1.2. Характеристика высшего образования в Российской Федерации

Современная модернизация российской системы образования является одним из приоритетных направлений политики государства. Указом Президента России В. Путина 24 октября 2007 года был подписан закон о введении в России двухуровневой системы высшего образования. Согласно ст. 6 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования¹³. Бакалавриат ‒ высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр». Срок обучения ‒ не менее 4 лет. Специалитет ‒ высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист». Срок обучения ‒ не менее 5 лет. Магистратура ‒ высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «магистр». Срок обучения ‒ не менее 2 лет. Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени. За всеми уровнями образования сохраняется порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу¹⁴.

Таблица 2.

Уровни образования

Ступени образования		Уровни образования
1.	Дошкольное образование	1
2.	Начальное общее образование	2
3.	Основное общее образование	3
4.	Среднее общее образование	4
5.	Среднее профессиональное образование	5
6.	Высшее образование - бакалавриат	6
7.	Высшее образование – специалитет, магистратура	7
8.	Высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации	8

С 1 сентября 2013г. вступил в силу новый закон «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым признаются недействующими на территории Российской Федерации 115 законодательных актов (положений законодательных актов). Принятие закона приблизило Россию к нормам и правилам Болонского процесса, в соответствии с которым квалификации бакалавра и магистра стали основными уровнями высшего образования. Закон предполагает, что первый уровень (бакалавриат) подготовит студента к работе, предусматривающей исполнительские функции в производственной или социально-экономической сфере. Подготовка на первом уровне будет проходить по небольшому числу базовых направлений, а углубленная специализация будет происходить в магистратуре или специалитете. При этом в магистратуре будут готовить лиц, ориентированных на деятельность, требующую аналитических и проектных навыков, а также на научно-исследовательскую деятельность. Подготовка специалистов предусматривает самостоятельную производственную или социально-экономическую деятельность, связанную с анализом, проектированием и организацией работ в определенной сфере, в частности здравоохранения и госбезопасности.

Введение новых образовательных стандартов в российских вузах, связано с международными обязательствами России по участию в Болонском процессе. В 2003 году Россия ратифицировала Болонскую конвенцию - соглашение о том, что дипломы о высшем образовании, полученные в стране-участнице конвенции, будут признаваться во всех 50 странах-участницах, где двухступенчатая система высшего образования является традиционной.

Бакалавр (от лат. baccalarius ‒ «молодой человек», от лат. bacca lauri ‒ плод лавра) ‒ академическая степень или квалификация, присуждаемая лицам, освоившим соответствующие образовательные программы высшего образования¹⁵. Бакалавр во многих странах ‒ первая учёная степень. В средневековых университетах Западной Европы степени бакалавров присваивалась студентам по завершении ими первого этапа образования. В России бакалаврами именовались преподаватели духовных академий. В конце 18 века эту степень получали выпускники Учительского института при Московском университете. Степень бакалавра, принятая во многих зарубежных странах, в том числе, Великобритании, США, присваивается окончившим университеты и другие вузы после сдачи специальных экзаменов, а иногда и защиты небольшой по объёму реферативной диссертации. Во Франции с 1808 степень бакалавра является свидетельством о завершении среднего образования и даёт право поступления в университет. Академическая степень бакалавр впервые была введена Римским папой Григорием IX (1227-1241г.) на богословском факультете Парижского университета для обозначения студентов, выдержавших первоначальное испытание и защитивших диспут или детерминацию, и стал обозначать 1-ю степень, получаемую после окончания курса наук. К концу ХХ в. степень бакалавра получила распространение в системе образования в США, Великобритании и ряде европейских стран¹⁶.

