Ка­ра­ган­дин­ско­го юри­ди­че­ско­го

ин­сти­ту­та МВД Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан им. Б. Бей­се­но­ва, кан­ди­дат юри­ди­че­ских на­ук, до­цент

Кор­руп­ция как по­ли­ти­ко-пра­во­вой фе­но­мен в Рес­пуб­ли­ке Ка­зах­стан

Кор­руп­ция в Ка­зах­ста­не яв­ля­ет­ся од­ним из са­мых опас­ных фак­то­ров, де­фор­ми­рую­щих од­но­вре­мен­но и лич­ность, и об­ще­ст­во, и го­су­дар­ст­во. Пре­зи­дент Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан Н. А. На­зар­ба­ев в еже­год­ном По­сла­нии на­ро­ду Ка­зах­ста­на ак­цен­ти­ро­вал вни­ма­ние на не­об­хо­ди­мо­сти бес­ком­про­мисс­ной борь­бы с этим со­ци­аль­ным злом. Кор­руп­ция — это часть боль­шо­го и опас­но­го яв­ле­ния, а имен­но кри­ми­на­ли­за­ции об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва. По­вы­шен­ная об­ще­ст­вен­ная опас­ность кор­руп­ции в том, что она под­та­чи­ва­ет ос­но­вы го­су­дар­ст­вен­но­сти и, дос­ти­гая оп­ре­де­лен­но­го уров­ня, ста­но­вит­ся уг­ро­зой на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти³. Се­го­дня кор­руп­ция вы­сту­па­ет не толь­ко как сред­ст­во ле­га­ли­за­ции со­ци­аль­но­го ста­ту­са или, на­про­тив, фор­ма­ли­за­ции в ка­че­ст­ве соб­ст­вен­ни­ка эко­но­ми­че­ско­го ре­сур­са по­сред­ст­вом под­ку­па или взят­ки, она пре­вра­ща­ет­ся в ка­че­ст­вен­но но­вый со­ци­аль­ный фе­но­мен, в гра­ни­цах ко­то­ро­го про­ис­хо­дит сра­щи­ва­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го ре­сур­са го­су­дар­ст­ва и прин­ци­пов ор­га­ни­за­ции кри­ми­наль­но­го ми­ра. Сме­ща­ют­ся гра­ни­цы доз­во­лен­но­го и долж­но­го в сто­ро­ну уже пре­ступ­ной в мо­раль­ном от­но­ше­нии мо­ти­ва­ции по­ве­де­ния, при­чем не­ред­ко за­кре­п­ляю­щей­ся в не­даль­но­вид­ных за­ко­но­да­тель­ных, т. е. фор­маль­но пра­во­вых, ак­тах. Кор­руп­ция, как и ор­га­ни­зо­ван­ная пре­ступ­ность в це­лом, при­об­ре­та­ет чер­ты транс­на­цио­наль­но­сти. Не слу­чай­но стра­те­гия и прак­ти­че­ские ме­ры борь­бы с кор­руп­ци­ей об­су­ж­да­лись на VIII (Га­ва­на, 1990 г.) и IX (Ка­ир, 1995 г.) кон­грес­сах ООН по пре­ду­пре­ж­де­нию пре­ступ­но­сти и об­ра­ще­нию с пра­во­на­ру­ши­те­ля­ми, мно­го­чис­лен­ных се­ми­на­рах и кон­фе­рен­ци­ях, про­во­ди­мых ме­ж­ду­на­род­ным со­об­ще­ст­вом.

