Глава 25.

Универсальные услуги телекоммуникаций

в России

В 1998 году на международном конгрессе в Санкт-Петербурге «Телекоммуникации в аспекте национальной безопасности. Перс­пективы развития национальной информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры» бывший в ту пору Председателем Гос­комсвязи России А.Е. Крупнов указал [55] на необходимость и важ­ность внедрения в Российской Федерации системы универсально­го обслуживания. Прошло немало лет, пока это положение нашло сначала законодательное закрепление, а потом стало воплощаться на практике.

Уже указывалось, что глава 8 Федерального закона «О связи» специально посвящена универсальным услугам.

К универсальным услугам связи законодатель отнес:

• услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

• услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в обла­сти связи, исходя из следующих принципов:

время, в течение которого пользователь услугами связи дости­гает таксофона без использования транспортного средства, не дол­жно превышать один час;

в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным опера­тивным службам;

в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек дол­жен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

По расчетам Федерального агентства связи в стране должно быть установлено 91217 таксофонов и открыто 18255 пунктов коллек­тивного доступа в сеть Интернет.

В соответствии с Законом, Правительство России 21 апреля 2005 года приняло постановление № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи». Этим постановлением были утверждены «Правила оказания универсальных услуг связи», а также установлено, что договор об условиях оказания универсальных услуг связи оператор связи (оператор универсального обслуживания) заключает с Федеральным агентством связи по результатам конкур­са или на основании решения Правительства Российской Федера­ции. Оператор связи, с которым заключен договор об условиях ока­зания универсальных услуг связи, обязан приступить к оказанию услуг не позднее 6 месяцев с даты заключения договора. Предусмо­трено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования (кроме услуг подвижной связи);

в) доступа к системе информационно-справочного обслужива­ ния;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстрен­ ных оперативных служб.

Деятельность оператора универсального обслуживания по ока­занию универсальных услуг связи по передаче данных и предо­ставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов кол­лективного доступа должна обеспечивать предоставление пользова­телю:

• возможности передачи сообщений электронной почтой;

• доступа к информации с использованием инфокоммуника-ционных технологий.

Оператор универсального обслуживания устанавливает таксо­фоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в местах, определенных договором об условиях оказания универсаль­ных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточ­ного свободного доступа пользователей к таксофонам. Оператор универсального обслуживания обязан: а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;

б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;

в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возмож­ ность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

Оплата универсальных услуг телефонной связи с использовани­ем таксофонов осуществляется с использованием карт оплаты услуг связи, а при наличии технической возможности также за счет налич­ных средств. При этом пользователю универсальными услугами связи должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет вызывающего пользователя и (или) абонента.

Оператор универсального обслуживания организует реализа­цию карт оплаты услуг связи в каждом поселении, на территории которого он оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

Оператор универсального обслуживания обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказа­ния универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного доступа).

Оператор универсального обслуживания, оказывающий универ­сальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсаль­ными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Само понятие «оператор универсального обслуживания» подробно раскрывается в статье 58 Закона «О связи». Отбор опера­торов универсального обслуживания осуществляется по результатам конкурса для каждого субъекта Российской Федерации. Количество операторов универсального обслуживания, действующих на терри­тории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальны­ми услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами. Порядок проведения конкурсов определен постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 248.

Конкурс организует и проводит Федеральное агентство связи. Он является открытым и проводится на территории одного города феде­рального значения либо одного или нескольких муниципальных райо­нов и (или) городских округов, находящихся на территории одного субъекта Российской Федерации. В случае отсутствия заявок на уча­стие в конкурсе или невозможности выявления победителя оказание универсальных услуг связи на определенной территории возлагается Правительством Российской Федерации по представлению феде­рального органа исполнительной власти в области связи на операто­ра, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, не вправе отказаться от возложен­ной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с постановлением Правительства России от 21 апреля 2005 г. № 242. Эти тарифы рассчитываются Федеральным агентством связи при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсаль­ных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания уни­версальных услуг связи.

Законодательно определен порядок возмещения убытков опера­торов универсального обслуживания, причиняемых оказанием универ­сальных услуг связи. Они подлежат возмещению в размере, не превы­шающем установленного по результатам конкурса размера возмеще­ния убытков, или в случае, если конкурс не проводился, максимального размера возмещения убытков, и в сроки, не превышающие шести месяцев после завершения финансового года, если иное не было пре­дусмотрено условиями конкурса. Максимальный размер возмещения убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, опреде­ляется как разница между доходами и экономически обоснованными затратами оператора универсального обслуживания и доходами и зат­ратами оператора связи в случае, если бы обязательство по оказанию универсальных услуг связи на него не возлагалось. Порядок возмеще­ния убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, определяется Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 246. Убытки возмещаются по итогам календарно­го года по результатам проверки Федеральным агентством связи представленных оператором универсального обслуживания расче­тов и подтверждающих документов.