Первой ступенью высшего профессионального образования является неполное высшее образование, которое должно осуществляться высшим учебным заведением по основным профессиональным образовательным программам не менее двух лет. Второй ступенью высшего профессионального образования, является степень «бакалавр», законченное базовое высшее образование, дающее выпускнику право при трудоустройстве занимать те должности, которые предусматривают наличие высшего образования в соответствии с их квалификационными требованиями. Диплом бакалавра - это документ, подтверждающий успешное освоение второй ступени высшего профессионального образования, выдавать который имеют право только вузы III-IV уровня аккредитации. Техникумы, училища и средние школы не имеют права выдавать диплом со степенью «бакалавр». Диплом «бакалавра» дает право на получение степени магистра.

В различных странах Европы  сроки подготовки бакалавров варьируют от 4 до 6 лет: В большинстве стран мира степень «бакалавр» ‒ это законченное базовое высшее образование или полное высшее образование в зависимости от страны. После получения степени «бакалавр» выпускник имеет право работать по специальности и занимать должности, требующие высшего образования, продолжать обучение и заниматься преподавательской или научной деятельностью. Во Франции термин «бакалавр» может также использоваться в принципиально отличном смысле: выпускник полной средней школы, успешно сдавший выпускные экзамены.

В России данный уровень подготовки введён в 1993г. Нормативный срок программы подготовки бакалавра при очной форме обучения ‒ 4 года, при заочной форме обучения ‒ 5 лет. Квалификация присваивается по результатам защиты выпускной работы  на заседании Государственной аттестационной комиссии и даёт право на работу по специальности или поступление в магистратуру.

Существует мнение о том, что степень бакалавра - это неполноценное или даже незаконченное высшее образование. Бакалавр имеет право при трудоустройстве занимать те должности, которые предусматривают наличие высшего образования в соответствии с их квалификационными требованиями. Освоение третьего уровня высшего профессионального образования может осуществляться по основным профессиональным образовательным программам двух типов, по завершении которых выдается диплом специалиста или диплом магистра.

Основная программа подготовки магистра состоит из программы обучения бакалавров по соответствующему направлению и двухлетней специализированной подготовки, включая практику, предполагающую научно-исследовательскую и (или) научно педагогическую деятельность выпускника. Общий нормативный срок обучения должен составлять не менее шести лет. Освоение программы завершается итоговой аттестацией, включая выпускную работу (проект), с присвоением выпускнику квалификации «магистр».

Магистр - вторая академическая степень, присваиваемая в высших учебных заведениях США, Великобритании и других странах, где принята англо-американская система высшего образования. В средние века учёная степень магистра присваивалась преподавателям «семи свободных искусств» (тривиум – грамматика, логика(диалектика), риторика; квадриум - арифметика, геометрия, астрология и музыка), впоследствии ‒ выпускникам философских факультетов университетов и в 19 веке была заменена степенью доктора философии. В дореволюционной России степень магистра существовала на всех факультетах университетов, кроме медицинского, и лица, получившие её, имели право заведовать кафедрой. Степень магистра присуждалась после окончания университета, сдачи устного испытания по данной отрасли науки и публичной защиты диссертации, одобренной факультетом. В порядке исключения к испытаниям на степень магистра допускались лица, имеющие докторский диплом зарубежного университета. Выдержавшие испытания, но не защитившие диссертацию, назывались магистрантами. За выдающиеся магистерские диссертации присуждалась степень доктора. За рубежом степень магистра присуждается лицам, окончившим университет или приравненное к нему учебное заведение (с академической степенью бакалавра), прошедшим дополнительный курс в течение 1-2 лет, сдавшим специальные экзамены и защитившим диссертацию. По юридическим и медицинским специальностям степень магистра не присуждается, вместо неё принята степень доктора права и доктора медицины. В Северной Америке и Европейском союзе большинство выпускников высших учебных заведений, после бакалавриата не продолжают обучение в магистратуре. Бакалавриат является подтверждением полноценного высшего образования. Продолжают обучение в магистратуре чаще студенты, планирующие заниматься научными исследованиями или педагогической деятельностью в вузе. Магистратура - это второй уровень двухуровневой системы высшего образования («4+2»), созданной в процессе реформирования российской образовательной системы. Подготовка в бакалавриате предполагает получение общих знаний и навыков, которые потом уже углубляются по специализации магистерских программ. Обучение в магистратуре также дает возможность получения знаний по новому направлению, которое может кардинально отличаться от направления подготовки, полученного в бакалавриате или специалитете.