Ста­тья 2 За­ко­на Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан «О борь­бе с кор­руп­ци­ей» от 2 ию­ля 1998 г. оп­ре­де­ля­ет ее как не пре­ду­смот­рен­ное за­ко­ном при­ня­тие лич­но или че­рез по­сред­ни­ков иму­ще­ст­вен­ных благ и пре­иму­ществ ли­ца­ми, вы­пол­няю­щи­ми го­су­дар­ст­вен­ные функ­ции, а так­же ли­ца­ми, при­рав­нен­ны­ми к ним, с ис­поль­зо­ва­ни­ем сво­их слу­жеб­ных пол­но­мо­чий и свя­зан­ных с ни­ми воз­мож­но­стей, а рав­но под­куп дан­ных лиц пу­тем про­ти­во­прав­но­го пре­дос­тав­ле­ния им фи­зи­че­ски­ми и юри­ди­че­ски­ми ли­ца­ми ука­зан­ных благ и пре­иму­ществ. Из вы­ше­из­ло­жен­но­го сле­ду­ет, что под кор­руп­ци­ей сле­ду­ет по­ни­мать под­куп, про­даж­ность долж­но­ст­ных лиц и их слу­жеб­ное по­ве­де­ние, осу­ще­ст­в­ляе­мое в свя­зи с по­лу­чен­ным или обе­щан­ным воз­на­гра­ж­де­ни­ем и не со­от­вет­ст­вую­щее его слу­жеб­ным обя­зан­но­стям¹.

Су­ще­ст­ву­ет и иной под­ход к оп­ре­де­ле­нию кор­руп­ци­он­ной дея­тель­но­сти, со­глас­но ко­то­ро­му она ана­ли­зи­ру­ет­ся как со­ци­аль­ное яв­ле­ние в бо­лее ши­ро­ком пла­не, чем под­куп и взя­точ­ни­че­ст­во. В ча­ст­но­сти, Г. Тлен­чие­ва под кор­руп­ци­ей по­ни­ма­ет сис­те­ма­ти­че­ское по­лу­че­ние долж­но­ст­ным ли­цом лич­но или че­рез по­сред­ни­ка ма­те­ри­аль­ных цен­но­стей или при­об­ре­те­ние вы­го­ды иму­ще­ст­вен­но­го ха­рак­те­ра, пре­дос­тав­ляе­мых ему ис­клю­чи­тель­но в свя­зи с за­ни­мае­мым им слу­жеб­ным по­ло­же­ни­ем — за по­кро­ви­тель­ст­во или ока­за­ние ус­луг в бу­ду­щем. Как со­ци­аль­ное яв­ле­ние кор­руп­ция вы­ра­жа­ет­ся в со­вер­ше­нии раз­лич­ных кор­руп­ци­он­ных дея­ний, часть из ко­то­рых яв­ля­ет­ся пре­ступ­ны­ми и пре­сле­ду­ет­ся в уго­лов­ном по­ряд­ке¹. На наш взгляд, оп­ре­де­лен­ное и все воз­рас­таю­щее зна­че­ние для пре­ступ­но­го ми­ра в гло­баль­ных мас­шта­бах име­ет сфе­ра вла­ст­ных по­ли­ти­че­ских от­но­ше­ний. Се­го­дня она яв­ля­ет­ся об­ла­стью ин­те­ре­сов наи­бо­лее круп­ных пре­ступ­ных об­ра­зо­ва­ний и транс­на­цио­наль­ных ком­па­ний, в ос­нов­ном их ли­де­ров, стре­мя­щих­ся к соз­да­нию сво­его лоб­би в пар­ла­мен­те, за­ня­тию важ­ных по­стов, даю­щих ши­ро­кий круг пол­но­мо­чий, до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти по фор­ми­ро­ва­нию не­ле­галь­но­го ка­пи­та­ла или вло­же­нию не­ле­галь­но по­лу­чен­ных до­хо­дов. Под по­ли­ти­за­ци­ей ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти, опи­раю­щей­ся, пре­ж­де все­го, на эко­но­ми­че­ский ин­те­рес, сле­ду­ет по­ни­мать не про­цесс смы­ка­ния вы­со­ко­по­став­лен­ных долж­но­ст­ных лиц с пре­ступ­ны­ми груп­пи­ров­ка­ми, а осоз­на­ние кри­ми­наль­ной сре­дой соб­ст­вен­ных по­ли­ти­че­ских ин­те­ре­сов, от­лич­ных от ин­те­ре­сов дру­гих со­ци­аль­ных сло­ев, и вы­дви­же­ние по­ли­ти­че­ски зна­чи­мых тре­бо­ва­ний. Эти яв­ле­ния ско­рее ха­рак­те­ри­зу­ют про­цесс кри­ми­на­ли­за­ции го­су­дар­ст­вен­но­го ме­ха­низ­ма, кри­ми­на­ли­за­ции вла­сти. Это встреч­ные про­цес­сы, не изо­ли­ро­ван­ные друг от дру­га. Ес­ли по­ли­ти­за­ция ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти свя­за­на с вы­ра­же­ни­ем по­ли­ти­че­ских ин­те­ре­сов дан­но­го слоя, то кри­ми­на­ли­за­ция по­ли­ти­ки от­ра­жа­ет осо­бен­но­сти ме­ха­низ­ма при­ня­тия по­ли­ти­че­ских ре­ше­ний и их на­прав­лен­ность. По­ка­за­те­лем про­цес­са по­ли­ти­за­ции ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти вы­сту­па­ет по­ли­ти­че­ское лоб­би­ро­ва­ние, в то вре­мя как по­ка­за­те­лем кри­ми­на­ли­за­ции по­ли­ти­ки яв­ля­ет­ся кор­руп­ция.