Первый конкурс на право оказания универсальных услуг связи был объявлен 25 июля 2005 года. На конкурс было выставлено 3 лота на услуги телефонной связи с использованием таксофонов и 3 лота по организации пунктов коллективного доступа в Интернет на территории 2-х городских округов и 17 муниципальных районов Хабаровского края. 21 октября 2005 года были подведены итоги конкурса. Участниками конкурса на предоставление услуг телефонной связи с использованием таксофонов стали ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», ЗАО «Глобал-Телепорт» и ЗАО «Мобиком-Хабаровск». По всем трем лотам победителем оказалась ОАО «Дальневосточная компания элек­тросвязи», предложившая по первому лоту за установку 170 таксофо­нов компенсацию 19154713 руб. в год, по лоту № 2 за 166 таксофонов — 18656085 руб. в год, по лоту № 3 за 150 таксофонов — 17055344 руб. в год. Таким образом, средний размер компенсации за предоставление услуг телефонной связи составляет примерно 113 тыс. рублей в год при тарифе за 1 минуту местного соединения 0,33 руб. Участниками конкур­са на право оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (ПКП) на территории Хабаровского края стали компании «Почта России», «Вэб Медиа Сервис», «Дальневосточная компания электросвязи», «Глобал-Телепорт» и «Мобиком-Хаба­ровск». Победитель конкурса — компания «Почта России» предложила за первый лот (57 ПКП) минимальный размер компенсации — 6,45 млн. руб. в год, за второй лот (54 ПКП) — 5,2 млн. руб. в год, за третий лот (51 ПКП) — 5,3 млн. руб. в год, т.е. в среднем за один ПКП — 104 тыс. руб. в год при тарифе на передачу данных 2,93 руб. за 1 Мб инфомации.

С тех пор прошло еще несколько конкурсов. Победителями в большинстве из них стали дочерние компании ОАО «Связьинвест» (по телефонным услугам) и компания «Почта России» (по ПКП). Инте­ресно, что в Астраханской области «Почта России» оттеснила «Связьинвест» от победы в конкурсе по предоставлению услуг теле­фонной связи с использованием таксофонов.

Обращает на себя внимание, что компании, предоставляющие услуги сухопутной подвижной связи общего пользования, участия в конкурсах практически не принимали.

В республике Саха (Якутия) победителем конкурса по предо­ставлению услуг телефонной связи с использованием таксофонов стала компания «СахаТелеком», а на Чукотке — ОАО «ЧукоткаСвязьИн-форм». Один из лотов в Амурской области получила компания «Тран-

связьтелеком», оказывающая услуги связи в районе Байкало-Амур­ской магистрали.

В Сибирском регионе обладателями лотов на развертывание ПКП в четырех субъектах Российской Федерации стала компания «Вэб-медиа-сервис», предоставляющая услуги спутникового досту­па к сети Интернет под торговой маркой «Helios net».

В нескольких регионах победу одержала компания «Глобал — Телепорт», по сообщению средств массовой информации входящая в группу компаний «Synterra».

Предоставление универсальных услуг в России началось 10 февраля 2006 г. с вводом в действие первых 10 таксофонов в глубин­ке Хабаровского края.

Наполнение резерва универсального обслуживания должно было начаться во втором полугодии 2005 года. Согласно статистике Мининформсвязи России доходы отрасли связь в 2005 году состави­ли примерно 700 млрд. рублей, из них доходы, учитываемые в обра­зовании резерва, составляли примерно 80% (в соответствии с табли­цей 21). Налог на добавленную стоимость в 2005 году — 18%. Таким образом, резерв 2005 года должен составить примерно 2.75 мил­лиарда рублей. По сообщению Мининформсвязи России в резерв универсального обслуживания поступило 1.85 миллиарда рублей, что составляет 2/3 расчетной суммы.

Проведенные конкурсы показали, что размер возмещения убыт­ков за оказание услуг телефонной связи с использованием одного таксофона составляют ежегодно не менее 100 тыс. рублей (напри­мер, 113 тыс. руб. по первому конкурсу в Хабаровске, 105,4 тыс. руб. в Белгородской области, 102,7 тыс. руб. в Тульской области, 137,9 тыс. руб. в Тюмени). Размер возмещения убытков за один ПКП также близок к этой цифре. Исходя из расчетов количества таксофо­нов и ПКП (всего порядка 110 тысяч), резерв универсального обслу­живания должен наполняться ежегодно не менее чем 11 млрд. рублей. Такая сумма может быть получена при удвоении доходов от услуг электросвязи, полученных в 2005 году, что маловероятно. Более вероятным представляется увеличение размера процента отчисления.