Глава 5.

Современное регулирование телекоммуникаций

Современное регулирование телекоммуникаций можно рассматри­вать как одну из форм экономической политики, направленную на устранение изъянов рынка и создание благоприятных условий для его функционирования.

История регулирования телекоммуникаций полна увлекатель­ных событий, конфликтов и войн, компромиссов и договоренностей, судебных разбирательств и вердиктов правительств.

Создание первых мировых телекоммуникационных сетей в конце XIX века осуществлялось частными компаниями. Однако их деятельность с самого начала регламентировалась в той или иной форме.

В регулировании телекоммуникаций можно выделить несколько важных составляющих: техническое регулирование, экономическое регулирование, административное регулирование.

Назовем ряд основных общих принципов регулирования теле­коммуникаций:

• развитие конкурентной среды рынка телекоммуникаций на основе контроля за концентрацией собственности, слиянием компа­ний и деятельностью монополий;

• обеспечение недискриминационного доступа на телекомму­никационный рынок и равной доступности к его ресурсам всех субъектов рынка;

• справедливое и прозрачное распределение ограниченных ресурсов телекоммуникаций;

• создание устойчивых механизмов устранения потенциаль­ных конфликтов между участниками телекоммуникационного рынка;

• обеспечение права граждан на доступ к телекоммуникацион­ным и информационным ресурсам с определенным уровнем каче­ства и по приемлемым ценам;

• защита прав пользователей;

• обеспечение информационной безопасности;

• охрана интеллектуальной собственности, включая борьбу с пиратством и преступлениями в сфере высоких технологий;

■ обеспечение национальных интересов, устанавливаемых зако­нодательствами той и ли иной страны (например, обеспечение инте­ресов национальных производителей оборудования).

Несмотря на наличие общих принципов, существуют большие различия в методах регулирования, используемых как на междуна­родном, так и национальном уровне.

Назовем некоторые международные организации, участвующие в той или иной форме в регулировании телекоммуникаций.

Международный Союз электросвязи — МСЭ (International Telecommunication Union — ITU} —

межправительственная организация, работающая под эгидой ООН. Она объединяет свыше 500 прави­тельственных и неправи1ельственных организаций. 17 мая 2005 года исполнилось 140 лет МСЭ. В этот день в 1865 году 20 странами, включая Россию, была подписана Международная телеграфная конвенция и образован Международный телеграфный союз, который к сегодняшнему дню превратился в Международный Союз электросвязи, в работе которого участвуют почти все страны-члены ООН. В честь этого события 17 мая отмечается в мире как День телекоммуникаций, в рамках всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в Тунисе в 2005 году, было принята Обращение к Генеральной Ассамблее ООН с призывом обьявить 17 мая Всемирным днем информационного обще­ства. В марте 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолю-цию^,ь, по которой 17 мая провозглашается Всемирным днем информа­ционного общества. Тема первого Всемирного дня (2006 г.) — «Содей­ствие развитию глобальной кибернетической безопасности".

Основные задачи МСЭ: регламентирование и развитие электро­связи во всем мире, изучение и разработка на основе положительно­го практического опыта стран-членов рекомендаций по вопросам теории и практики передачи сообщений. Оптимизируя мировую сеть электросвязи, МСЭ играет существенную роль в укреплении сотруд­ничества между странами, в оказании технической помощи разви­вающимся странам и странам с переходной экономикой, а также в содействии техническому развитию сетей и средств электросвязи. Документами, регламентирующими деятельность МСЭ, являются Устав и Конвенция.

Высшим органом МСЭ является Полномочная конференция, созываемая каждые четыре года. В ней участвуют делегации всех членов МСЭ. Она определяет стратегию МСЭ. Совет МСЭ, собираю­щийся один раз в год, состоит их 46 членов, представляющих пять регионов: Африку, Америку, Азию с Австралией, Восточную Европу с Северной Азией и Западную Европу.

