учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

категории земель и целевое назначение; сведения о пользователях объекта и видах прав на него; сведения о границах объекта учета;

сведения об обременениях и сервитутах на объекты учета в пользу других граждан и юридических лиц.

Учет количества земель —систематизация данных о распределении земель по собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам, административно-территориальным образованиям, категориям земель и угодьям.

Земли характеризуют:

по видам земельных угодий и их площади; площади неиспользуемых по целевому назначению угодий.

Учет качества земель — систематизация данных о качественной характеристике земель, к которой относят:

почвенный покров с его физическими, агрохимическими и гидрогеологическими свойствами;

экологическое состояние территорий; основные технологические показатели земельных участков

и др.

Оценку проводят по категориям земель с учетом целевого назначения и вида использования земельного участка, по стандартам, оценочным и стоимостным показателям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ.

Объекты учета оценивают:

по данным бонитировки почв и стоимостной оценке земель; ставке земельного налога и размерам арендной платы за землю; кадастровой стоимости земельного участка.

Характеристики объектов кадастрового учета делятся на семантические и графические. Семантические характеристики объектов содержат числовую и текстовую информацию. Графические характеристики позволяют представить конфигурацию и месторасположение объектов учета на кадастровых картах и планах.

На территории субъекта РФ предлагается следующая структура кадастровых карт. Кадастровую карту области ведут в масштабе 1 : 500000 и на ней отражают границы районов и городов, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами области, их наименование и наименование районных центров. На кадастровой карте области проставляют кадастровый номер самостоятельной административно-территориальной единицы области, установленный администрацией субъекта РФ.

Кадастровую карту района ведут в масштабе 1 : 50000 и на ней наносят границы и номера кадастровых зон, дежурных кадастровых планшетов.

Кадастровые карты земель поселений и садоводческих товариществ ведут в масштабе I : 2000... 1 : 5000 и на них показывают номера кадастровых массивов, кварталов.

306

План земельного участка содержит:

кадастровый номер земельного участка, реквизиты документа, удостоверяющего право на земельный участок, ограничения в пользовании земельным участком, обременения (сервитут) земельного участка правами других лиц;

графическое изображение земельного участка, включая здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости, геодезические данные (дирекционные утлы, длины линий), а также описание смежеств;

сведения об исполнителе плана земельного участка и удостоверяющая подпись руководителя государственного учреждения (его филиалов).

План земельного участка является приложением к документу, удостоверяющему право на земельный участок. В случаях, когда землепользование состоит из нескольких чересполосно расположенных участков, право на которое возникло на одном основании, оформляется один план земельного участка.

Дежурная кадастровая карта (план) ГЗК — официальный документ ГЗК, на котором оперативно, в соответствии с установленным регламентом отображают уполномоченными лицами сведения об изменениях объектов кадастрового учета ГЗК. ДКК. можно создавать для каждой единицы кадастрового деления (зонирования) территории.

Дежурные кадастровые планы целесообразно вести в масштабе

1:500... 1:2000 по землям поселений и садоводческих товариществ,

апо землям других категорий — в масштабе 1: 5000... 1: 25000.

Дежурный кадастровый план — неотъемлемая часть кадастровой карты района, города, рабочего поселка и иного поселения, включая садоводческие товарищества, и на нем указывают номер земельного участка.

На региональном уровне, исходя из обобщения имеющегося опыта, статистической и методической базы ГЗК осуществляют:

разграничение территории области на кадастровые зоны и согласование местных систем координат для кадастровых зон;

организацию внедрения единых форм государственного учета;

обеспечение охвата ГЗК городских территорий; организацию планомерного ввода и преобразования в цифро-

вую форму исходных данных для автоматизированных систем ведения ГЗК;

организацию обучения управленческих кадров технологиям автоматизированного ведения ГЗК.

