СПб юи (фи­ли­ал) Ака­де­мии

Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры РФ,

кан­ди­дат ис­то­ри­че­ских на­ук

За­кон­ность при про­ве­де­нии вы­бо­ров как спо­соб про­ти­во­дей­ст­вия кор­руп­ции

Вы­бо­ры в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции — ос­но­ва фор­ми­ро­ва­ния ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. По этой при­чи­не они яв­ля­ют­ся объ­ек­та­ми при­сталь­но­го вни­ма­ния со сто­ро­ны прак­ти­че­ски всех групп со­ци­аль­но­го, по­ли­ти­че­ско­го и эко­но­ми­че­ско­го влия­ния рос­сий­ско­го об­ще­ст­ва.

По­сред­ст­вом вы­бо­ров те или иные об­ще­ст­вен­ные груп­пы или от­дель­ные ли­ца мо­гут вой­ти во вла­ст­ные струк­ту­ры и ис­поль­зо­вать по­лу­чен­ные пол­но­мо­чия в уз­ко­кор­по­ра­тив­ных или лич­ных ин­те­ре­сах, ко­то­рые мо­гут всту­пать в про­ти­во­ре­чия с ин­те­ре­са­ми об­ще­ст­ва.

При­ме­ров ис­поль­зо­ва­ния де­пу­тат­ских ман­да­тов или долж­но­ст­ных пол­но­мо­чий в лич­ных це­лях мож­но при­вес­ти не­ма­ло (уго­лов­ное де­ло в от­но­ше­нии де­пу­та­тов За­ко­но­да­тель­но­го со­б­ра­ния Твер­ской об­лас­ти по фак­ту «лоб­би­ро­ва­ния» за­ко­но­про­ек­та, уго­лов­ные де­ла по фак­ту со­вер­ше­ния долж­но­ст­ных пре­сту­п­ле­ний в от­но­ше­нии глав му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Ле­нин­град­ской об­лас­ти и дру­гие).

В хо­де из­би­ра­тель­ных кам­па­ний кан­ди­да­ты и их сто­рон­ни­ки при­ме­ня­ют раз­лич­ные изо­щрен­ные тех­но­ло­гии, це­лью ко­то­рых яв­ля­ет­ся борь­ба за во­ле­изъ­яв­ле­ние из­би­ра­те­лей, ис­поль­зу­ют со­мни­тель­ные ме­то­ды по­ли­ти­че­ской борь­бы, а за­час­тую и до­пус­ка­ют пря­мые на­ру­ше­ния за­ко­на. Все это за­став­ля­ет пред­по­ла­гать, что, став де­пу­та­та­ми или за­няв иные вы­бор­ные долж­но­сти, эти ли­ца в сво­ей дея­тель­но­сти бу­дут пре­ж­де все­го пре­сле­до­вать лич­ные или уз­ко­кор­по­ра­тив­ные це­ли в ущерб ин­те­ре­сам об­ще­ст­ва.

Сре­ди наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ных на­ру­ше­ний за­ко­но­да­тель­ст­ва, встре­чаю­щих­ся в про­цес­се из­би­ра­тель­ных кам­па­ний, мож­но вы­де­лить:

не­за­кон­ное фи­нан­си­ро­ва­ние из­би­ра­тель­ных кам­па­ний;

под­куп из­би­ра­те­лей;

ис­поль­зо­ва­ние пре­иму­ществ долж­но­ст­но­го и(или) слу­жеб­но­го по­ло­же­ния.

Рас­смот­рим ка­ж­дое из них.

Под не­за­кон­ным фи­нан­си­ро­ва­ни­ем из­би­ра­тель­ной кам­па­нии по­ни­ма­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние кан­ди­да­том де­неж­ных средств по­ми­мо из­би­ра­тель­но­го фон­да.

Под­куп из­би­ра­те­лей осу­ще­ст­в­ля­ет­ся пу­тем вру­че­ния из­би­ра­те­лям де­неж­ных средств, по­дар­ков и иных ма­те­ри­аль­ных цен­но­стей, кро­ме как за вы­пол­не­ние ор­га­ни­за­ци­он­ной ра­бо­ты (сбор под­пи­сей из­би­ра­те­лей, аги­та­ци­он­ную ра­бо­ту); обе­ща­ния воз­на­гра­дить из­би­ра­те­лей, вы­пол­няв­ших ука­зан­ную ор­га­ни­за­ци­он­ную ра­бо­ту, в за­ви­си­мо­сти от ито­гов го­ло­со­ва­ния; льгот­ной рас­про­да­жи то­ва­ров, бес­плат­но­го рас­про­стра­не­ния лю­бых то­ва­ров, за ис­клю­че­ни­ем пе­чат­ных ма­те­риа­лов (в том чис­ле ил­лю­ст­ри­ро­ван­ных) и знач­ков, спе­ци­аль­но из­го­тов­лен­ных для из­би­ра­тель­ной кам­па­нии; пре­дос­тав­ле­ния без­воз­мезд­но или на льгот­ных ус­ло­ви­ях ус­лу­ги, а так­же обе­ща­ния пе­ре­да­чи им де­неж­ных средств, цен­ных бу­маг и дру­гих ма­те­ри­аль­ных благ (в том чис­ле по ито­гам го­ло­со­ва­ния), ока­за­ния ус­луг ина­че чем на ос­но­ва­нии при­ни­мае­мых в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом ре­ше­ний ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, ор­га­нов ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния

Что ка­са­ет­ся ис­поль­зо­ва­ния пре­иму­ществ долж­но­ст­но­го и(или) слу­жеб­но­го по­ло­же­ния в хо­де вы­бо­ров, то в на­стоя­щее вре­мя рас­ши­рен круг лиц, для ко­то­рых ус­та­нов­ле­ны дан­ные ог­ра­ни­че­ния. Не впра­ве ис­поль­зо­вать пре­иму­ще­ст­ва сво­его долж­но­ст­но­го или слу­жеб­но­го по­ло­же­ния кан­ди­да­ты, за­ме­щаю­щие го­су­дар­ст­вен­ные или вы­бор­ные му­ни­ци­паль­ные долж­но­сти, кан­ди­да­ты, на­хо­дя­щие­ся на го­су­дар­ст­вен­ной или му­ни­ци­паль­ной служ­бе ли­бо яв­ляю­щие­ся чле­на­ми ор­га­нов управ­ле­ния ор­га­ни­за­ций не­за­ви­си­мо от фор­мы соб­ст­вен­но­сти (в ор­га­ни­за­ци­ях, выс­шим ор­га­ном управ­ле­ния ко­то­рых яв­ля­ет­ся со­б­ра­ние, — чле­на­ми ор­га­нов, осу­ще­ст­в­ляю­щих ру­ко­во­дство дея­тель­но­стью этих ор­га­ни­за­ций), за ис­клю­че­ни­ем по­ли­ти­че­ских пар­тий, а так­же кан­ди­да­ты, яв­ляю­щие­ся долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми, жур­на­ли­ста­ми, дру­ги­ми твор­че­ски­ми ра­бот­ни­ка­ми ор­га­ни­за­ций, осу­ще­ст­в­ляю­щих вы­пуск средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции, при про­ве­де­нии сво­ей из­би­ра­тель­ной кам­па­нии.

Как по­ка­зы­ва­ет прак­ти­ка, эф­фек­тив­но про­ти­во­дей­ст­во­вать дан­ным на­ру­ше­ни­ям слож­но, что обу­слов­ле­но не­со­вер­шен­ст­вом дей­ст­вую­ще­го за­ко­но­да­тель­ст­ва, и, как след­ст­вие, слож­но­стя­ми его при­ме­не­ния.

Пред­став­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мым при­ня­тие ря­да мер, на­прав­лен­ных как на со­вер­шен­ст­во­ва­ние дей­ст­вую­ще­го за­ко­но­да­тель­ст­ва, так и на раз­ра­бот­ку ме­ха­низ­мов при­ме­не­ния уже су­ще­ст­вую­ще­го.

Пред­ло­же­ния по со­вер­шен­ст­во­ва­нию дей­ст­вую­ще­го за­ко­но­да­тель­ст­ва:

пре­ду­смот­реть обя­за­тель­ность ука­за­ния в ин­фор­ма­ци­он­ных ма­те­риа­лах о кан­ди­да­тах фак­тов о по­га­шен­ных су­ди­мо­стях;

ус­та­но­вить за­пре­т на фи­нан­си­ро­ва­ние из­би­ра­тель­ных кам­па­ний ор­га­ни­за­ция­ми, в ко­то­рых чле­на­ми ор­га­нов управ­ле­ния яв­ля­ют­ся кан­ди­да­ты ли­бо их бли­жай­шие род­ст­вен­ни­ки;

за­ко­но­да­тель­но уре­гу­ли­ро­вать ста­ту­с пред­вы­бор­ных шта­бов, аги­та­то­ров;

ус­та­но­вить обя­за­тель­ность пре­дос­тав­ле­ния в из­би­ра­тель­ные ко­мис­сии ко­пий до­ку­мен­тов, под­твер­ждаю­щих ува­жи­тель­ность при­чи­ны дос­роч­но­го го­ло­со­ва­ния;

уже­сто­чить на­ка­за­ния за пре­сту­п­ле­ния, свя­зан­ные с вы­бо­ра­ми.

Ю. Н. КЛИ­МО­ВА,

за­ве­дую­щая ка­фед­рой Му­ром­ско­го фи­лиа­ла ВГУ, кан­ди­дат

юри­ди­че­ских на­ук, до­цент