МСЭ занимается технической стороной регулирования электро­связи, а также координацией и планированием развития всех видов международной электросвязи. В состав МСЭ входят три сектора:

Сектор стандартизации (ITU-T). Основными задачами Сектора стандартизации являются:

• изучение технических и эксплуатационных вопросов и вы­пуск Рекомендаций для согласованного соединения национальных сетей с целью организации международных связей приемлемого качества;

• создание новых Рекомендаций по взаимодействию, интегра­ции и конвергенции различных электронных индустрии: традицион­ной электросвязи, вещания, компьютеров, информационных сетей;

• принятие Рекомендаций о принципах тарификации услуг связи и о взаимных денежных расчетах между национальными оператора­ми связи.

Сектор радиосвязи (ITU-R), который регламентирует деятельность различных радиослужб, нормирует и стандартизирует параметры радиочастотных систем, разрабатывает рекомендации по использова­нию радиочастотного спектра, регистрирует радиочастоты;

Сектор развития электросвязи (ITU-D).

Каждый из секторов имеет в своем составе Исследовательские комиссии (ИК). Всемирная ассамблея по стандартизации электро­связи (ВАСЭ-2004), состоявшаяся в конце 2004 г., скорректировала структуру ITU-T , образовав 13 исследовательских комиссий:

• ИК-2 Эксплуатационные аспекты предоставления услуг, сети и рабочие характеристики;

• ИК-3 Принципы тарификации и расчетов, включая экономиче­ские и стратегические вопросы электросвязи;

• ИК-4 Управление электросвязью;

• ИК-5 Защита от электромагнитных воздействий окружающей среды;

• ИК-6 Линейные и соответствующие внутристанционные соору­жения;

• ИК-9 Интегрированные широкополосные кабельные сети и передача телевизионных и звуковых программ;

• ИК-11 Требования к сигнализации и протоколы;

• ИК-12 Рабочие характеристики и качество обслуживания;

• ИК-13 Сети следующего поколения;

• ИК-15 Инфраструктуры оптических и других транспортных се­тей;

• ИК-16 Мультимедийные терминалы, системы и приложения;

• ИК-17 Безопасность, языки и программное обеспечение элек­тросвязи;

• ИК-19 Сети подвижной электросвязи;

• КГСЭ (TSAG) Консультативная группа по стандартизации элек­тросвязи.

В исследовательских комиссиях проходит основная работа по обобщению международного опыта и разработке Рекомендаций. Эти Рекомендации фактически являются международными стандартами в соответствующих областях техники. За свою долгую историю раз­работано несколько тысяч Рекомендаций. Издание Рекомендаций по мере их утверждения, а не раз в четыре года в виде «цветной» книги, как это было ранее, значительно ускорило их поступление к пользо­вателям. МСЭ непрерывно внедряет новые процедуры для ускорения разработки и утверждения Рекомендаций. В настоящее время дей­ствуют две процедуры — традиционная (ТАР) и альтернативная (ААР). Традиционная процедура, в обязательном порядке применяемая к Рекомендациям, имеющим политические или регламентные послед­ствия, предусматривает официальные консультации со странами-членами МСЭ для утверждения Рекомендации. Альтернативная про­цедура может применяться к техническим Рекомендациям и не тре­бует официальных консультаций со странами-членами МСЭ. Утвер­ждение проводится на уровне делегатов и экспертов, назначенных странами-членами МСЭ, с применением электронной системы без рассылки бумажных документов.

МСЭ тесно взаимодействует с рядом международных организа­ций, в том числе с Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК), Международной организацией гражданской авиации (ICAO). Кроме того, МСЭ сотрудничает с Европейским институтом стандартов элек­тросвязи (ETSI), Европейской конференцией администраций элек­тросвязи (СЕРТ), а также с Комитетом по технологии Интернет (IETF),

с ATM-форумом, DSL-форумом, MPLS-форумом, Организацией партнерства по системам 3-поколения (3GPP), Консорциумом по мультимедийной конференции (IMTC) и др.

