Глава 21.

Нормативно-правовое регулирование российских

телекоммуникаций

Нормативно-правовое регулирование российских телекомму­никаций осуществляется в соответствии с комплексом законода­тельных актов, устанавливающих правовые основы деятельности в этой области на территории Российской Федерации и на находящих­ся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Остановимся немного на истории законотворчества. В законо­дательной системе Советского Союза закон, регулирующий теле­коммуникации или отрасль «связь», отсутствовал. Деятельность отрасли определялась постановлениями ЦК КПСС и Правительства. Важнейшим документом служил Устав связи, утвержденный Советом Министров СССР

Реформы, начатые в стране в начале 90-х годов прошлого века, потребовали разработать совершенно иные подходы к формированию правовых отношений в отрасли. Суть этих подходов заключалась в:

• определении сфер деятельности, прав и ответственности госу­дарственных органов, органов самоуправления, юридических и физиче­ских лиц, участвующих в оказании телекоммуникационых услуг;

• разделении регулирующих и производственных функций, постепенном разгосударствлении телекоммуникаций;

• создании и регулировании рынка телекоммуникаций, либера­лизации рынка, развитии добросовестной конкуренции, введении принципов присоединения и взаимодействия сетей электросвязи различных операторов связи;

• обеспечении прав потребителей на получение качественных традиционных и новых услуг по приемлемым ценам;

• обеспечении справедливого и прозрачного распределения частотного ресурса, недискриминационного присоединения к сетям связи;

- предоставлении равных возможностей получения ограничен­ ных ресурсов (в первую очередь номиналов радиочастот).

Решение многих поставленных вопросов нашло свое отражение во «Временном положении о связи в Российской Федерации», утвер-

жденном Указом Президента России 31 июля 1992 года № 812, и в постановлении Правительства России от 22 декабря 1992 года «О приватизации предприятий связи».

В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации. Конституция в качестве основного права каждого провозгласила право свободно искать, получать, передавать, производить и распро­странять информацию (статья 29). Конституция установила также множество других норм, связанных с информацией, например, право на тайну переписки и иных сообщений, ограничение которой допу­скается только на основании судебного решения (статья 23), запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24). В соответствии со статьей 71 (пункт «и») информация и связь отнесены к исключитель­но ведению Федерации.

Система правового регулирования связи сегодня включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера. К числу актов общего характера (актов, являющихся общими для всех отраслей экономики и регулирующих вопросы, касающиеся широко­го круга субъектов) относятся Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные зако­ны «О естественных монополиях», «Об акционерных обществах», «О защите прав потребителей», «Об иностранных инвестициях в Россий­ской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О техническом регулировании» и другие, указы Президента Россий­ской Федерации, постановления Правительства Российской Феде­рации и акты федеральных органов исполнительной власти.

Правовыми актами специального характера являются Феде­ральный закон «О связи» и принятые в его развитие постановления Правительства России, а также Федеральные законы «Об информа­ции, информатизации и защите информации», «Об участии в между­народном информационном обмене», «Об электронной цифровой подписи», «О ратификации Устава и Конвенции Международного Союза электросвязи», «О почтовой связи» и другие. Заметим, что по Конституции России нормы и положения, которые содержатся в меж­дународных договорах Российской Федерации, ратифицированных в установленном порядке, имеют приоритет над национальным зако­нодательством.

Следует указать, что в нормативно-правовом плане в России из нескольких секторов телекоммуникаций, о которых мы упоминали в главе 3, наиболее глубоко и полно проработан вопрос, связанный с сектором электросвязи. В отношении других секторов существуют обширные законодательные пробелы, которые восполняются отдельными подзаконными актами.

В конце 2005 г. в Государственную Думу Правительством Россий­ской Федерации внесен проект Федерального закона «Об информа­ции, информационных технологиях и о защите информации». Он раз­работан рабочей группой Мининформсвязи России. В пояснительной записке к проекту закона указывалось:

«Разработка законопроекта направлена на достижение следую­щих целей:

1. устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности, приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соот­ветствие с практикой применения информационных технологий, в том числе, определение понятий «информационная система», «информа­ционно-телекоммуникационная сеть», «электронное сообщение» и др.;

2. решение актуальных проблем, которые обозначил опыт суще­ствования Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требо­ваний к использованию информационно-телекоммуникационных сетей);

3. создание необходимой правовой основы для реализации кон­ституционных прав граждан, защиты общественных и государствен­ных интересов в сфере использования современных информацион­ных технологий;

4. уточнение закрепленных в действующей редакции подходов к регулированию различных категорий информации.

Принятие закона позволит:

1. приблизить законодательство Российской Федерации к меж­дународной практике регулирования информационных отношений;

2. устранить пробел в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав;

3. унифицировать, как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципы и правила регулирования информационных отно­шений;

1. заложить эффективную правовую основу создания и эксплуа­тации государственных и иных информационных систем;

4. законодательно закрепить принципы использования инфор­мационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, при междуна­родном информационном обмене;

5. установить основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите».

Этот закон принят 8 июля 2006 г. и подписан Президентом Рос­сии 27 июля 2006 г. Содержание закона еще должно стать предметом глубокого рассмотрения, но первые впечатления позволяют сделать вывод, что он не в полной мере коррелируется с Федеральным зако­ном «О связи».

Думается, на смену отдельным отраслевым законам должно прийти законодательство об инфокоммуникациях, учитывающее, в том числе, положения, изложенные в данной книге.