Фак­ты про­ник­но­ве­ния ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти в по­ли­ти­че­скую сфе­ру жиз­ни об­ще­ст­ва, по дан­ным со­цио­ло­ги­че­ско­го оп­ро­са ра­бот­ни­ков пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов, мо­гут быть све­де­ны к сле­дую­щим на­прав­ле­ни­ям: вы­дви­же­ние сво­его кан­ди­да­та на вы­бо­рах в го­су­дар­ст­вен­ные ор­га­ны; фи­нан­со­вая или иная под­держ­ка «пер­спек­тив­ных» по­ли­ти­ков; лич­ное про­ник­но­ве­ние ли­де­ров ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­ной сре­ды в ор­га­ны го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти; под­куп чле­нов из­би­ра­тель­ных ко­мис­сий и иных го­су­дар­ст­вен­ных слу­жа­щих; ока­за­ние влия­ния на по­ли­ти­ку пу­тем ис­поль­зо­ва­ния СМИ; соз­да­ние об­ще­ст­вен­ных ор­га­ни­за­ций и фон­дов и ус­та­нов­ле­ние кон­тро­ля над уже су­ще­ст­вую­щи­ми ор­га­ни­за­ция­ми; ак­тив­ное влия­ние на по­ли­ти­ку че­рез под­го­тов­ку в выс­ших учеб­ных за­ве­де­ни­ях «сво­их» кад­ров; уст­ра­ше­ние не­угод­ных по­ли­ти­че­ских дея­те­лей и их уст­ра­не­ние. Уго­лов­ные де­ла и дру­гие ма­те­риа­лы так­же сви­де­тель­ст­ву­ют о том, что ор­га­ни­зо­ван­ная пре­ступ­ность вы­шла на но­вый ви­ток. Ес­ли рань­ше она опи­ра­лась на го­су­дар­ст­вен­ные и об­ще­ст­вен­ные ин­сти­ту­ты пу­тем под­ку­па, уст­ра­ше­ния, дис­кре­ди­та­ции, уст­ра­не­ния не­угод­ных го­су­дар­ст­вен­ных чи­нов­ни­ков и по­ли­ти­че­ских дея­те­лей, то с 1996—1998 гг. функ­цио­не­ры ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­ной сре­ды ста­ли стре­мить­ся са­ми про­ник­нуть на со­от­вет­ст­вую­щие долж­но­сти и по­сты.

Та­ким об­ра­зом, пред­став­ля­ет­ся, что кор­руп­ция — это со­ци­аль­ное яв­ле­ние, за­клю­чаю­щее­ся в раз­ло­же­нии вла­сти, ко­гда го­су­дар­ст­вен­ные слу­жа­щие и иные ли­ца, упол­но­мо­чен­ные на вы­пол­не­ние го­су­дар­ст­вен­ных функ­ций, ис­поль­зу­ют свое слу­жеб­ное по­ло­же­ние, ста­тус и ав­то­ри­тет за­ни­мае­мой долж­но­сти в ко­ры­ст­ных це­лях для лич­но­го обо­га­ще­ния или в груп­по­вых ин­те­ре­сах.

А. А. ЛА­РИН­КОВ,

старший пре­по­да­ва­тель

СПб ЮИ (фи­лиа­ла) Ака­де­мии

Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры РФ,

кан­ди­дат юри­ди­че­ских на­ук