Международная организация по стандарти­зации ИСО (International Standardization Organiza­tion ISO) начала функционировать как международ­ная неправительственная организация 23 февраля 1947 года. Она была основана 25 индустриально развитыми странами для координации на междуна­родном уровне разработки различных промышленных стандартов и принятия их в качестве международных стандартов.

Изначально полномочия ИСО не включали в себя сектор теле­коммуникаций, т.к. уже существовал МСЭ. Однако в дальнейшем воз­никла необходимость стандартизации технологий телекоммуника­ционной индустрии. Для исключения коллизий ИСО и МСЭ создают совместные комитеты или рабочие группы,

К важным заслугам ИСО следует отнести разработку нашедших всемирное применение фундаментальных системных стандартов по основам управления качеством продукции (ISO 9000) и окружающей средой (ISO 14000), а также разработку стандартов на телефонные и банковские карточки, языки программирования и многое другое. Особое значение имеет разработка ИСО модели взаимодействия открытых систем.

Организация IEC, образованная в 1906 г., также как и ИСО является добровольной неправи­тельственной организацией. Ее деятельность в основном связана со стандартизацией физических характеристик электротехнического и электронно­го оборудования. Основное внимание IEC уделяет таким вопросам, как, например, электроизмерения, тестирова­ние, утилизация, безопасность электротехнического и электрон* ного оборудования. Как и в ИСО, членами IEC являются нацио­нальные организации (комитеты) стандартизации технологий в соответствующих отраслях. С организационной точки зрения IEC имеет устройство во многом аналогичное ИСО. Процесс создания стандартов в IEC также аналогичен модели этого процесса, приня­той в ИСО.

Всемирная торговая организация (ВТО) была создана в 1994 году в городе Марракеше (Марокко). Соглашение об учреждении ВТО содержит приложения, охватывающие сферы торговли товара­ми и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной соб­ственности:

• Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ);

• Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);

• Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной соб­ственности (ТРИПС).

В первом соглашении с позиций регулирования телекоммуника­ционного рынка важное значение имеет Соглашение о технических барьерах в торговле. Этот документ предусматривает меры по огра­ничению препятствий, вызванных наличием обязательных стандар­тов, стимулирует разработку и использование международных стан­дартов и поощряет максимальную транспарентность в этой сфере. Страна-член ВТО обязана предоставлять товарам, поставляемым другими членами на ее территорию, национальный режим в том, что касается применения стандартов и сертификации.

Основные принципы Генерального соглашения по торговле услугами заключены в следующем:

1. Режим наибольшего благоприятствования, т.е. недискрими­национного отношения к услугам и их поставщикам. Для многих стран в течение 10 лет разрешены изъятия из этого режима.

2. Прозрачность регулирования. Каждая страна должна иметь специальную справочную службу, предоставляющую другим стра­нам-членам информацию о действующем законодательстве в отно­шении торговли услугами.

3. Взаимное признание квалификации поставщиков (сертифика­тов, лицензий и т.д.).

4. Правила, регулирующие вопросы, связанные с ограничением конкуренции в сфере услуг.

1. Обязательства по либерализации рынка услуг:

доступ на рынок — возможны ограничения по доле иностранно­го участия, открытию местных представительств, ограничения по числу поставщиков услуг на рынок и т.д.;

национальный режим, т.е. возможности введения определенных ограничений в отдельных секторах. Оговариваемые ограничения могут относиться как ко всему сектору услуг («горизонтальные»), так к определенной отрасли или услуге («специфические»).

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной соб­ственности вводит минимальные стандарты защиты прав интеллек­туальной собственности и механизмы по их реализации. Обязатель­ства стран-членов ВТО предусматривают:

• предоставление национального режима;

• режим наибольшего благоприятствования;

• транспарентность. Конференций европейских почтовых и телеком­муникационных ведомств СЕРТ (Conference of Euro­pean Postal and Telecommunications Administrations) учреждена в 1959 году и объединяет представителей 43 стран. Готовит рекомендации по развитию почтовой и

электрической связи применительно к европейскому региону.