На муниципальном уровне работа должна быть ориентирована на практическое внедрение форм государственного учета, создание местных систем координат (при их отсутствии), дежурных кадастровых планов или опорных дежурных кадастровых планов в цифровой форме, экономическое зонирование территорий, составление баланса городских территорий и организацию взаимо-

307

действия органов власти и управления по эффективному использованию кадастровых данных в целях управления территориями административных районов и поселений.

На уровне муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, в государственном земельном кадастре содержатся сведения обо всех объектах учета на территории муниципального образования и ведется реестр земель муниципального образования.

К компетенции органов местного самоуправления на территории субъекта Федерации относится определение перечня сведений, дополнительно включаемых в государственный земельный кадастр на территории данного муниципального образования. Местные органы системы Росземкадастра осуществляют следующие виды кадастровых мероприятий и действий:

учет земельных участков и связанного с ними недвижимого имущества всех видов собственности;

формирование правового режима использования земельных участков для последующей регистрации прав, ограничений и обременении;

учет частей земельных участков и связанного с ним недвижимого имущества, имеющих иной правовой режим использования;

присвоение объектам недвижимости и их частям уникальных идентификаторов для связи с системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

учет различных характеристик территориальных зон, определяющих правовые режимы использования объектов этих зон;

учет качественных характеристик земель; ведение мониторинга количественного и качественного состо-

яния земель;

проведение землеустройства, а также изменений, происходящих при реализации проектов землеустройства;

обеспечение информацией об объектах недвижимости органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

обеспечение исходной информацией органов налоговой инспекции для взимания налогов;

выдача по запросам субъектов деловой активности, профессиональных участников рынка недвижимости и органов власти информации различного рода о характеристиках земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости.

Органом, осуществляющим создание и ведение государственного земельного кадастра на территории г. Москва, как субъекта Российской Федерации, является Московский земельный комитет (Москомзем), который осуществляет:

руководство и контроль за деятельностью органов по земельным ресурсам и землеустройству в административных округах города;

организацию кадастрового зонирования территории г. Москва;

308

организацию создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в г. Москва;

организацию работ по кадастровому картографированию и обследованию объектов кадастрового учета, оценке земель, наблюдению за их состоянием, использованием и охраной на территории г. Москва;

ведение государственного земельного кадастра в г. Москва; представление в установленном порядке сведений о земельных

ресурсах заинтересованным ведомствам и организациям; обучение и повышение квалификации работников, осуществ-

ляющих ведение государственного земельного кадастра; подготовку предложений об установлении размера платы за

предоставление информации, содержащейся в государственном земельном кадастре;

хранение кадастровой документации и др.

В г. Москве разработаны законодательные и нормативно-пра- вовые документы, определяющие порядок создания и ведения ГЗК города по следующим направлениям:

Общие положения, включающие:

порядок предоставления кадастровой информации; положение о кадастровом архиве и др.;

положенияоформированииземельногоучасткакакобъектакадастровогоучета:

положение о кадастровом районировании; положение о межевании земель; положение о границе г. Москва;

положение о дежурной земельно-кадастровой карте и др.;

положения о количественном и качественном учете земель:

положение об учете земель;

положение об инвентаризации земель; положение о земельно-кадастровом картографировании и др.;

положение о порядке оформления прав на землю:

положение о порядке ведомственной регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость и сделок с ними;

положения о кадастровой оценке:

положение о кадастровой оценке земель г. Москва;

положение о территориальном экономическом зонировании идр.;

нормативная документация по вопросам экономики землепользования, включающая положение о ценных земельных бумагах и положение о порядке учета земельных платежей и др.

Регламенты информационного взаимодействия сфедеральными и другимигородскимиинформационнымисистемами:

В соответствии с Положением о Московском земельном комитете его основными функциями являются:

осуществление государственной политики в области земельных отношений и использования земельных ресурсов г. Москва, обес-

309

Природно-сельскохозяйственный пояс— наиболее общая высшая единица районирования. Он характеризуется комплексом природных условий, определяющим поясной тип сельскохозяйственного производства и общие особенности использования земель. Главный его признак — теплобеспеченность, отображаемая суммами активных температур воздуха выше +10 "С. На территории нашей страны выделяют следующие пояса: холодный, умеренный и теплый (субтропический).

