1. Основные социально-экономические и правовые характеристики российского высшего профессионального

1.1. Современное состояние функционирования высшей школы в Российской Федерации

На сегодняшний момент российская система образования, как и в других странах мира, претерпевает коренные изменения, такие как принятие новых законов, отказ или принятие новых форм образовательной деятельности (введение бакалавриата и магистратуры, вместо специалитета). Все эти меры принимаются правителями государств, в расчете на увеличение качества образования, и получение высококачественных специалистов, которые поднимут страну на новый уровень.

Каждое новое законодательство призвано исправлять недочеты предыдущего. В России приняли новый закон «Об образовании в Российской Федерации». Его принятие было обусловлено несостоятельностью и неэффективностью старых законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Для того, чтобы понять, какие именно недочеты нужно исправлять, необходимо обратиться к истории России, где испокон веков знания имели весомое значение в обществе. Как известно, знания - это прогресс. Прежде всего, потому, что благодаря знаниям, умениям и навыкам которые формировались в обществе, происходило продвижение в науке, формирование новой экономики, средств производства. Любой прогресс начинается с формированием знаний, умений и навыков и их реализации. Людьми, которые передавали знания из поколения в поколение, были преподаватели. Преподаватели, считались «верхушкой» общества. Им по праву принадлежали честь, почет, уважение.

Россия - страна с великой историей. Со сферой образования всегда было напрямую связано становление и развитие России. Педагог присутствовал на каждом историческом этапе, однако, статус педагога был разный в различных экономических системах.

В становлении российского высшего образования важную роль сыграл М.В.Ломоносов, которому в 1758г. было поручено «смотрение» за Академией наук. Он разработал оригинальный учебный план, в котором на первом году обучения «для того, чтобы иметь понятие о всех науках, чтобы всяк мог видеть, в какой кто науке больше способен и охоту имеет» предусматривалось обязательное посещение всех лекций, на втором - посещение только специальных циклов, а на третьем - прикрепление студентов к отдельным профессорам для «упражнения в одной науке»². Петр I и М.В.Ломоносов понимали, что для успешного развития экономики и промышленности, Россия должна сама учить и выпускать специалистов, в России должны быть собственные высококвалифицированные кадры, именно поэтому, в этот период времени начинаются открываться первые высшие учебные заведения, а «импорт» специалистов из-за рубежа становиться лишь временным явлением. Так, по инициативе М.В.Ломоносова, в 1773г. был основан Санкт-Петербургский государственный горный университет - первое в России высшее техническое учебное заведение. Екатерина II издала Указ, как воплощение идей Петра I и М.В. Ломоносова, о подготовке собственных специалистов для развития горнозаводского дела - основополагающей государственной отрасли.³

До 1848г. устройство российских университетов было демократическое, двери их были открыты всякому, кто мог выдержать экзамен, и не был ни крепостным, ни крестьянином, не уволенным из своей общины. Уже после реформ Александра II система среднего и высшего образования в России отличалась большой доступностью для представителей низших сословий.

С начала царствования Александра II появляются законопроекты о введении всеобщего обучения (разрабатывались Особым комитетом, созданным по Высочайшему повелению 28.07.1861г.). Однако вскоре было осознано, что введение обязательного обучения, возможно только после обеспечения общедоступности школ на всем пространстве Империи, что являлось чрезвычайно сложной задачей. Большинство положений о всеобщем обучении получили силу закона 03.05.1908г. Ставилась задача обеспечения доступности школ для всех детей с радиусом 3 версты. Именно эта проблема (обеспечения физической доступности школ и наличия на местах квалифицированных специалистов, учета протяженности страны) была самой трудной. Но после 1897г. она успешно решалась главным образом за счет сотрудничества Министерства народного просвещения и земств. В результате к 1917г. в стране были построены «школьные сети», до сих пор составляющие основу образовательной системы России и других государств, входивших в Российскую империю. К 1914г., например из 441 уездного земства 15 земств полностью осуществили всеобщее обучение, 31 были близки к осуществлению, 62% земствам предстояло менее 5 лет для осуществления плана, а 30% от 5 до 10 лет⁴.

В России между 1900 и 1916 гг. фактически была создана единая непрерывная система образования (окончательно сформированная в ходе реформ графа П.Н.Игнатьева в 1915-1916 гг.). «Единая средняя школа» не сложилась в Германии, Франции и Англии даже в 60-е годы ХХ века, когда резкое разделение, например, гимназического и профессионально-технического образования по-прежнему сохранялось. Во Франции качественное образование также оставалось «социально эксклюзивным» вплоть до Второй мировой войны. Если в начале XVII века около половины студентов Оксфорда были «плебеями», то в двадцатые-тридцатые годы XIX столетия в Оксфорде и Кембридже учились исключительно представители «высшего» и «высшего среднего класса».

Из сказанного можно сделать вывод о том, что на протяжении всего императорского периода российская система образования была «прогрессивной», в смысле доступности для представителей низших сословий. Политика государства была направлена на обеспечение доступности получения образования всех уровней для жителей Империи. Такая политика по образованию продолжалась и в СССР. Новая власть понимала необходимость доступности учебных заведений и, поэтому, постановлением ЦИК И СНК Союза ССР «О всеобщем обязательном начальном обучении» в СССР всеобщее обязательное обучение (четырехлетнее) было введено 14.08.1930г.

Сравнивая темпы роста образования в России и некоторых стран Европы - Германии, Франции, Великобритании на рубеже XIX и XX веков (см. табл. 1), можно заметить, что система российского высшего образования по абсолютным показателям была сопоставима с системами других ведущих европейских стран. При этом российская система высшего образования развивалась значительно быстрее. Между 1906 и 1914гг. имел место беспрецедентный рост системы высшего образования. В итоге к началу Первой мировой войны российская система высшего образования сравнялась с ведущими европейскими и в относительных масштабах (по отношению к численности населения). В эти годы в Российской Империи обучалось чуть больше 40 тысяч студентов. В Германии, лидировавшей тогда в Европе, в 1903г. в университетах училось 40,8 тысяч человек, в высших технических учебных заведениях - 12,2 тысячи, в специальных академиях -3,9 тысяч. На всех «факультетах» Франции в 1906 году училось 35,7 тысяч студентов, еще 5-6 тысяч обучалось в специальных учебных заведениях других ведомств и католических институтах.⁵ В университетах Великобритании в 1900-1901гг. училось около 20 тысяч человек, в учительских колледжах - 5 тысяч.

Таблица 1.