Европейский институт стандартов электро­связи ЕТСИ (European Telecommunications Stan­dards Institute, ETSI) — независимая некоммерче­ская организация, задачей которой является создание стандартов информационных и телекоммуникационных технологий. ЕТСИ создан 14 января 1988 года на конференции СЕРТ, объединяет европейские администрации связи, сетевых операторов, провайдеров услуг, произ­водителей оборудования и других участников телекоммуникационного рынка и обеспечивает, по сути, европейский вклад во всемирную стан­дартизацию телекоммуникаций. Стандарты ЕТСИ принимаются по результатам консенсуса его членов. Чтобы дать возможность неевро­пейским организациям участвовать в работе ETSI, в i 990 г была введе­на категория ассоциированных членов. Это практически вывело статус ETSI за рамки исключительно региональной организации. Опубликова­но несколько тысяч стандартов и технических спецификаций ETSI. Наи­более известны стандарты сотовой системы подвижной связи GSM, транкинговой системы подвижной связи TETRA, системы беспроводно­го доступа DECT

Американский национальный институт стандартизации АНСИ (ANSI) создан в 1918 году. АНСИ является негосударственной организацией, представляющей США в ИСО. Функциями АНСИ являются; аккредитация американских организа­ций по стандартизации, утверждение представленных стандартов в качестве национальных.

Институт инженеров по электротех­нике и электронике IEEE — основанная в США международная профессиональная организация. Цель этой организации состо­ит в продвижении теоретических и приклад­ных достижений электротехнической и элек­тронной индустрии, способствовании профессиональному росту специалистов соответствующих областей. Организации, входящие в IEEE, образуют общества (Societies) различной профессиональной направленности, которые рассматриваются как структурно само­стоятельные единицы IEEE.

За деятельность в области стандартизации отвечает Совет по стандартам (Standards Board). Он управляет работой ряда координа­ционных комитетов по стандартам конкретной тематической напра­вленности (Standard Coordinating Committees — SCCs), которые и орга­низуют работу технических комитетов по разработке стандартов.

IEEE аккредитован АНСИ в качестве организации стандартиза­ции США, что дает ему возможность формировать стандарты в каче­стве национальных стандартов США.

ATM-Форум (ATM-Forum) — международная организация, спо­собствующая ускорению внедрения технологий ATM. Создана в 1991 году группой компаний-производителей оборудования. В настоящее время насчитывает более 1000 участников. Целью Форума ATM является создание возможностей быстрого доступа производителей и операторов связи к стандартам ATM. ATM-Форум состоит из техни­ческого комитета (в котором созданы 10 рабочих групп), маркетинго­вого и консультационного комитетов.

Совершенно новая форма регулирования — общественное регулирование — возникла в Интернете. Поскольку Интернет — децентрализованная структура, состоящая из множества сетей, для него ключевым является не управление, но координация. Первона­чально разработка технических стандартов Интернет основывалась на RFC (Requests for Comment) — запросах на комментарии. Этими документами, определяющими важнейшие моменты создания и функционирования сети, такие как спецификации протоколов, опи­сания стратегий реализации и др. научные работы, обменивались разработчики, достигая соответствующего консенсуса.