Специалист - работник, выполнение обязанностей которого предусматривает наличие начального, среднего или высшего профессионального (специального) образования.

Основная профессиональная образовательная программа специалиста включает освоение гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин общенаучного характера, общепрофессиональные дисциплины, а также теоретическую и практическую подготовку по специальности и специализации, предполагающую различные виды профессиональной деятельности выпускника. Общий нормативный срок обучения должен составлять не менее пяти лет. Данная программа завершается итоговой аттестацией, включая дипломную работу (проект), с присвоением выпускнику квалификации специалиста - «инженер», «учитель», «экономист».

Специалист и магистр могут дальше поступить в аспирантуру. Учебные планы у специалиста и бакалавра начинают отличаться на третьем году обучения, первые два года студенты изучают общеобразовательные и общепрофессиональные  дисциплины. С третьего курса специалистов начинают готовить по конкретной специальности, узкому профилю, а бакалавров - по широкому профилю, с изучением специальных дисциплин и практики, которая имеет отношение к выбранной профессии. Разница между специалистом и магистром заключается в том, что первого готовят для практической работы в отрасли по выбранному направлению, а второго - для научной работы. Программа подготовки магистра включает в себя программу подготовки бакалавра плюс два года специализированной подготовки, в том числе практику, которая предполагает научно-исследовательскую или научно-педагогическую деятельность.

К плюсам получения диплома бакалавра можно отнести:

1. двухуровневая система образования с разделением на  бакалавриат и магистратуру принята на Западе, что решает проблему признания российских дипломов за рубежом и возможность  продолжения  обучения в магистратуре иностранного вуза;

2. у бакалавра существует возможность быстрого получения необходимой квалификации (узкой специализации) по другой специальности за год, тогда как специалисту при смене профессии потребуется потратить 2-3 года на получение второго высшего образования;

3. бакалавр учится менее продолжительный срок, что дает возможность уже через четыре года получить возможность заняться работой и карьерой.

К минусам получения степени бакалавра относится то, что в определенных университетских кругах бытует негативное отношение к такому виду образования. Абитуриентов, поступающих в вуз, волнует, насколько будет востребовано их образование на рынке труда. Существует точка зрения, что работодатель воспринимает бакалавров как «недоучившихся специалистов». Это связано со сроками обучения (4 года вместо 5) и бакалавр воспринимается как получивший «сокращенные знания по предмету». В то же время другая часть работодателей готова взять на работу бакалавра, а затем «доучить» его до магистра под конкретную специальность. Особенностью магистратуры является гибкость и меньшая стесненность государственными стандартами. Учеба в магистратуре позволяет получить углубленную специализацию по выбранному профилю. На второй ступени высшего образования большое внимание уделяется авторским курсам преподавателей, связи обучения с практикой, использованию в процессе обучения интерактивных методов работы - ролевых игр, решения проблемных ситуаций. У студентов магистратуры есть возможность выбрать дисциплины по своему усмотрению, чтобы приобрести именно те профессиональные навыки, которые понадобятся в будущей работе.

В России пока магистратура воспринимается как продолжение  бакалавриата, а не как самостоятельная ступень обучения. В России получить образование на сегодняшний день можно в 593 государственных и 486 негосударственных вузов. Филиалов государственных вузов - 1376, негосударственных - 682¹⁷. Осень-зима 2012-2013 года, российские вузы проходили проверку на эффективность и неэффективность. В итоге, согласно рейтингу Минобрнауки, в некоторых профильных сферах большинство ВУЗов – неэффективны.

Таблица 3.