средний возраст преподавателя ВУЗа составляет 47,5 лет, что меньше чем в среднем по России – 49 лет²⁴.

С трудовой дисциплиной тут все в порядке: в истории университета не было не одного случая увольнения из-за срыва занятий по вине преподавателя или прогула. Еще стоит отметить, что университет всегда очень уважительно относился к своим преподавателям. Даже в самых тяжелых ситуациях, касающихся образовательной сферы, ВУЗ идет на встречу своим подопечным. В период кризиса последнего десятилетия, когда многие вузы сокращали численность профессорско-преподавательского состава, вуз А. был непоколебим в этом отношении, и ни один преподаватель не был сокращен.

В вузе большое внимание уделяется профессиональному росту научно-педагогический работников вуза А. Существует система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. Эту процедуру можно осуществлять через следующие формы:

1. институты подготовки и переподготовки кадров (до 5 мес.):

2. факультеты повышения квалификации (до 5 мес.);

3. стажировка от 2 месяцев до 1 года в ведущих вузах или при кафедрах вуза А.;

4. курсы повышения квалификации (не менее 72 часов по планам Министерства образования и науки) с получением удостоверения;

5. направление в аспирантуру (очную или заочную), докторантуру по предварительным заявкам подразделений и по плану Министерства образования и науки РФ;

6. перевод на должность научного сотрудника для завершения работы над докторской диссертацией до 2-х лет по решению Ученого совета вуза А.;

7. защита кандидатской и/или докторской диссертации.

Ниже проведены статистические данные, наглядно отражающие динамику численности преподавателей, проходящих повышение квалификации (см. табл.4). Данную процедуру необходимо проходить в обязательном порядке каждые 5 лет. В целом, картина вполне складывается стабильная, поскольку число сотрудников, проходящих повышение квалификации за определенный год варьируется в зависимости от того, когда эта процедура была пройдена в прошлый раз, а у каждого педагога эта дата своя.

Конкуренция преподавателей вуза, как уже отмечалось в прошлой главе, происходит в условиях конкурса на новую или замещаемую вакантную должность, а также в условиях других конкурсов, например, как конкурс на получение премии губернатора или конкурс на получение премии за лучшую инновационную научную публикацию²⁵. Особое внимание следует уделить именно конкурсу на вакантную должность.

Таблица 4

Число преподавателей, прошедших повышение квалификации в УрГПУ

Год	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число преподавателей	340	250	280	300	290	280

Процедура отбора наилучшего претендента на должность в каждом вузе имеет свои особенности. В вузе А. конкурсный отбор проводится на основе закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Типового положения «Об образовательном учреждении высшего проффесионального образования (высшем учебном заведении)» РФ, Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Устава вуза А., Коллективного договора между работниками и администрацией вуза А., локальных актов вуза А. («Положение о выборах декана факультета», «Положение о выборах заведующего кафедрой», «Инструкция о порядке замещения должностей научно-педагогических работников» и др.).

Поступлению на работу в высшее учебное заведение на должность научно-педагогического работника всегда предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности²⁶.

Потенциальных претендентов оповещают о конкурсе посредством объявления на официальном сайте университета. Объявление размещается не менее, чем за два месяца до проведения конкурса. Также информация о вакантных и освобождающихся должностях доводится до сведения работников с помощью объявлений на информационных стендах университета.

Как и принято в современном обществе, объявление о вакантной должности на интернет-ресурсе содержит все требования к претенденту, перечень должностных обязанностей и условия труда. Соответственно, человек, который не имеет опыта и не соответствует заявленным в объявлении требованиям на должность, попросту сам не будет документы на участие в конкурсе. Таким образом, «отсеиваются» не конкункурентоспособные претенденты.

В вузе А. в целях объективности процедуры конкурса претендентов на должности НПР организуется конкурсная комиссия на базе Ученого совета, в который входят проректора, деканы, кадровики. Для реализации социального на локальном уровне, обеспечения открытости процедуры прохождения конкурса включены представители работников в лице председателей профсоюзных организаций. Решение по конкурсному отбору принимается в результате тайного голосования²⁷.

Вся процедура конкурсного отбора проходит максимально четко и «прозрачно». Приведенный в прошлой главе систематический подход к отбору кадров может быть применен в любом вузе. Проблемы с проведением конкурсного отбора нет. Проблема в наличии претендентов. Точнее в их отсутствии. Ситуация, когда в конкурсе учувствует 2-3 человека на место, создается крайне редко. И это касается не только А. Это проблема как регионального, так и федерального масштаба. Проблема, связанная с недобором кадров в высших профессиональных учебных заведениях, существует давно. Однако если при социализме на зарплату можно было скромно, но жить, то сейчас на зарплату начинающего педагога ты стараешься хотя бы выжить. Если же говорить про зарплаты профессорско-преподавательского состава, то можно сделать вывод, что педагог- эта не та должность, на которую из претендентов будут выстраиваться очередь.

В феврале 2012 года было опубликовано поручение Председателя Правительства Российской Федерации²⁸, в соответствии с которым в сентябре-декабре 2012 года заработная плата преподавателей российских вузов должна была быть доведена до уровня не ниже средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации. Результаты выполнения государственного задания были опубликованы на официальном сайте Министерства образования и науки. Ниже приведены статистические данные непосредственно по средним зарплатам преподавателей по городу М. (табл.5).

По приведённым данным, вуз А. занимает наравне с Г. восьмое место из двенадцати имеющихся по уровню заработной платы среди высших государственных образовательных учреждений города М.

Проверить объективность проведенного мониторинга я, к сожалению, не могу, поскольку данные подобного рода находятся в закрытом источнике каждого университета.

Как известно, сейчас ставка каждого преподавателя зависит от количества студентов. Поэтому тот факт, что вуз Б. по результатам оказался лидером, не является сюрпризом. В 2012 году Б. набрал рекордное количество абитуриентов – почти 20 тыс. человек. По количеству поданных заявлений вуз занимает третье место в стране после университетов Москвы и Санкт-Петербурга²⁹.

Но при всем при этом, в связи с демографическим спадом катастрофически упало количество поступающих. По данным, приведенным главой Министерства образования и науки России Андреем Фурсенко, в 2006 году выпускниками 11-х классов стали 1 миллион 300 тысяч человек, в 2009 году показатель составил около 900 тысяч выпускников. По данным федерального центра тестирования, количество выпускников в 2013 году составит примерно 780 тыс.чел³⁰.

Таблица 5