В конце 1970-х годов, когда стало понятно, что рост Интернет сопровождается необходимостью все большей координации, были

сформированы Международный совет по сотрудничеству (Interna­tional Cooperation Board, ICB), Исследовательская группа Интернет (Internet Research Group) и Совет по конфигурационному управлению Интернет (Internet Configuration Control Board, ICCB). Совет ICB дол­жен был координировать работы с рядом европейских стран. Иссле­довательская группа Интернет обеспечивала среду для обмена информацией общего характера. Совету ICCB отводились функции управления нарастающей активностью пользователей. Продолжаю­щийся рост Интернет-сообщества привел к перестройке в 1984 году координирующих механизмов. Совет ICCB был упразднен, ему на смену пришла совокупность Тематических групп (Task Forces), зани­мавшихся определенными технологическими областями (например, маршрутизаторами, сквозными протоколами и т.п.). Из руководите­лей Тематических групп был образован Совет по развитию Интернет (Internet Activities Board, IAB). Но к концу 80-х годов эта структура так разрослась, что пришлось создать исследовательский Комитет (Internet Research Task Force, IRTF), который занимался вопросами долгосрочного планирования и Комитет по технологии Интернет (Internet Engineering Task Force, IETF). IETF является открытым сооб­ществом сетевых проектировщиков, поставщиков и ученых, рабо­тающих над развитием Интернет. Он открыт для всех желающих, а большая часть работы выполняется посредством электронной рас­сылки документов. IETF делится на несколько рабочих групп, каждая из которых занимается определенной темой или определенным про­токолом. Техническое руководство деятельностью IETF и процессом выработки новых стандартов Интернета осуществляет Исполнитель­ный комитет IETF. Он же окончательно утверждает спецификации протоколов Интернета. По-прежнему, основными документами являются RFC, ставшие сетевыми стандартами и принятые в таком качестве американскими органами стандартизации.

К началу 90-х годов распространение Интернета начало прини­мать глобальный характер, и в 1991 году было сформировано Сооб­щество Интернет (Internet Society ISOC) — некоммерческая органи­зация, объединяющая на профессиональной основе свыше 150 орга­низаций и 6000 физических лиц более чем из 100 стран мира. ISOC состоит из нескольких групп, формирующих стандарты Интернета, в том числе IAB и IETF

ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Num­bers) — корпорация по выделению имен и параметров протоколов

Интернета. Эта корпорация создана для либерализации процессов выделения IP-адресов и доменных имен, т.е. передачи процессов администрирования от правительственных органов США частным структурам¹⁷, организации добросовестной конкуренции при реги­страции, а также интернационализации этих процессов. Под патро­нажем ICANN функционирует IANA (Internet Assigned Numbers) — агентство по выделению имен Интернета.

ICANN состоит из общего правления и трех вспомогательных организаций, занимающихся вопросами координации Интернета (поддержка адресов, доменных имен и протоколов). Каждая из этих организаций децентрализована, и в их работе принимают участие представители бизнес-сообщества, некоммерческой общественно­сти, администраторов национальных доменов и доменов общего пользования, Интернет-сервис-провайдеров, регистраторов, пред­ставителей организаций, занимающихся вопросами интеллектуаль­ной собственности, представители IETF, Консорциума World Wide Web, МСЭ, ЕТСИ и т.д. Немаловажную роль в деятельности ICANN играют консультационные советы и рабочие группы. В настоящее время особое значение придается деятельности Правительственно­го комитета, в который входят представители правительств различ­ных стран мира.

Руководящим органом ICANN является совет из 18 директоров: каждая вспомогательная организация делегирует по три человека, а еще девять директоров выбираются по результатам всемирного электронного голосования. Претендовать на эти девять мест может любой человек с соответствующим уровнем знаний. В 2000 году были организованы первые всемирные выборы пяти директоров. Они проводились путем выдвижения кандидатов по пяти регионам Земного шара. Из 158 тысяч специалистов в голосовании приняли участие 35 тысяч. Однако подлинной демократии в Интернете так и не удалось достигнуть. Имеются сильные противоречия между аме­риканскими корнями Интернета и его глобальным характером. Кроме того, многие государственные органы различных стран и чиновники различных международных организаций стремятся «порулить» Интернетом. На Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества в Женеве (декабрь 2003 г.) был поста-

" В США регистратором доменов верхнего уровня был InterNIC (Информационный центр Интернета), работавший под управлением Network Solutions, Inc.n под надзором соответствующих государственных органов. Затем InterNIC был ликвидирован, а его функции были переданы ICANN.