Природно-сельскохозяйственная зона — основная единица районирования. Она характеризуется определенным комплексом по- чвенно-климатических условий, связанных с балансом тепла и влаги, главными особенностями почвообразования и минерального питания растений. Каждая зона имеет определенные типы и подтипы почв, а также типы сельскохозяйственного производства и соотношения земельных угодий.

При выделении зоны в качестве показателей, определяемых на местности, используют типы и подтипы почв с соответствующей им растительностью. Контролирующими признаками служат изолинии сумм температур, выделяющие границы зон на территории достаточного годового увлажнения (лесотундра — 400 вС, северная т а И га — 1200, средняя тайга— 1600 "С и т. д.) и изолинии коэффициента атмосферного годового увлажнения, ограничивающие зоны на территории недостаточного увлажнения (лесостепь — 0,77, степь на обыкновенных черноземах — 0,55, степь на южных черноземах — 0,44, полупустыня — 0,39).

Природно-сельскохозяйственная провинция — часть зоны, характеризующаяся биологически важными (фациальными) особенностями почвенного покрова, связанными с микроклиматом и его режимом в годовом цикле. Провинции различаются между собой по показателям гидротермического и питательного режима почв; по основным агроклиматическим показателям (континентальность климата, суровость и смежность зимы, тепло- и влагообеспеченность вегетационного периода, биологическая продуктивность); а также набором культур, особенностями агротехники, эффективности удобрений.

Провинции выделяют по одному или нескольким наиболее существенным почвенным и агроклиматическим показателям с учетом режима элемента климата в годовом цикле. Так, в умеренном поясе в пределах одной и той же зоны изменение сумм температур на 600 °С служит основанием для выделения провинций, так как температурные полосы (ранних, средних, поздних культур) различаются указанным интервалом сумм температур.

В некоторых случаях границы провинций проводят с учетом естественных рубежей (крупные реки, горные системы).

Природно-сельскохозяйственныйокругпредставляет собой часть провинции, которая характеризуется определенными геоморфо-

312

Природно-сельскохозяйственный пояс — наиболее общая высшая единица районирования. Он характеризуется комплексом природных условий, определяющим поясной тип сельскохозяйственного производства и общие особенности использования земель. Главный его признак — тепл©обеспеченность, отображаемая суммами активных температур воздуха выше +10 "С. На территории нашей страны выделяют следующие пояса: холодный, умеренный и теплый (субтропический).

Природно-сельскохозяпственная зона — основная единица районирования. Она характеризуется определенным комплексом по- чвенно-климатических условий, связанных с балансом тепла и влаги, главными особенностями почвообразования и минерального питания растений. Каждая зона имеет определенные типы и подтипы почв, а также типы сельскохозяйственного производства и соотношения земельных угодий.

При выделении зоны в качестве показателей, определяемых на местности, используют типы и подтипы почв с соответствующей им растительностью. Контролирующими признаками служат изолинии сумм температур, выделяющие границы зон на территории достаточного годового увлажнения (лесотундра — 400 "С, северная тайга — 1200, средняя тайга— 1600 "С и т.д.) и изолинии коэффициента атмосферного годового увлажнения, ограничивающие зоны на территории недостаточного увлажнения (лесостепь — 0,77, степь на обыкновенных черноземах — 0,55, степь на южных черноземах — 0,44, полупустыня — 0,39).

Лриродно-сельскохозяйственная провинция — часть зоны, характеризующаяся биологически важными (фациальными) особенностями почвенного покрова, связанными с микроклиматом и его режимом в годовом цикле. Провинции различаются между собой по показателям гидротермического и питательного режима почв; по основным агроклиматическим показателям (континентальность климата, суровость и снежность зимы, тепло- и атагообеспеченность вегетационного периода, биологическая продуктивность); а также набором культур, особенностями агротехники, эффективности удобрений.