влен вопрос об управлении Интернетом. В ноябре 2004 года была создана Рабочая группа ООН по вопросам управления Интернетом. Рабочая группа провела 4 заседания и представила Тунисскому сам­миту Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информа­ционного общества (ноябрь 2005 г.) предложения по регулированию Интернета. В преддверии этого мероприятия ряд государств (Китай, Бразилия, ЮАР, Иран, Саудовская Аравия, Норвегия, Швейцария и Россия) выступали за передачу управления адресным простран­ством Интернета из рук ICANN в ведение какого-либо международно­го органа при ООН. США отказались рассматривать этот вопрос, и его просто сняли с повестки дня саммита. Участники встречи согла­сились учредить при ООН Форум по вопросам управления Интерне­том (Internet Governance Forum), однако его решения не будут иметь обязательной силы.

В последние годы в большинстве развитых стран внесены суще­ственные изменения в национальные законодательства, отражающие современные тенденции регулирования телекоммуникаций. Первая из них — разделение функций выработки политики и регулирования. Политику в области телекоммуникаций вырабатывают уполномоченные на то государственные органы стран (преимущественно министер­ства). Регулирующими органами сегодня выступают как специально созданные организации, так и государственные органы. Однако наблю­дается тенденция перехода к независимому отраслевому регулирова­нию. В Рекомендациях к Соглашению ВТО по основным телекоммуни­кационным услугам (1997г.) указывается: «регулирующий орган должен быть отделен и не должен быть подотчетен кому-либо из операторов, оказывающих основные телекоммуникационные услуги. Решения и процедуры, используемые регулирующим органом, должны быть бес­пристрастными по отношению ко всем участникам рынка». Наиболее известными национальными регулирующими органами в мире являются Федеральная Комиссия по связи (FCC) в Соединенных Шта­тах Америки и Бюро по телекоммуникациям (OFTEL) в Великобритании. Сегодня независимые регулирующие органы созданы практически во всех странах Европейского Сообщества.

Еще одной тенденцией регулирования телекоммуникаций является усиление роли органов, осуществляющих регулирование в области конкуренции. Их основной задачей является реагирование на недобросовестную конкуренцию, ценовый сговор, контроль за слияниями и поглощениями.

Наконец, необходимо указать на новые тенденции регулирова­ния телекоммуникаций, связанные с происходящим в отрасли про­цессом конвергенции. В частности, это касается вопросов регулиро­вания традиционных услуг связи и услуг, предоставляемых Интерне­том, а также услуг телерадиовещания.

Назовем основные экономические методы регулирования.

Лицензирование. Современный подход к лицензированию бази­руется на следующих принципах:

• недискриминационность;

• справедливость и гласность;

• типизация и унификация;

• открытость рынка для привлечения инвестиций;

• баланс прав и обязанностей участников лицензионного согла­шения, ответственность сторон;

• установление конкретных сроков действия, соизмеримых с оку­паемостью вкладываемых инвестиций, и способов продления;

• установление конкретной территории действия;

• разумная оплата за лицензию, дифференцированная по при­быльности бизнеса, ограниченности ресурса и т.д.

В большинстве стран сегодня действуют два вида телекоммуни­кационных лицензий: общие и индивидуальные, при этом наблюдает­ся доминирование общих лицензий.

За выдачу лицензий взимается лицензионная плата, которая обычно состоит из двух частей: единовременного взноса и регуляр­ной платы.

При выдаче лицензий на конкурсной основе используется преиму­щественно аукционный принцип. Известно несколько форм аукционов. Наиболее распространенной из них является открытый аукцион. При торгах устанавливается первоначальная минимальная цена, затем эта цена повышается участниками аукциона до тех пор, пока не останется один покупатель, предложивший максимальную цену. Такая форма называется «английский» аукцион. Другой формой открытого аукциона является так называемый «голландский» аукцион. Торги здесь начина­ются с высокой, заведомо неприемлемой для участников аукциона стоимости, которая снижается до тех пор, пока один из покупателей не соглашается с предложенной ценой. Такая форма аукциона наиболее распространена на финансовом рынке.

Закрытый аукцион характерен тем, что покупатели одновремен­но и независимо друг от друга конфиденциально подают заявки с

требуемой по условиям аукциона информацией (обычно сумма покупки и некоторые другие условия, например, инвестиционные условия). В установленный срок заявки оглашаются, и определяется победитель аукциона. Данная форма носит название аукциона «пер­вой цены» и широко распространена при различных видах закупок или распределении подрядов.

В 1996 году, незадолго до своей кончины, Нобелевский лауреат, профессор Колумбийского университета Уильям Викри (William Vick-rey) предложил новую форму аукциона — аукцион «второй цены». Эта форма закрытого аукциона практически совпадает с изложенной выше, но победитель аукциона оплачивает не указанную им в заявке сумму, но сумму, указанную ближайшим конкурентом.

Прошедшие в 2000 году аукционы по продаже лицензий на услу­ги мобильной связи третьего поколения принесли Правительству Великобритании свыше 35 млрд. долларов США, а Правительству Германии — свыше 45 млрд. долларов.

Тарифное регулирование. Применение методов тарифного регулирования в телекоммуникациях связано с наличием на рынке элементов монополий и доминирующих операторов, а также необхо­димостью обеспечить право граждан на получение универсальных услуг по приемлемым ценам. Наиболее важные принципы регулиро­вания тарифов в телекоммуникациях [72]:

1. Принцип доступности.

2. Принцип взаимовыгодности для всех участников телекомму­никационного рынка.

3. Принцип инвестиционной привлекательности.

4. Принцип безубыточности.

5. Принцип прозрачности формирования размера тарифов. Выделяются три основных метода регулирования тарифов:

• Прямое регулирование государственными органами.

• Регулирование путем установления предельного уровня доходности на вложенный капитал.

• Метод предельного ценообразования.

Последний метод регулирования сегодня наиболее распростра­нен в мировых телекоммуникациях.

Развитие конкуренции. Применение этого метода регулирова­ния связано с необходимостью обеспечения добросовестного соперничества компаний на рынке. Осуществляется контроль за слияниями и поглощениями предприятий и картельными соглаше-

ниями, применяются специальные методы для создания конкурент­ной среды и исключения возможностей использования своего преиму­щественного положения на рынке доминирующих предприятий. В ряде стран государство оказывает активную поддержку малому и среднему бизнесу.

Поддержка инвестиций. Этот метод регулирования включает в себя различные способы создания на рынке особых условий, стиму­лирующих привлечение инвестиций в отрасль. В числе таких условий можно выделить:

• непосредственное государственное участие в различных про­ектах, в первую очередь — социально и общественно значимых;

• введение определенных льгот и преференций для инвесторов;

• создание особых экономических зон, технопарков, «инкубато­ров», зон свободной торговли и т.д. со специальными механизмами регулирования деятельности.

Особая роль в регулировании телекоммуникаций отводится регулированию использования радиочастотного спектра. Распреде­ление радиочастотного спектра между различными службами ярко отражает государственную политику, а принципы выделения частот иллюстрируют степень либерализации рынка телекоммуникаций в той или иной стране. Необходимо отметить, что в абсолютном боль­шинстве стран действует принцип платности использования спектра. В развитых странах наиболее распространены прозрачные механиз­мы распределения частот (лотереи, торги в форме открытых конкур­сов или аукционов), в других странах эта процедура базируется на закрытых решениях регулятора (даже при создании специальных комиссий). Важное значение имеет правовая форма права предоста­вления частоты (в собственность, в бессрочное пользование, в арен­ду и т.д.) и методы защищенности от изъятия частоты.