Провинции выделяют по одному или нескольким наиболее существенным почвенным и агроклиматическим показателям с учетом режима элемента климата в годовом цикле. Так, в умеренном поясе в пределах одной и той же зоны изменение сумм температур на 600 "С служит основанием для выделения провинций, так как температурные полосы (ранних, средних, поздних культур) различаются указанным интервалом сумм температур.

В некоторых случаях границы провинций проводят с учетом естественных рубежей (крупные реки, горные системы).

Природно-сельскохозяйственный округ представляет собой часть провинции, которая характеризуется определенными геоморфо-

312

логическими особенностями территории (общим строением рельефа), составом почвообразующих пород и строением почвенного покрова, закономерным соотношением почв разного гранулометрического состава, засоленности, солонцеватости, заболоченности и т. д., а также частными особенностями микро- и мезоклимата в пределах норм, выделенных для данной провинции. Все это предопределяет особенности агротехники, набор сельскохозяйственных культур, соотношение сельскохозяйственных угодий, виды мелиорации, системы севооборотов, мероприятия по охране почв и природы.

Округа выделяют в пределах провинции главным образом по обобщенным типам равнинного и горного рельефа и почвообразующим породам с учетом почвенного покрова, агроклиматических показателей и освоенности территории (распаханность, лесистость) и лр.

Для оценки земли в пределах природно-сельскохозяйственного округа выделяют земельно-оценочный (кадастровый) район — часть округа в составе административной области, края, республики. Типичными для района являются региональные особенности использования земель, обусловленные конкретными природными условиями, влияющими на специализацию и уровень интенсивности сельского хозяйства.

При выделении земельно-оценочных районов специализацию хозяйств устанавливают на основании данных о фактическом составе и соотношении производимой и товарной продукции, структуре посевных площадей и затрат по отраслям и сельскохозяйственным структурам. За основу определения уровня интенсивности земледелия принимают затраты труда, удобрений и обеспеченность производственными фондами на 1 га пашни и других сельскохозяйственных угодий в хозяйствах. При установлении особенностей использования земель в сельском хозяйстве принимают во внимание степень распаханности территории, соотношение сельскохозяйственных угодий и степень ее соответствия типам почв и определенным элементам рельефа, состав и соотношение сельскохозяйственных культур на качественно различных землях, виды севооборотов и т. д. Главный критерий экономической однородности хозяйств в оценочном районе —уро- вень интенсивности земледелия.

Границы оценочных районов по возможности увязывают с границами административных районов или областей (в случае однородности ее территории). При значительном несовпадении их совмещают с границами конкретных землевладений и землепользовании.

В зонах поливного земледелия одним из важных признаков выделения оценочных районов является водообеспеченность хозяйств. На орошаемых землях ее выражают в процентах по отношению к оросительным нормам со следующей примерной града-

313

Рис. 12.1. Последовательность проведения природно-сельскохозяйственного

районирования

цией: до 50 %, 50...75, 75...100 %. Границы оценочных районов устанавливают с учетом преобладающих показателей водообеспеченности хозяйств по данной территории.

Если в пределах области, разделенной границами провинций на 2...3 части, не наблюдается более дробных территориальных различий в природных и экономических условиях производства, то эти части провинций принимают за оценочные районы. Минимальное число хозяйств преобладающей специализации в оценочном районе должно составлять не менее 30, что определяется требованиями статистической обработки информации. Административную область при сходстве природных условий и однородности специализации сельского хозяйства целиком принимают за зе- мельно-оценочный район.

Учитывая сложность и обширность объекта изучения — территории России —в районировании необходимо принять трехуровневую таксономическую иерархию: макро-, мезо- и микроранг (верхний, региональный и местный уровни). При этом под территорией понимается ограниченная часть земной поверхности с

314